貴池區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)春季攻勢(shì)加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目管理的實(shí)施方案》的通知

關(guān)于積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)春季攻勢(shì)加強(qiáng)扶貧資金

項(xiàng)目管理的實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省市區(qū)決策部署，積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響，打好脫貧攻堅(jiān)春季攻勢(shì)， 確保脫貧攻堅(jiān)全面勝利、圓滿(mǎn)收官， 特制定如下意見(jiàn)。

一、總體要求

2020年是決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年。突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，對(duì)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)新的困難和挑戰(zhàn)，疫情防控阻擊戰(zhàn)和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)都是重大政治任務(wù)。各鎮(zhèn)街各單位要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于疫情防控和脫貧攻堅(jiān)工作重要講話(huà)指示批示精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省市區(qū)部署安排，在做好疫情防控的同時(shí)，緊盯剩余370貧困人口脫貧、17個(gè)邊緣村退出任務(wù)，堅(jiān)持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、堅(jiān)持分類(lèi)施策、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，統(tǒng)籌抓好脫貧攻堅(jiān)工作，切實(shí)做到疫情影響全面降低、精準(zhǔn)幫扶全面開(kāi)展、扶貧項(xiàng)目全面復(fù)工、十大工程全面實(shí)施、重點(diǎn)工作全面推進(jìn)，脫貧質(zhì)量全面提升，確保如期全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

二、堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)

全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于疫情防控的重要指示精神，高度警惕麻痹思想、僥幸心理，繼續(xù)毫不放松的抓好各項(xiàng)防控措施落實(shí)落地， 堅(jiān)決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、 總體戰(zhàn)、 阻擊戰(zhàn)。要持續(xù)開(kāi)展涉貧疫情摸排，準(zhǔn)確掌握涉貧疫情發(fā)生情況，按照科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策原則，根據(jù)疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，落實(shí)差異化防控措施。要持續(xù)推深做實(shí)“八嚴(yán)八控＂，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)人員、防控措施、包保責(zé)任“三清”，全力保障貧困群眾生命安全、身體健康。要持續(xù)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，大力宣傳疫情防控政策和科普知識(shí)，不斷提高貧困群眾自我防護(hù)意識(shí)。

三、深入開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)春季攻勢(shì)

（一）抓重點(diǎn)工程，推動(dòng)政策措施落地落實(shí)

1.切實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。保持產(chǎn)業(yè)扶貧政策穩(wěn)定，加大產(chǎn)業(yè)扶貧支持力度，持續(xù)推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。組織和支持貧困群眾加快恢復(fù)生產(chǎn)，抓好春耕備耕，加強(qiáng)在地作物田管工作，確保午季豐產(chǎn)豐收。 強(qiáng)化扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，堅(jiān)持“ 三結(jié)合＂（線(xiàn)上與線(xiàn)下相結(jié)合、發(fā)揮黨組織作用與發(fā)揮市場(chǎng)作用相結(jié)合、專(zhuān)業(yè)合作社行業(yè)協(xié)會(huì)幫助銷(xiāo)售與農(nóng)戶(hù)自行銷(xiāo)售相結(jié)合），積極拓展扶貧農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，解決“四壓＂（豬壓欄、禽壓棚、魚(yú)壓塘、菜壓田）問(wèn)題。加強(qiáng)村級(jí)光伏扶貧電站運(yùn)維管理，規(guī)范村級(jí)光伏扶貧電站收益分配使用。

2.切實(shí)抓好務(wù)工就業(yè)。開(kāi)展貧困戶(hù)就業(yè)“五送”【送政策、送崗位、送知識(shí)、送技能、送返崗】活動(dòng)，為所有返崗的貧困勞動(dòng)力提供健康證明、道路管控信息等服務(wù)工作，增加貧困群眾的工資性收入；深入實(shí)施“四幫四促＂措施（幫助出務(wù)工困難人員盡快返崗、促穩(wěn)定就業(yè)，幫本地企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、促就近就業(yè)，幫開(kāi)發(fā)臨時(shí)性公益性崗位、促靈活就業(yè)，幫企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能、促增崗就業(yè)），千方百計(jì)幫助貧困群眾穩(wěn)定就業(yè)。組織開(kāi)展省際和省內(nèi)勞務(wù)協(xié)作，積極引導(dǎo)幫助貧困勞動(dòng)力分批有序錯(cuò)峰外出務(wù)工。支持扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車(chē)間、各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體盡快復(fù)工，合理開(kāi)發(fā)公益性崗位，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。 落實(shí)好就業(yè)培訓(xùn)政策支持，提升貧困勞動(dòng)力就業(yè)能力。

3.切實(shí)抓好金融扶貧。完善并落實(shí)扶貧小額信貸政策， 對(duì)符合申貸、續(xù)貸、展期、追加貸款等條件的貧困戶(hù)，在依法合規(guī)前提下，及時(shí)為其提供資金支持。加快扶貧小額信貸審批進(jìn)度，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。鼓勵(lì)支持保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增品擴(kuò)面，擴(kuò)大保險(xiǎn)保障范圍。

4.切實(shí)抓好消費(fèi)扶貧。研究制定消費(fèi)扶貧行動(dòng)方案。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接“八進(jìn)“行動(dòng)。將消費(fèi)扶貧作為定點(diǎn)扶貧和縣域結(jié)對(duì)幫扶的重要內(nèi)容。積極構(gòu)建扶貧產(chǎn)品線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售體系，為消費(fèi)扶貧行動(dòng)提供便利條件。

5.切實(shí)抓好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。高度關(guān)注易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)后續(xù)幫扶工作，集中力量解決搬遷群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 務(wù)工就業(yè)、基本公共服務(wù)、社會(huì)融入、社區(qū)治理等實(shí)際問(wèn)題，確保搬得出、有就業(yè)、能致富。

6.切實(shí)抓好社保兜底保障。全面落實(shí)落細(xì)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等綜合社會(huì)保障政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的建檔立卡貧困人口，給予兜底保障。

（二）抓精準(zhǔn)幫扶，全面凝聚脫貧攻堅(jiān)合力

1.強(qiáng)化駐村幫扶。充分發(fā)揮駐村扶貧工作隊(duì)作用，抓好疫情防控和脫貧攻堅(jiān)工作?？茖W(xué)研判疫情對(duì)本村脫貧攻堅(jiān)工作的影響，認(rèn)真謀劃 2020 年脫貧攻堅(jiān)工作計(jì)劃。結(jié)合疫情防控，積極推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。

2.強(qiáng)化聯(lián)系幫扶。通過(guò)線(xiàn)上幫扶、實(shí)地幫扶等多種方式，加強(qiáng)與幫扶貧困戶(hù)的聯(lián)系溝通，開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶工作。優(yōu)化調(diào)整2020年“一戶(hù)一方案、一人一措施”，對(duì)脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)、邊緣戶(hù)逐人逐戶(hù)逐項(xiàng)分析，安排落實(shí)幫扶計(jì)劃和幫扶項(xiàng)目。

3.強(qiáng)化定點(diǎn)幫扶。要統(tǒng)籌實(shí)施幫村、幫戶(hù)工作，精準(zhǔn)安排幫扶項(xiàng)目，用好政府采購(gòu)、消費(fèi)扶貧等重要抓手，促進(jìn)幫扶地區(qū)產(chǎn)業(yè)增效、群眾增收。

4.強(qiáng)化縣域結(jié)對(duì)幫扶。持續(xù)落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶“五大任務(wù)”開(kāi)展多層次多領(lǐng)域互援互助。今年我區(qū)計(jì)劃安排資金1500萬(wàn)元，科學(xué)謀劃幫扶項(xiàng)目。遴選10名機(jī)關(guān)干部和5名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，赴潛山市掛職。

5.強(qiáng)化社會(huì)幫扶。積極引導(dǎo)社會(huì)力量支持疫情防控和脫貧攻堅(jiān)工作。深入推進(jìn) “千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，落實(shí)幫扶項(xiàng)目和資金，優(yōu)先吸納貧困人口就業(yè)。用好“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)”等平臺(tái)，充分發(fā)揮接受社會(huì)捐贈(zèng)、開(kāi)展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)＂幫扶等方面優(yōu)勢(shì)作用。

（三）抓開(kāi)工復(fù)工，確保扶貧項(xiàng)目有序推進(jìn)

1.積極組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)。統(tǒng)籌制定扶貧車(chē)間、 產(chǎn)業(yè)扶貧基地等扶貧企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案，積極創(chuàng)造條件促進(jìn)盡快復(fù)工，吸納當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。要及時(shí)落實(shí)相關(guān)扶持政策，指導(dǎo)做好復(fù)工人員防護(hù)，切實(shí)解決資金不足、用工不足、原料不足、物資不足等問(wèn)題，全力保障扶貧企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

2.積極抓好基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)能力建設(shè)。全面實(shí)施貧困村提升工程，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。結(jié)合推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以疫情防治為切入點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治和公共衛(wèi)生體系建設(shè)。

（四）抓質(zhì)量提升，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作

1.推進(jìn)“兩不愁三保障”及飲水安全問(wèn)題解決。持續(xù)核查“兩不愁三保障”及飲水安全問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整改、動(dòng)態(tài)清零。建立健全“兩不愁三保障”及飲水安全項(xiàng)目長(zhǎng)效運(yùn)行管控機(jī)制。

2.推進(jìn)問(wèn)題排查整改。針對(duì)疫情暴露出的扶貧領(lǐng)域短板和脫貧攻堅(jiān)排查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)。繼續(xù)開(kāi)展“重精準(zhǔn)、補(bǔ)短板、促攻堅(jiān)”專(zhuān)項(xiàng)整改行動(dòng)，將中央專(zhuān)項(xiàng)巡視“回頭看”、省脫貧攻堅(jiān)成效考核和各類(lèi)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題一體整改、一體推進(jìn)、一體解決，確保不折不扣整改到位。

3.推進(jìn)革命老區(qū)攻堅(jiān)。聚焦革命老區(qū)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支持政策，確保各類(lèi)資金、項(xiàng)目保障到位。聚焦特殊貧困群體穩(wěn)定脫貧，落實(shí)綜合保障措施，確保全面小康路上不落一戶(hù)、不落一人。

4.推進(jìn)建立健全返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制。建立脫貧人口分類(lèi)管理系統(tǒng)、返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、邊緣人口管理系統(tǒng)，開(kāi)展對(duì)脫貧人口、邊緣人口的監(jiān)測(cè)預(yù)警管理。以脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)、邊緣戶(hù)為重點(diǎn)，落實(shí)臨時(shí)救助幫扶措施，防止因疫情影響出現(xiàn)返貧和新的致貧。

5.推進(jìn)邊緣村退出工作。全面啟動(dòng)17個(gè)擬退出邊緣村幫扶工作。選派優(yōu)秀干部任村黨組織“第一書(shū)記”，安排有實(shí)力、熱心參與脫貧攻堅(jiān)事業(yè)的企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶，在政策保障上合理照顧，在資金分配上重點(diǎn)傾斜，在項(xiàng)目安排上優(yōu)先考慮，在目標(biāo)規(guī)劃上全面覆蓋，確保順利退出。

四、加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理

（一）加強(qiáng)扶貧資金分配和監(jiān)管。要加快財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用（撥付）進(jìn)度，不得出現(xiàn)滯留在鎮(zhèn)街級(jí)扶貧賬戶(hù)或村級(jí)賬戶(hù)的現(xiàn)象，同時(shí)也要避免為了達(dá)到資金使用進(jìn)度，在項(xiàng)目未完工的情況下，將工程款提前支付給施工方的問(wèn)題要從嚴(yán)管理資金，確保資金精準(zhǔn)使用，體現(xiàn)脫貧成效。要進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金使用管理，用好用足扶貧項(xiàng)目資金政策，明確流程、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督等要求，突出績(jī)效導(dǎo)向，實(shí)行全過(guò)程績(jī)效管理。認(rèn)真落實(shí)資金項(xiàng)目公開(kāi)公示制度要求，主動(dòng)接受各方面監(jiān)督。

（二）重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持貧困戶(hù)積極恢復(fù)生產(chǎn)，及時(shí)幫助解決農(nóng)副產(chǎn)品“賣(mài)難”問(wèn)題。對(duì)在疫情防控中作出突出貢獻(xiàn)、社會(huì)效益好的涉農(nóng)企業(yè)和其他涉農(nóng)組織，可優(yōu)先支持其參與符合條件的脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，降低資金使用門(mén)檻，其在疫情防控期間的捐贈(zèng)等投入視作減貧帶貧效益。

（三）切實(shí)強(qiáng)化就業(yè)扶持。適當(dāng)安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金用于穩(wěn)定貧困人口就業(yè)崗位，鼓勵(lì)支持貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對(duì)各地結(jié)合疫情防控需要，新增的保潔環(huán)衛(wèi)、防疫消殺、巡查值守等臨時(shí)崗位，優(yōu)先安置貧困人口就業(yè)，落實(shí)好現(xiàn)行鄉(xiāng)村公益崗位相關(guān)政策。對(duì)疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)的就 業(yè)扶貧車(chē)間和當(dāng)?shù)貛ж毱髽I(yè)，依據(jù)吸納貧困人口就業(yè)情況，按規(guī)定落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。小微企業(yè)與建檔立卡貧困勞動(dòng)者簽訂 6 個(gè)月以上勞動(dòng)合同，并桉規(guī)定繳納社 會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由就業(yè)補(bǔ)助資金給予小微企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。疫情防控期間外出務(wù)工的貧困人口按規(guī)定給予交通補(bǔ)助和交通便利。

（四）強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和項(xiàng)目組織實(shí)施。做好項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)優(yōu)化年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。根據(jù)防控工作需要，適當(dāng)優(yōu)化項(xiàng)目入庫(kù)、公告公示流程或具體組織實(shí)施方式。加強(qiáng)線(xiàn)上工作，做好項(xiàng)目庫(kù)清理規(guī)范和信息完善補(bǔ)錄等工作，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目庫(kù)的分析應(yīng)用，提高項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)質(zhì)量。屬于政府采購(gòu)的項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化采購(gòu)流程，加快采購(gòu)進(jìn)度，確保項(xiàng)目早開(kāi)工實(shí)施。扶貧項(xiàng)目開(kāi)工后， 要倒排施工進(jìn)度， 明確時(shí)間要求，做好保障措施，確保項(xiàng)目早落地見(jiàn)效。

五、保障措施

（一）切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)強(qiáng)化三級(jí)書(shū)記抓脫貧攻堅(jiān)的政治責(zé)任。黨政主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行脫貧攻堅(jiān)“第一責(zé)任人＂責(zé)任，要在抓好疫情防控的同時(shí)，把精力突出放在脫貧攻堅(jiān)上，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作有序有力向前推進(jìn)。

（二）切實(shí)壓實(shí)工作責(zé)任。各地各部門(mén)要依據(jù)自身職責(zé)職能，持續(xù)跟蹤分析疫情對(duì)本地區(qū)本部門(mén)脫貧攻堅(jiān)工作的影響，科學(xué)謀劃全年工作。要聚焦年度脫貧攻堅(jiān)工作重點(diǎn)，明確目標(biāo)要求，落實(shí)工作責(zé)任，集中精力推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

（三）切實(shí)創(chuàng)新工作方式。要善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)手段，探索靈活便捷、行之有效的工作方式。大力推行線(xiàn)上智能化辦公，通過(guò)電視電話(huà)會(huì)議、視頻會(huì)議等方式開(kāi)展工作調(diào)度。探索開(kāi)展網(wǎng)上聯(lián)審聯(lián)批、網(wǎng)上專(zhuān)家評(píng)審等方式，加快推進(jìn)扶貧項(xiàng)目前期工作。

（四）切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。堅(jiān)決杜絕緩一緩、等一等思想，保持昂揚(yáng)斗志。持續(xù)深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，力戒形式主義官僚主義，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。關(guān)心關(guān)愛(ài)基層扶貧干部，落實(shí)健康防護(hù)措施，及時(shí)幫助解決實(shí)際困難，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。