池州市貴池區(qū)應(yīng)急管理局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案

為進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，不斷提升依法行政水平，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕118 號(hào))、《安徽省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》（皖政辦秘〔2019〕64 號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》（皖應(yīng)急〔2019〕86 號(hào)）等文件精神，制定本工作方案。

一、目標(biāo)要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持依法規(guī)范、執(zhí)法為民、務(wù)實(shí)高效、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項(xiàng)制度”），有效規(guī)范行政監(jiān)督檢查、現(xiàn)場(chǎng)處理、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可等執(zhí)法行為，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法方式、夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、提升執(zhí)法效能，確保依法全面履行法定職責(zé)，在防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)和防范生產(chǎn)安全事故中作用明顯提升。

二、主要任務(wù)

（ 一）全面推行行政執(zhí)法公示制度。

健全公示機(jī)制。基礎(chǔ)管理科、危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管科、政策法規(guī)科、辦公室、行政審批科等統(tǒng)籌建立和完善行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)，優(yōu)化欄目設(shè)置，逐步實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”分類公示行政執(zhí)法信息。局內(nèi)承辦具 體行政執(zhí)法工作的綜合協(xié)調(diào)科、應(yīng)急指揮中心、政策法規(guī)科、危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管科、基礎(chǔ)管理科、辦公室、行政審批科等（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法承辦科室）按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示”的原則，負(fù)責(zé)行政執(zhí)法信息審核、發(fā)布、更新。

1、強(qiáng)化事前公開(kāi)。政策法規(guī)科會(huì)同行政執(zhí)法承辦科室和辦公室編制并公示本部門的行政執(zhí)法事項(xiàng)，列明行政執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道等信息；編制并公示本部門的服務(wù)指南、執(zhí)法流程圖，列明有關(guān)執(zhí)法事項(xiàng)名稱、受理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、受理?xiàng)l件、辦理時(shí)限等內(nèi)容，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章及機(jī)構(gòu)職能變化情況在 1 個(gè)月內(nèi)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；編制并公示本部門的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，列明抽查內(nèi)容、依據(jù)、方式、頻次等；公示本部門執(zhí)法人員姓名、執(zhí)法證號(hào)。編制和公開(kāi)工作應(yīng)于 2019 年12 月底前完成。

2、規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法人員開(kāi)展執(zhí)法檢查、調(diào)查取證、

行政強(qiáng)制、送達(dá)執(zhí)法文書(shū)等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，要向行政相對(duì)人主動(dòng)出示執(zhí)法證件，告知姓名、部門、執(zhí)法證號(hào)；邀請(qǐng)專家、執(zhí)法輔助人員隨同開(kāi)展工作的，要告知有關(guān)人員的身份。要向行政相對(duì)人出具行政執(zhí)法文書(shū)，主動(dòng)告知執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等。2019 年12月底前，政務(wù)服務(wù)窗口要設(shè)置崗位信息公示牌，公示工作人員崗位職責(zé)、申請(qǐng)材料范本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)等信息。

1.   加強(qiáng)事后公開(kāi)。行政執(zhí)法承辦科室在作出執(zhí)法決定之日起 20 個(gè)工作日內(nèi)，要向社會(huì)公示執(zhí)法主體、對(duì)象、類別、結(jié)論、日期等基本信息，行政許可、行政處罰的相關(guān)基本信息要在 7 個(gè)工作日內(nèi)公示，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。建立行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，行政執(zhí)法承辦科室于每年 1 月 15 日前將本單位上年度行政執(zhí)法情況有關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)送政策法規(guī)科，政策法規(guī)科于每年 1 月 31 日前公開(kāi)本機(jī)關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)， 并報(bào)區(qū)政府和市應(yīng)急管理局。

4、依法規(guī)范公示。行政執(zhí)法承辦科室依法確需公開(kāi)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜公開(kāi)的執(zhí)法信息的，公開(kāi)前要作適當(dāng)處理；發(fā)現(xiàn)已公示執(zhí)法信息不準(zhǔn)確的，要及時(shí)更正；相關(guān)執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法、要求重新制作的，要及時(shí)從公示平臺(tái)撤下相關(guān)執(zhí)法信息。

（ 二）全面推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。

1、完善文字記錄。行政執(zhí)法承辦科室要將執(zhí)法文書(shū)作為基本的記錄形式，合法規(guī)范、客觀全面及時(shí)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明扼要記錄執(zhí)法過(guò)程?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄、詢問(wèn)筆錄、聽(tīng)證筆錄、財(cái)物清單等直接涉及行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的文字記錄，應(yīng)當(dāng)由行政相對(duì)人簽字，拒絕簽字的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明。政策法規(guī)科會(huì)同行政執(zhí)法承辦科室，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定的行政執(zhí)法格式文本，使用統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書(shū)格式文本。

2、規(guī)范音像記錄。行政執(zhí)法承辦科室根據(jù)執(zhí)法行為的類別、階段、環(huán)節(jié)，通過(guò)照相機(jī)、錄音機(jī)、攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等設(shè)備記錄執(zhí)法過(guò)程。文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄。對(duì)查封扣押、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所，推行全程音像記錄；現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽(tīng)證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等易發(fā)爭(zhēng)議的執(zhí)法過(guò)程，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行音像記錄。行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在啟動(dòng)音像記錄后對(duì)執(zhí)法部門、人員、事由、時(shí)間、地點(diǎn)等進(jìn)行語(yǔ)音說(shuō)明，在音像記錄形成后以文字形式作簡(jiǎn)要說(shuō)明。2019 年 12 月底前，政策法規(guī)科要梳理確定本系統(tǒng)全省統(tǒng)一的音像記錄事項(xiàng)，研究制定執(zhí)法行為用語(yǔ)指引，指導(dǎo)執(zhí)法人員規(guī)范文明開(kāi)展音像記錄；制定執(zhí)法音像記錄管理制度，結(jié)合實(shí)際確定配備音像記錄設(shè)備、建設(shè)詢問(wèn)室和聽(tīng)證室等音像記錄場(chǎng)所。

嚴(yán)格記錄歸檔。行政執(zhí)法承辦科室應(yīng)當(dāng)自行政執(zhí)法行為終結(jié)之日起 30 日內(nèi)將行政執(zhí)法過(guò)程中形成的文字和音像記錄資料，形成相應(yīng)案卷。音像記錄制作完成后，行政執(zhí)法人員應(yīng)在24 小時(shí)內(nèi)按要求將信息儲(chǔ)存至執(zhí)法信息系統(tǒng)，不得自行保管。政策法規(guī)科積極探索推進(jìn)信息化記錄存儲(chǔ)方式，通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)同一執(zhí)法對(duì)象的文字記錄、音像記錄集中存儲(chǔ)。行政執(zhí)法承辦科室建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認(rèn)證、電子簽章的行政執(zhí)法全過(guò)程數(shù)據(jù)化記錄工作機(jī)制，形成業(yè)務(wù)流程清晰、數(shù)據(jù)鏈條完整、數(shù)據(jù)安全有保障的數(shù)字化記錄信息歸檔管理制度。

發(fā)揮記錄作用。要充分發(fā)揮全過(guò)程記錄信息對(duì)案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作的積極作用，善于通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析記錄資料信息，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)行政執(zhí)法工作。2019 年 12月底前，政策法規(guī)科要會(huì)同行政執(zhí)法承辦科室建立健全記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度， 做到可實(shí)時(shí)調(diào)閱。

（ 三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。

1、明確審核機(jī)構(gòu)。政策法規(guī)科承擔(dān)本部門重大執(zhí)法決定法制審核工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)。行政執(zhí)法承辦科室作出重大執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性自查、形成自查意見(jiàn)，提交法制審核工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核、出具法制審核意見(jiàn)；辦公室要充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在法制審核工作中的作用，配合開(kāi)展有關(guān)重大執(zhí)法決定的法制審核工作。

2、確定審核范圍。涉及重大公共利益、可能造成重大社會(huì)影響或者引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系行政相對(duì)人或者第三人重大權(quán)益，案件情況復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系，以及經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序作出的執(zhí)法決定，屬于重大執(zhí)法決定，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的不得作出決定。政策法規(guī)科要結(jié)合本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級(jí)、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章及機(jī)構(gòu)職能變化情況，修訂重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。

3、明確審核內(nèi)容。要嚴(yán)格審核行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事 實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn) 確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；執(zhí)法是否超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限； 行政執(zhí)法文書(shū)是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移 送司法機(jī)關(guān)等。法制審核機(jī)構(gòu)要按照《安徽省重大行政執(zhí)法決定 法制審核規(guī)定》第十一條的規(guī)定，根據(jù)不同情況，分別提出同意、糾正或移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理的審核意見(jiàn)，并說(shuō)明理由。行政執(zhí)法承 辦處室要對(duì)法制審核機(jī)構(gòu)提出存在問(wèn)題的審核意見(jiàn)進(jìn)行研究，作 出相應(yīng)處理后再次報(bào)送法制審核。

4、規(guī)范審核流程。行政執(zhí)法承辦科室將擬作出的重大執(zhí)法決定送法制審核工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核，應(yīng)當(dāng)隨附與法制審核內(nèi)容相關(guān)的案卷和合法性自查意見(jiàn)等送審材料。法制審核原則上在10 個(gè)工作日之內(nèi)完成，根據(jù)不同情形，出具同意或者存在問(wèn)題的書(shū)面審核意見(jiàn)。行政執(zhí)法承辦科室對(duì)法制審核機(jī)構(gòu)提出存在問(wèn)題的審核意見(jiàn)，在作出相應(yīng)處理、再次報(bào)送法制審核后，與法制審核機(jī)構(gòu)仍無(wú)法達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)將雙方意見(jiàn)一并報(bào)行政執(zhí)法承辦科室的廳分管負(fù)責(zé)人審定。

5、明確審核責(zé)任。局機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是推動(dòng)落實(shí)本部門重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對(duì)本部門作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。行政執(zhí)法承辦科室對(duì)送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。法制審核工作機(jī)構(gòu)對(duì)重大執(zhí)法決定的法制審核意見(jiàn)負(fù)責(zé)。濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤的，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

區(qū)政府關(guān)于全面推行“三項(xiàng)制度”的其他要求，各行政執(zhí)法承辦科室及相關(guān)單位要嚴(yán)格貫徹落實(shí)。

三、組織保障

（ 一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。局機(jī)關(guān)成立推進(jìn)“三項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張海閣任組長(zhǎng)，其他黨組成員、副局長(zhǎng)、總工程師任副組長(zhǎng)，成員為各科室負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)“三項(xiàng)制度”組織實(shí)施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題、防范化解重大執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，確保實(shí)施工作有方案、有部署、有標(biāo)準(zhǔn)、有考核，壓茬推進(jìn)，按時(shí)完成。政策法規(guī)科要會(huì)同辦公室加強(qiáng)推行“三項(xiàng)制度” 的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（二）依法行政，強(qiáng)化法治思維。進(jìn)一步將法治精神貫穿于安全監(jiān)管執(zhí)法始終，切實(shí)做到學(xué)法、懂法、用法，全面提高運(yùn)用法治思維和法治方式防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、遏事故的能力；牢固樹(shù)立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念。堅(jiān)決做到法無(wú)授權(quán)不能為，法定職責(zé)必須為；不回避、不推責(zé)，善于執(zhí)法、敢于執(zhí)法、勇于執(zhí)法。自覺(jué)維護(hù)法治權(quán)威，努力形成依法辦事、依法行政、依法治安的良好氛圍。

（三）嚴(yán)格要求，強(qiáng)化督促檢查?！叭?xiàng)制度”推進(jìn)情況要作為各行政執(zhí)法承辦科室法治能力建設(shè)的重要內(nèi)容。政策法規(guī)科要邀請(qǐng)駐局紀(jì)檢監(jiān)察組參與，做好監(jiān)督檢查，對(duì)工作不力的，要及時(shí)督促整改；對(duì)工作中出現(xiàn)問(wèn)題造成不良后果的，要通報(bào)批評(píng)、依紀(jì)依法問(wèn)責(zé)；各部門齊心協(xié)力，共同推動(dòng)“三項(xiàng)制度”實(shí)施常態(tài)化、制度化、規(guī)范化、實(shí)效化。

（四）注重實(shí)效，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。2019 年 12 月底前，政策法規(guī)科要會(huì)同辦公室研究制定本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、裝備配備規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和年度執(zhí)法實(shí)施計(jì)劃，報(bào)區(qū)政府同意后實(shí)施。辦公室會(huì)同政策法規(guī)科建立健全執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障行政執(zhí)法承辦科室履行法定職責(zé)所需的執(zhí)法裝備、政府購(gòu)買服務(wù)等經(jīng)費(fèi)。行政執(zhí)法承辦科室要嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離收支兩條線，嚴(yán)禁將收費(fèi)、罰沒(méi)收入同單位利益直接或變相掛鉤。辦公室要完善執(zhí)法人員工資政策，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員人身意外傷害和工傷保險(xiǎn)制度，落實(shí)國(guó)家撫恤政策。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。政策法規(guī)科要會(huì)同行政執(zhí)法承辦處室加強(qiáng)行政執(zhí)法資格和證件管理，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員、法制審核人員培訓(xùn)，不斷提升業(yè)務(wù)水平；鼓勵(lì)和支持行政執(zhí)法人員參加法律職業(yè)資格考試。配備具有法律專業(yè)背景、適應(yīng)審核工作需要的法制審核人員，確保法制審核工作有專人負(fù)責(zé)，落實(shí)法制審核人員原則上不少于執(zhí)法人員總數(shù)5%的要求。