環(huán)境保護(hù)預(yù)案（飲水安全）

 

貴池區(qū)棠溪鎮(zhèn)飲用水水源污染事故

 

 

應(yīng)急預(yù)案

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

池州市貴池區(qū)棠溪鎮(zhèn)人民政府

二〇一九年十二月

一、總則

（一）編制目的

為做好貴池區(qū)棠溪鎮(zhèn)飲用水突發(fā)環(huán)境事件的防范和處置工作，有效預(yù)防及時控制和消除飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的危害，保障公眾生命和國家、公民的財產(chǎn)安全，指導(dǎo)和規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作，提高綜合防范能力，特制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

1. 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》

2．《中華人民共和國水污染防治法》

3．《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》

4．《安徽省飲用水水源保護(hù)管理?xiàng)l例》

5．《貴池區(qū)棠溪鎮(zhèn)集中式生活飲用水源保護(hù)區(qū)劃分方案》

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于棠溪鎮(zhèn)集中式飲用水源水域：水廠取水點(diǎn)下游100m到九畝沖河源頭的整個河道寬度，寬度為此河段5年一遇洪水所能淹沒的3米河道寬的范圍。陸域：水廠取水點(diǎn)下游100m的整個集水范圍。

 1．生物性污染。一切以水源為傳播途徑的致病微生物和寄生蟲等污染飲用水源，由此可能導(dǎo)致或已經(jīng)出現(xiàn)腹瀉、傷寒、霍亂、甲型肝炎等腸道傳染病暴發(fā)流行的污染事件。

 2．化學(xué)性污染。一切劇毒、有毒、有害化學(xué)物品（如氰化物、砷、汞、Cr6＋、亞硝酸鹽、農(nóng)藥、氨氮、石油類、磷等）污染飲用水源事件，可能損害人體健康甚至危及生命。

 3．其他突發(fā)性環(huán)境水污染事故。如干旱、洪水、季節(jié)性斷流等。

（四）棠溪鎮(zhèn)飲用水源基本情況

棠溪鎮(zhèn)集中式飲用水的水源地為九畝沖河。九畝沖河為龍舒河支流，龍舒河為秋浦河支流。

九畝沖河發(fā)源于棠溪鎮(zhèn)曹村村南山山上，為山泉水，常年水量平穩(wěn)，水質(zhì)佳。泉水自山腳天然洞口流出，有長300米、寬3米的引流水渠，并建一座長5米、高2.5米的攔水壩一座，形成微型存水庫區(qū)。水廠自動取水裝置從這里取水，取水點(diǎn)下游為山?jīng)_。

（五）工作原則

本鎮(zhèn)飲用水源污染應(yīng)急處理工作實(shí)行屬地管理，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌安排、分工協(xié)作，長效管理、落實(shí)政策的基本原則，由棠溪鎮(zhèn)政府負(fù)總責(zé)，各職能部門及水廠各負(fù)其責(zé)。

二、 組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

(一)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

1.成立棠溪鎮(zhèn)飲用水源突發(fā)環(huán)境事件領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長為組長，副鎮(zhèn)長為副組長，各村（居）、鎮(zhèn)水廠、鎮(zhèn)安監(jiān)所、棠溪派出所、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鎮(zhèn)食藥監(jiān)、鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)畜牧站為成員。

2.領(lǐng)導(dǎo)小組的主是要職責(zé)

（1）統(tǒng)一組織指揮飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)測、預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置等工作。

（2）指導(dǎo)修訂《棠溪鎮(zhèn)飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。

（3）部署、督促、檢查飲用水源突發(fā)環(huán)境事件工作落實(shí)情況。

（4）在飲用水源突發(fā)環(huán)境事件時，決定啟動應(yīng)急預(yù)案，向區(qū)級相關(guān)部門報告情況、協(xié)調(diào)落實(shí)上級指示，發(fā)布預(yù)警信息。

（5）及時開展先期處置，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急工作時出現(xiàn)的重大問題。

（二）辦事機(jī)構(gòu)

1.棠溪鎮(zhèn)飲用水源突發(fā)環(huán)境事件領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)環(huán)保辦，辦公室主任為錢衛(wèi)東，成員有代移長、馬寒兵。

2.辦公室的主要職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)組織工作。

（2）會同有關(guān)部門研究突發(fā)水源污染事件應(yīng)急工作體制和運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)，并向領(lǐng)導(dǎo)小組提出改進(jìn)建議。

（3）負(fù)責(zé)督促檢查應(yīng)急預(yù)案的演練工作。

（4）負(fù)責(zé)收集飲用水源突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息，并對信息進(jìn)行綜合分析后向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

（5）傳達(dá)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，并對決定的執(zhí)行情況進(jìn)行督辦。

（6）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

（三）鎮(zhèn)屬相關(guān)部門工作職責(zé)

鎮(zhèn)有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)做好飲用水源的監(jiān)督管理和污染事故的應(yīng)急處置工作。

鎮(zhèn)農(nóng)服中心：定期申請區(qū)環(huán)保局對轄區(qū)飲用水源進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)警。突發(fā)性污染事故發(fā)生后，及時向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室報告，提出防止進(jìn)一步擴(kuò)散的措施建議。

鎮(zhèn)水廠：在飲用水源發(fā)生突發(fā)事故時，啟動《棠溪鎮(zhèn)飲用水源突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》；協(xié)同相關(guān)部門分析事故原因，判明污染物，提出處理意見，防止污染擴(kuò)大；負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)水資源的合理調(diào)度；在飲用水源突發(fā)污染事故時，根據(jù)污染程度和區(qū)環(huán)保局的意見，視情況采取停水、減壓供水、改路供水；啟用備用水源等處置措施。

鎮(zhèn)安監(jiān)所：有關(guān)飲用水源污染事故原因的調(diào)查定性和處理；定期檢查轄區(qū)內(nèi)重大危險企業(yè)，督促其制定、完善相關(guān)事故的應(yīng)急預(yù)案，向區(qū)安監(jiān)局及時匯報重大危險源的相關(guān)情況。

棠溪派出所：負(fù)責(zé)維護(hù)事故現(xiàn)場治安秩序，配合交通部門確保救援物資運(yùn)輸暢通，參與事故現(xiàn)場處置和調(diào)查處理。參加有關(guān)危險化學(xué)品的處置工作。

鎮(zhèn)衛(wèi)生院：突發(fā)事故發(fā)生后，負(fù)責(zé)疏散人員和疾病防控及組織救護(hù)；負(fù)責(zé)組織開展中毒病人的救治、區(qū)域內(nèi)飲用水污染事故對人體健康影響的調(diào)查工作，加強(qiáng)對飲用水的衛(wèi)生安全監(jiān)督監(jiān)測，提出控制污染對策建議。

鎮(zhèn)財政所：負(fù)責(zé)飲用水源應(yīng)急預(yù)案防護(hù)裝備和應(yīng)急物資的采購。

鎮(zhèn)獸牧站：加強(qiáng)對飲用水源保護(hù)區(qū)域內(nèi)家禽、牲畜的監(jiān)控。

棠溪中心學(xué)校：發(fā)生突發(fā)水源事故后，協(xié)助政府做好學(xué)校的穩(wěn)控工作、保證學(xué)校飲用水的來源衛(wèi)生、安全。指導(dǎo)棠溪鎮(zhèn)的各村教學(xué)點(diǎn)、幼兒園做好積極應(yīng)對突發(fā)飲用水源事件。

 其他責(zé)任部門：指揮部根據(jù)事故現(xiàn)場救援需要和相關(guān)部門職責(zé)，確定參加事故現(xiàn)場處置和救援的部門，共同做好事故現(xiàn)場的處置和各項(xiàng)救援工作。

各村（居）委會，一旦發(fā)生飲用水源污染事故時，及時組織群眾進(jìn)行自救。

三、響應(yīng)和處置

（一）響應(yīng)

各村（居）、場鎮(zhèn)各部門一旦發(fā)現(xiàn)飲用水源污染跡象，應(yīng)立即向鎮(zhèn)環(huán)保局辦公室報告，鎮(zhèn)及時開展先期處置工作。

（二）處置

1．迅速報告

在接到事故報警后，鎮(zhèn)政府值班人員要詳細(xì)做好記錄，包括時間、地點(diǎn)、人物、事件及其狀況，迅速核實(shí)情況。鎮(zhèn)飲用水源突發(fā)環(huán)境事件領(lǐng)導(dǎo)小組以最快的速度，在最短的時間內(nèi)向區(qū)級相關(guān)部門報告，并對事故情況進(jìn)行后續(xù)報告。

2．快速到現(xiàn)場

鎮(zhèn)飲用水源突發(fā)環(huán)境事件領(lǐng)導(dǎo)小組立即召開緊急會議，研究部署各項(xiàng)應(yīng)急工作，并視情況宣布啟動本預(yù)案，并立即向區(qū)環(huán)保局、區(qū)疾控中心報告，請求派專家、技術(shù)人員到現(xiàn)場勘查。鎮(zhèn)相關(guān)工作人員在30分鐘內(nèi)趕赴事發(fā)現(xiàn)場，開展應(yīng)急工作。

  3．現(xiàn)場控制

鎮(zhèn)工作人員達(dá)現(xiàn)場后，在第一時間采取措施，配合派出所、安監(jiān)辦等控制現(xiàn)場，同時劃定緊急隔離區(qū)線、設(shè)置警告標(biāo)志，切斷污染源，防止污染物擴(kuò)散。

4．現(xiàn)場調(diào)查

區(qū)專家、技術(shù)人員到達(dá)后，在我鎮(zhèn)工作人員配合下，迅速展開現(xiàn)場調(diào)查、取證工作，查明事件原因、初步分析影響程度等。

5．現(xiàn)場報告

  鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組就現(xiàn)場調(diào)查情況、應(yīng)急監(jiān)測數(shù)據(jù)和現(xiàn)場處置情況，及時報告區(qū)府應(yīng)急辦、區(qū)環(huán)保局、區(qū)衛(wèi)生疾控中，根據(jù)現(xiàn)場情況，及時部署下一步工作。

6. 污染處置

區(qū)專家、科技人員根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，應(yīng)向鎮(zhèn)飲用水源突發(fā)環(huán)境事件領(lǐng)導(dǎo)小組提出污染處置方案和救援方案。并迅速對事故周圍環(huán)境（居民住宅、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水流域、地形）和人員反應(yīng)作初步調(diào)查。

7．污染警戒區(qū)域劃定和消息發(fā)布

區(qū)專家、科技人員根據(jù)污染監(jiān)測數(shù)據(jù)和現(xiàn)場調(diào)查，向鎮(zhèn)飲用水源突發(fā)環(huán)境事件領(lǐng)導(dǎo)小組提出污染警戒區(qū)域（劃定禁止取水區(qū)域或居住區(qū)域）的建議，由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布警報決定。

8.加強(qiáng)輿論引導(dǎo)

鎮(zhèn)環(huán)保辦應(yīng)與鎮(zhèn)宣傳辦溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對突發(fā)環(huán)境事件的輿論引導(dǎo)，建立快速發(fā)布機(jī)制，避免因發(fā)布滯后造成工作被動。對媒體的不準(zhǔn)確報道，應(yīng)當(dāng)及時溝通，澄清事實(shí)真相，以正視聽。

9.污染警報解除

污染警報解除由鎮(zhèn)飲用水源突發(fā)環(huán)境事件領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)報區(qū)環(huán)保局疾控中心同意后發(fā)布。

（三）后期處置

1．善后處置

事故結(jié)束后, 鎮(zhèn)飲用水源突發(fā)環(huán)境事件領(lǐng)導(dǎo)小組成員親赴災(zāi)地,慰問受災(zāi)群眾,妥善安置災(zāi)后重建工作及群眾財產(chǎn)損失情況統(tǒng)計(jì),制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。財政所采購充足的生活勞保物資，保證災(zāi)民的生計(jì)。

2.調(diào)查取證

鎮(zhèn)環(huán)保辦公室全程詳細(xì)記錄污染事件過程、污染范圍、周圍環(huán)境狀況、污染物排放情況、污染途徑、危害程度等內(nèi)容，調(diào)查、分析事故原因。盡可能采用原始的第一手資料，科學(xué)分析確定事故責(zé)任人，依法對涉案人員作調(diào)查詢問筆錄，立案查處。

3.結(jié)案歸檔

污染事故處理完畢后，及時歸納、整理，形成總結(jié)報告，按照一事一卷要求存檔備案，并上報有關(guān)部門。

四、保障措施

（一）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

鎮(zhèn)建立和培訓(xùn)一支常備不懈，掌握處置飲用水源突發(fā)事故能力的應(yīng)急力量，由鎮(zhèn)環(huán)保部門、安監(jiān)辦、綜治辦等相關(guān)人員組成。各應(yīng)急成員必須服從命令，聽從指揮，按要求完成應(yīng)急處置任務(wù)。確保全天候通訊暢通（包括公休日），要做好日常的應(yīng)急準(zhǔn)備。

（二）交通運(yùn)輸保障

本鎮(zhèn)備有小型長安車1輛、安全應(yīng)急車2輛，用于應(yīng)急物資運(yùn)輸和傷員的運(yùn)輸，并根據(jù)交通道路狀況提請公安交警、交通路政實(shí)行交通管制，確保運(yùn)輸車輛拉得出用得上。

（三）醫(yī)療衛(wèi)生保障

與鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立傷員求助機(jī)制，確保醫(yī)療救治、醫(yī)藥物資的渠道通暢。

（四）治安保障

根據(jù)事故的性質(zhì)，在事故現(xiàn)場設(shè)立警戒區(qū)和安排警戒人員，維護(hù)秩序。事發(fā)的村（居）委要動員、組織群眾，協(xié)助做好應(yīng)急治安的保障工作。

（五）物資保障

有關(guān)于應(yīng)急處置飲用水源污染環(huán)境事件所必要的生活、搶險物資的專用款項(xiàng)。

（六）社會動員保障

事故難以控制時，動員社會公眾志愿者援助救災(zāi)。

（七）技術(shù)儲備與保障

當(dāng)技術(shù)人員、設(shè)備短缺時，提區(qū)環(huán)保局疾控中心組織專家、科技人員。

（八）培訓(xùn)和演習(xí)

按安全和環(huán)保管理部門的要求和工作需要，鎮(zhèn)環(huán)保辦公室定期組織人員安全技能培訓(xùn)，為應(yīng)急處理做好人員貯備工作。

五、責(zé)任與獎懲

（一）行政責(zé)任和獎勵

飲用水源污染事件應(yīng)急處置工作，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對在飲用水源污染事件應(yīng)急處置工作中，作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人要給予表彰和獎勵。

（二）刑事責(zé)任

在飲用水源污染事件應(yīng)急處置工作中下列行為之一的，依法對有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

1.未依照規(guī)定履行報告職責(zé)，遲報、瞞報、漏報和謊報或者授意他人遲報、瞞報、漏報和謊報飲用水源污染事件重要情況的。

2.未依照規(guī)定完成飲用水源污染事件應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備、急需物資的生產(chǎn)、供應(yīng)、運(yùn)輸和儲備的。

3.飲用水源污染事件發(fā)生后，對上級人民政府有關(guān)部門的調(diào)查不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉調(diào)查的。

4.在飲用水源污染事件調(diào)查、控制、救治工作中玩忽職守、失職、瀆職的。

5.有關(guān)部門應(yīng)履行而拒不履行應(yīng)急處理職責(zé)的。

6.有其他失職、瀆職行為的。

六、附則

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。

 

 

    

 

 

 

棠溪鎮(zhèn)人民政府

2019年12月5日