【計劃生育家庭特別扶助】梅龍街道農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助、獨生子女保健費工作制度

為切實做好我街道農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助、獨生子女保健費工作，依據(jù)農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育家庭特別扶助制度和長效節(jié)育獎勵制度（以下簡稱“三項制度”）及省市關(guān)于“三項制度”工作相關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案。

一、政策口徑

農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助對象資格條件按照《安徽省農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助對象確認(rèn)條件的政策性解釋》（皖人口發(fā)〔2009〕5號）、《安徽省計劃生育家庭特別扶助對象資格確認(rèn)條件的政策性解釋》（皖人口發(fā)〔2008〕21號）、《關(guān)于調(diào)整計劃生育家庭特別扶助制度扶助標(biāo)準(zhǔn)的通知》（財社〔2018〕22號財社〔2018〕432號）和有關(guān)補充解釋執(zhí)行。按照省衛(wèi)健委、省財政廳《關(guān)于將三級以上計劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員納入計劃生育家庭特別扶助制度的通知》（皖人口發(fā)〔2011〕16號）要求，穩(wěn)妥做好手術(shù)并發(fā)癥特扶對象資格確認(rèn)工作。嚴(yán)格長效節(jié)育獎勵對象資格確認(rèn)和規(guī)范管理。“三項制度”對象特殊案例參照最新的省衛(wèi)生健康委發(fā)布的個案答疑進(jìn)行界定。

（一）農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助

1.農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后，由中央或地方財政安排專項資金給予獎勵扶助。國家統(tǒng)一獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)為每人每月不低于80元（每人每年960元），其中只生育一個獨生女的對象由省財政出資提高到每人每月不低于100元（每人每年1200元），子女死亡且現(xiàn)無子女的對象（不符合特別扶助制度條件的）每人每月130元（每人每年1560元），其中獨生女死亡且現(xiàn)無子女的對象（不符合特別扶助制度條件的）每人每月150元（每人每年1800元）。獎勵扶助對象從60周歲起領(lǐng)取獎勵扶助金，直到亡故為止。已超過60周歲的，從其獎勵扶助資格被確認(rèn)年度起發(fā)放獎勵扶助金。

2.根據(jù)貴池區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步完善人口和計劃生育“三項制度”獎勵政策的通知》（貴政秘〔2013〕157號）精神，在全區(qū)范圍內(nèi)擴大農(nóng)村計劃生育家庭扶助范圍，對農(nóng)村獨（雙）女戶獎扶提前到55周歲享受獎勵扶助金，獎勵扶助金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月50元（每人每年600元），其中只生育一個獨生女的對象由市財政出資為每人每月60元（每人每年720元）。

（二）計劃生育家庭特別扶助

1.城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，國家扶助金標(biāo)準(zhǔn)每人每月不低于450元（每人每年5400元），直至亡故為止；獨生子女傷殘（三級以上）后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，扶助金標(biāo)準(zhǔn)每人每月不低于350元（每人每年4200元），直至亡故或子女康復(fù)為止。扶助金自女方年滿49周歲開始領(lǐng)取，因喪偶或離婚的單親家庭，男方或女方須年滿49周歲。已超過49周歲的，從其扶助資格被確認(rèn)年度起發(fā)放扶助金。

2.計劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員（三級以上）全部納入特別扶助制度范圍。三級并發(fā)癥人員，給予每人每月不低于200元（每人每年2400元）的扶助金；二級并發(fā)癥人員，給予每人每月不低于300元（每人每年3600元）的扶助金；一級并發(fā)癥人員，給予每人每月不低于400元（每人每年4800元）的扶助金。并發(fā)癥人員治愈、康復(fù)或死亡的，應(yīng)及時退出特別扶助制度。

以上兩項制度按照以下規(guī)定進(jìn)行銜接：（1）已經(jīng)享受獎勵扶助且同時符合特別扶助（獨生子女傷殘死亡家庭）條件的對象，全部納入特別扶助范圍；（2）符合特別扶助（獨生子女傷殘死亡家庭）條件的農(nóng)村對象，年齡達(dá)到60周歲以后，仍繼續(xù)執(zhí)行特別扶助制度，不再重復(fù)執(zhí)行獎勵扶助制度；（3）并發(fā)癥人員納入特別扶助制度，不影響其按規(guī)定享受獎勵扶助制度及其他獎勵優(yōu)惠政策。

（三）獨保費全覆蓋

二、獎勵對象資格確認(rèn)

（一）扶助對象資格條件

1.獎勵扶助對象應(yīng)同時具備以下條件：

（1）本人為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口，且戶口在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；

（2）1973年以來沒有違反計劃生育法律法規(guī)和政策規(guī)定生育；

（3）現(xiàn)存一個子女或現(xiàn)存兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女；

（4）1933年1月1日以后出生，年滿60周歲（擴面：年滿55周歲）。

2.特別扶助對象（獨生子女傷殘死亡家庭）應(yīng)同時具備以下條件：

（1）1933年1月1日以后出生；

（2）女方年滿49周歲（因喪偶、離婚或單身收養(yǎng)形成的單親家庭，單親一方須年滿49周歲）；

（3）只生育一個子女或合法收養(yǎng)一個子女；

（4）現(xiàn)無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘等級達(dá)到三級以上）。

3.特別扶助對象（手術(shù)并發(fā)癥）應(yīng)同時具備以下條件是：

（1）施行了計劃生育手術(shù)；

（2）按規(guī)定鑒定為三級以上的并發(fā)癥；

（3）并發(fā)癥尚未治愈或康復(fù)。

（二）資格確認(rèn)程序及要求

1.計劃生育家庭獎勵扶助制度

年齡界定：2021年度國家獎扶申報對象，2021年12月31日前年滿60周歲，即1961年12月31日前出生；2021年度獎扶擴面對象，2021年12月31日前年滿55-59周歲，即1962年1月1日-1966年12月31日出生。以后年度按此時間順延。

資格確認(rèn)程序：

（1）個人申報。凡本年度符合條件，由本人向戶籍所在地的村（居）民委員會提出申報，填寫《農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象申報表》（以下簡稱《申報表》），并提交相關(guān)證明材料。上一年度已確認(rèn)的獎勵扶助對象，如原申報信息發(fā)生變化涉及資格重新認(rèn)定的，要重新進(jìn)行申報。

（2）村級評議公示。村級評議由村（居）委會和村民代表會議進(jìn)行。

①民主評議、公示。召開村（居）民代表、村（居）計生協(xié)理事聯(lián)席會議，邀請熟悉情況的知情人、“五老”會員參加，對申請人在《申報表》中填報的個人信息的真實性，以及是否符合獎勵扶助資格條件逐人逐項進(jìn)行評議，如實在《安徽省農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助對象評議表》（簡稱《評議表》）上記錄評議內(nèi)容、過程及結(jié)果。村（居）兩委根據(jù)群眾評議結(jié)果，討論提出擬上報獎勵扶助對象名單。按照規(guī)范要求，將擬上報人員名單及基本情況在村務(wù)公開欄（居委會宣傳欄）和村（居）民小組人群集中的醒目位置張榜公示十天。

②初審材料上報。對本年度申報要求確認(rèn)獎勵扶助對象資格但不符合條件的，要向申報人說明原因；符合條件的，要將《申報表》和相關(guān)證明材料報鎮(zhèn)街人民政府初審。有關(guān)信息雖有變化但仍然符合條件的，要將新的《申報表》和相關(guān)證明材料報鎮(zhèn)街人民政府初審。

（3）鎮(zhèn)級初審、公示。由兩名以上鎮(zhèn)街干部和衛(wèi)計辦工作人員入戶與申請人見面，調(diào)查核實情況。同時，通過走訪、座談等方式，向其他人了解、核實申請人情況，至少要有兩名以上與申請人年齡相近的老鄰居或知情者簽字證明。如實在《安徽省農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助對象審核表》（簡稱《審核表》）上記錄。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組成審核組，根據(jù)走訪調(diào)查情況對申請人資格進(jìn)行審核，提出擬上報人員名單。按照規(guī)范要求，將擬上報人員名單及基本情況分別在鎮(zhèn)街及申請人所在村、組張榜公示十天。鎮(zhèn)街設(shè)立舉報信箱。公示結(jié)束后，在《申報表》上簽署意見，并將經(jīng)審定的《申報表》等資料報區(qū)衛(wèi)生健康委審批確認(rèn)。

（4）區(qū)級審批確認(rèn)、公示。區(qū)衛(wèi)生健康委對鎮(zhèn)街上報的資料進(jìn)行審查，并組織入戶核查，將審核通過對象名單反饋給所在鎮(zhèn)街，分別在鎮(zhèn)、村、組張榜公示十天，并通過報紙、電視等多種途徑予以公布，接受社會監(jiān)督。對公示有異議的，由區(qū)衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)重新調(diào)查審核，不符合條件的須入戶告知本人，并做好解釋工作。本年度新增獎勵扶助對象由區(qū)衛(wèi)生健康委下文確認(rèn)。

（5）信息上報與變更。全民健康保障工程人口統(tǒng)籌管理系統(tǒng)開放時，鎮(zhèn)街衛(wèi)計辦將經(jīng)確認(rèn)具有獎勵扶助資格的對象和退出獎勵扶助的對象，依據(jù)《申報表》和《退出審批表》上報、變更相關(guān)信息。

（6）扶助金發(fā)放。鎮(zhèn)街根據(jù)確認(rèn)的對象,核對資金發(fā)放花名冊，經(jīng)區(qū)衛(wèi)生健康委審核后，通過財政惠農(nóng)補貼資金“一卡通”及時發(fā)放扶助金。

檔案資料管理。（1）資料規(guī)范要求。按照《安徽省農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度管理規(guī)范》（皖人口發(fā)〔2009〕4號）文件要求進(jìn)行上報。（2）資料歸檔要求。相關(guān)資料按下列順序歸檔（對資格確認(rèn)不需要的材料，下一項材料順延），個人申報表、本人身份證復(fù)印件、本人戶口簿復(fù)印件、配偶身份證復(fù)印件、配偶戶口簿復(fù)印件、評議表、審核表、婚姻狀況證明、子女死亡證明、收養(yǎng)子女證明、戶口性質(zhì)證明、其它有關(guān)證明。

達(dá)到50周歲以上獎扶目標(biāo)人群摸底登記。

（1）摸底登記資料來源。各鎮(zhèn)街要以安徽人口信息綜合業(yè)務(wù)平臺的個案信息、統(tǒng)計部門的普查個案資料、公安部門的戶籍底冊為基礎(chǔ)資料。

（2）操作要求。獎勵扶助對象以個人為單位填寫《安徽省農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助目標(biāo)人群摸底調(diào)查登記表（50周歲以上）》。

2.計劃生育家庭特別扶助制度

資格確認(rèn)程序：

個人申報：由本人向戶籍所在地的村（居）民委員會提出申報，鎮(zhèn)街根據(jù)其個人信息，填寫《計劃生育家庭特別扶助對象申報表》（以下簡稱《申報表》），并提交相關(guān)證明材料（《死亡證明》或《中華人民共和國殘疾人證》）。

村級評議、鎮(zhèn)街初審、區(qū)級審批確認(rèn)公布、信息上報與變更、資金發(fā)放、檔案資料管理根據(jù)《安徽省計劃生育家庭特別扶助制度信息管理規(guī)范（試行）》（皖人口發(fā)〔2008〕20號）文件執(zhí)行。

3.獨保費全覆蓋。農(nóng)村獨保費資金兌現(xiàn)工作須按照村級上報、鎮(zhèn)級審核、區(qū)級確認(rèn)、公開公示的程序進(jìn)行。擬確認(rèn)對象名單和基本情況須在申報對象所在村張榜公示十天，并公布省、市、區(qū)、鎮(zhèn)街舉報電話，同時在區(qū)級政務(wù)網(wǎng)公示十天。資格確認(rèn)后，鎮(zhèn)街匯總上報資金發(fā)放花名冊，報區(qū)衛(wèi)生健康委審核后，通過財政惠農(nóng)補貼資金“一卡通”及時發(fā)放獎勵金。

（三）獎扶、特扶往年對象年審工作

認(rèn)真組織往年對象的年審工作。獎扶對象年審要求鎮(zhèn)村兩級干部與獎扶對象見面并簽字，區(qū)級對年審質(zhì)量進(jìn)行檢查評估。村（居）委會對已享受獎勵扶助的往年確認(rèn)對象逐戶上門核實情況，填寫《安徽省農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助對象年審表》（簡稱《年審表》）。上年度獎勵扶助對象本年度不符合條件的，要向申報人或其家人說明原因，并填寫《安徽省農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助對象退出審批表》（簡稱《退出審批表》），上報鎮(zhèn)街衛(wèi)計辦。鎮(zhèn)街組織人員入戶調(diào)查核實情況，將年審?fù)顺鰧ο竺麊卧诖?、組分別公示十天以上，《退出審批表》報送區(qū)衛(wèi)生健康委。特扶對象年審可與幫扶慰問工作結(jié)合起來，信息清楚的，可以不與扶助對象見面簽字，直接填報年審表進(jìn)行年審。

三、資金管理和發(fā)放

計劃生育家庭獎勵扶助專項資金納入各級財政預(yù)算，堅持“專戶管理、專款專用、直接補助、打卡發(fā)放、到戶到人”的原則，任何部門、單位不得截留、擠占和挪用。財政部門要認(rèn)真履行配套資金監(jiān)管職責(zé)，加強對財政資金到位情況和資金發(fā)放工作的督促檢查。

扶助資金依托現(xiàn)有金融服務(wù)體系，由財政部門、衛(wèi)生健康部門與有資質(zhì)的金融機構(gòu)簽訂代理服務(wù)協(xié)議，農(nóng)村地區(qū)納入財政惠農(nóng)補貼資金“一卡通”渠道統(tǒng)一發(fā)放。扶助金以個人為單位按年計算，一年發(fā)放一次。

嚴(yán)禁用扶助資金進(jìn)行任何形式的盈利性投資、融資活動，不得將扶助金抵扣其他個人款項。對虛報、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占扶助資金的單位和個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。資金代理發(fā)放機構(gòu)不按代理服務(wù)協(xié)議履行資金發(fā)放責(zé)任，截留、拖欠、抵扣扶助資金的，取消代理發(fā)放資格，并依法追究法律責(zé)任。

四、組織管理和工作要求

（一）成立組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。計劃生育“三項制度”在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)衛(wèi)健委和財政局組織實施。為扎實有效推進(jìn)計劃生育“三項制度”工作落實，區(qū)成立計劃生育“三項制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由區(qū)政府分管副區(qū)長擔(dān)任，副組長由衛(wèi)健委、財政局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由各相關(guān)單位分管負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)衛(wèi)生健康委，具體負(fù)責(zé)獎特扶制度落實。各鎮(zhèn)街要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確專人負(fù)責(zé)，及時解決工作中出現(xiàn)的問題，切實做好制度實施工作。

（二）建立和完善資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、社會監(jiān)督“四權(quán)分離”的運行機制。衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)資格確認(rèn)和組織管理，財政部門負(fù)責(zé)資金管理，代理發(fā)放機構(gòu)負(fù)責(zé)資金發(fā)放，紀(jì)委監(jiān)委、審計部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。各相關(guān)部門應(yīng)密切合作，相互銜接、相互制約，做到政策透明、程序規(guī)范、結(jié)果公開、一卡發(fā)放、到戶到人。

（三）按照客觀、公正、公開、透明的原則，采取多種有效形式對計劃生育“三項制度”實施全程監(jiān)督。實行獎勵對象公示制度，接受群眾監(jiān)督。制度落實情況納入人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核，對制度實施中出現(xiàn)重大問題的單位實行“一票否決”。

（四）加強指導(dǎo)督查。區(qū)衛(wèi)生健康委要加強對鎮(zhèn)街工作督查調(diào)度，尤其要加強對資格確認(rèn)、資金發(fā)放等重點環(huán)節(jié)和工作薄弱鎮(zhèn)街的督查指導(dǎo)，規(guī)范操作程序和方法，促進(jìn)工作平衡發(fā)展，確保工作質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行“三榜四級”公示 程序，確保利益導(dǎo)向政策落實工作公開、公平、公正。

（五）接受社會監(jiān)督。公開咨詢、投訴電話（0566-4875001）。