貴池區(qū)自然資源和規(guī)劃局關(guān)于進(jìn)一步明確鎮(zhèn)村規(guī)劃管理的通知

 各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)直有關(guān)部門(mén)：

為進(jìn)一步貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升農(nóng)村人居環(huán)境，規(guī)范我區(qū)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)管理，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等相關(guān)政策法規(guī)規(guī)定，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作通知如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

為貫徹落實(shí)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理法律法規(guī)，保障鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村村民建房管理，從各鎮(zhèn)街實(shí)際需求出發(fā)，以因地制宜、面向操作和效率提升為原則，以多規(guī)合一、多規(guī)協(xié)調(diào)為目標(biāo)，整合既有規(guī)劃，優(yōu)化鎮(zhèn)村規(guī)劃體系和管理機(jī)制，加快開(kāi)展鎮(zhèn)村規(guī)劃編制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋。

二、明確規(guī)劃管理職責(zé)

（一）鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)具體規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)管工作。組織編制鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃、村莊專(zhuān)項(xiàng)詳細(xì)規(guī)劃；明確行政村村莊分類(lèi)，優(yōu)化村莊布局；審核審批農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可），組織有關(guān)單位聯(lián)審，發(fā)放《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，建立審批管理臺(tái)賬；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)的日常監(jiān)督管理工作，建立網(wǎng)格化巡查機(jī)制；負(fù)責(zé)對(duì)集體建設(shè)用地項(xiàng)目和農(nóng)民宅基地建房違法建設(shè)行為進(jìn)行查處。涉農(nóng)街道辦事處參照鎮(zhèn)人民政府實(shí)施管理，有關(guān)農(nóng)民建房審批（審核）事項(xiàng)，由區(qū)人民政府以授章（貴池區(qū)人民政府農(nóng)村宅基地和建房審批專(zhuān)用章*）方式委托街道辦事處直接審批（審核）。

（二）區(qū)自然資源和規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)鎮(zhèn)村規(guī)劃管理工作。負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)（不含主城區(qū)、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、池州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、平天湖風(fēng)景區(qū)）的一般建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址（用地預(yù)審）和建設(shè)用地、建設(shè)工程規(guī)劃審批管理，負(fù)責(zé)出具規(guī)劃條件書(shū)、建設(shè)工程方案審批、規(guī)劃竣工核驗(yàn)，核發(fā)“一書(shū)三證”；自然資源和規(guī)劃所負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）聯(lián)審，提出審查意見(jiàn)。

（三）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作。負(fù)責(zé)建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度；農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）聯(lián)審，提出審查意見(jiàn)。

（四）區(qū)林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）聯(lián)審，提出審查意見(jiàn)。

（五）區(qū)行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)國(guó)有建設(shè)用地項(xiàng)目違法建設(shè)行為進(jìn)行查處。

（六）住建、發(fā)改、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、文化旅游、水利、應(yīng)急、消防等部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，做好鎮(zhèn)村規(guī)劃管理的相關(guān)工作。

三、做好規(guī)劃編制工作

（一）扎實(shí)開(kāi)展鎮(zhèn)街國(guó)土空間規(guī)劃編制。由區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體組織編制。扎實(shí)開(kāi)展前期基礎(chǔ)工作，將鎮(zhèn)街主體功能區(qū)規(guī)劃、總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃等納入鎮(zhèn)街國(guó)土空間規(guī)劃，加強(qiáng)與“十四五”規(guī)劃的銜接?？茖W(xué)評(píng)估“三線三區(qū)”，確保近遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)。

（二）有序開(kāi)展村莊專(zhuān)項(xiàng)詳細(xì)規(guī)劃編制。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)村莊分類(lèi)、布局和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的實(shí)際需要，編制能用、管用、好用的實(shí)用性村莊專(zhuān)項(xiàng)詳細(xì)規(guī)劃。鎮(zhèn)街要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在全面分析村莊資源稟賦、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)狀況、傳統(tǒng)歷史、人文底蘊(yùn)的前提下，征求群眾意愿，明確行政村村莊分類(lèi)，優(yōu)化村莊布局。力爭(zhēng)2021年底前，有條件和有需求的村莊做到應(yīng)編盡編。暫時(shí)沒(méi)有條件編制村莊規(guī)劃的，應(yīng)在鎮(zhèn)街國(guó)土空間規(guī)劃中明確村莊國(guó)土空間用途管制規(guī)則和建設(shè)管控要求，作為實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可的依據(jù)。

四、加強(qiáng)鎮(zhèn)村規(guī)劃管理

（一）非農(nóng)民建房項(xiàng)目（具體流程詳見(jiàn)附件1）

1、在鎮(zhèn)街轄區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在報(bào)送相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)取得區(qū)自然資源和規(guī)劃局核發(fā)的選址意見(jiàn)書(shū)（用地預(yù)審）和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

2、在鎮(zhèn)街轄區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行建（構(gòu)）筑物、道路橋梁、管線、供電站、燃?xì)夂推渌こ探ㄔO(shè)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)取得區(qū)自然資源和規(guī)劃局核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

3、在鎮(zhèn)街轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的單位或個(gè)人，在辦理集體建設(shè)用地審批手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)取得區(qū)自然資源和規(guī)劃局核發(fā)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，方可申請(qǐng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

（二）農(nóng)民建房項(xiàng)目

在鎮(zhèn)街、村莊內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，符合農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)條件的農(nóng)戶(hù)，按照“戶(hù)申請(qǐng)-村審查、公示、報(bào)送-鎮(zhèn)街單位聯(lián)審-鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批”的農(nóng)村宅基地申請(qǐng)程序，提交《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表》。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）設(shè)立相關(guān)服務(wù)窗口受理申請(qǐng)表后，應(yīng)及時(shí)組織農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、自然資源和規(guī)劃所等相關(guān)單位聯(lián)合審核，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)聯(lián)合審查結(jié)果，對(duì)宅基地申請(qǐng)和建房進(jìn)行審批，出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》。

加強(qiáng)農(nóng)村宅基地審批后管理，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村級(jí)組織要加強(qiáng)宅基地用地建房全過(guò)程監(jiān)督，把違法違規(guī)問(wèn)題消除于萌芽狀態(tài)。農(nóng)戶(hù)住宅建成后，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、自然資源和規(guī)劃所等相關(guān)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，實(shí)地檢查農(nóng)戶(hù)是否按照宅基地和建房審批要求，驗(yàn)收合格后出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收表》。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立宅基地用地建房審批管理臺(tái)賬，有關(guān)資料歸檔留存，并及時(shí)將審批情況報(bào)區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃等部門(mén)備案。

位于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民建房項(xiàng)目，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）需征求區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、區(qū)自然資源和規(guī)劃、區(qū)林業(yè)等有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后方可審批。（詳見(jiàn)附件2）

五、強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)的日常監(jiān)督管理工作，建立網(wǎng)格化巡查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃管理事項(xiàng)全覆蓋，對(duì)按程序批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤管理，對(duì)已編制鎮(zhèn)街總體規(guī)劃及村莊規(guī)劃的，任何建設(shè)單位和個(gè)人都應(yīng)嚴(yán)格按照總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及村莊規(guī)劃的整體布局進(jìn)行建設(shè)，配套建立相應(yīng)機(jī)制，專(zhuān)門(mén)人員做好日常宣傳、巡查及上報(bào)工作。

對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目（國(guó)有建設(shè)用地項(xiàng)目），由區(qū)行政執(zhí)法局依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)規(guī)定按程序進(jìn)行查處。

對(duì)在鎮(zhèn)街、村轄區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目（集體建設(shè)用地項(xiàng)目、農(nóng)民宅基地建房），由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）責(zé)令停止建設(shè)、限期整改；逾期不改正的，可以拆除。

六、完善工作保障機(jī)制

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理的主體責(zé)任，充實(shí)鎮(zhèn)街規(guī)劃建設(shè)管理力量，建立健全鎮(zhèn)村規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格履行職責(zé)，積極配合區(qū)自然資源和規(guī)劃局等有關(guān)區(qū)直部門(mén)做好轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃管理工作，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在機(jī)構(gòu)職能配置、人才和技術(shù)等方面加大統(tǒng)籌和支持力度，將規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)和規(guī)劃聯(lián)絡(luò)員制度保障經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。區(qū)直有關(guān)單位要結(jié)合實(shí)際，爭(zhēng)取重大項(xiàng)目規(guī)劃布局、審批核準(zhǔn)、資金安排等方面的支持，共同有序有力推進(jìn)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)管理工作。

2020年3月10日