【公共衛(wèi)生】杏花村街道突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

貴池區(qū)杏花村街道突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急

預(yù) 案

1 總  則

1.1 編制目的

有效預(yù)防及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害，指導(dǎo)和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《安徽省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《安徽省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《池州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《池州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《貴池區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和預(yù)案，修訂本預(yù)案。

1.3 適用范國

本預(yù)案適用于我街道突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴重損害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大職業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)害或社會安全事件引起的嚴重影響公眾健康的公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。

其他突發(fā)事件中涉及的應(yīng)急醫(yī)療救援工作，按照《安徽省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

1.4 工作原則

（1）預(yù)防為主，常備不懈。提高全社會對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識，落實各項防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急準備工作。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，多方協(xié)作。街道辦事處負責(zé)全街范圍內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，各有關(guān)部門按照預(yù)案規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好應(yīng)急處置工作。

（3）依法應(yīng)對，廣泛參與。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，建立健全應(yīng)急處置工作制度，依法依規(guī)做好應(yīng)對工作，廣泛組織、動員社會公眾參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置。

（4）依靠科學(xué)，高效處置。加強專家隊伍體系和技術(shù)保障能力建設(shè)。遵循突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置規(guī)律，制定科學(xué)的處置方案，采用先進物質(zhì)手段，不斷提升處置水平。

1.5 事件分級

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大、重大、較大和一般四級。分級標(biāo)準見附件1。

2 組織體系

 2.1 應(yīng)急指揮機構(gòu)

 街道辦事處設(shè)立街道突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱街道應(yīng)急指揮部），統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)全街突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。指揮長由街道辦事處主任擔(dān)任，副指揮長由街道辦事處分管衛(wèi)生健康和醫(yī)療保障的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。街道應(yīng)急指揮部成員部門：宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、黨政辦、衛(wèi)健辦、民政所、司法所、財政分局、生態(tài)環(huán)境站、市場監(jiān)督管理所、城市管理行政執(zhí)法大隊、人武部等。

根據(jù)需要，可對街道應(yīng)急指揮部的指揮長、副指揮長及成員單位進行調(diào)整。

街道應(yīng)急指揮部辦公室  辦公室主任由黨政辦公室主任兼任，衛(wèi)健辦主任兼任副主任。主要職責(zé)：負責(zé)街道應(yīng)急指揮部日常工作；負責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)文件的起草；建立與完善監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)；制定和修訂應(yīng)急預(yù)案，組織預(yù)案演練；組織對專業(yè)人員的應(yīng)急知識和處置技術(shù)的培訓(xùn)；承辦救災(zāi)、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共衛(wèi)生問題的組織協(xié)調(diào)工作等。

根據(jù)需要，可對街道應(yīng)急指揮部辦公室主任、副主任及成員進行調(diào)整。

各社區(qū)、公司可根據(jù)實際需要，成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機構(gòu)，負責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)轄內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。

2.2 街道應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

街道突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部負責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，各成員部門根據(jù)職責(zé)分工，做好相應(yīng)的應(yīng)急處置和行動保障工作。

黨政辦:傳達關(guān)于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情應(yīng)對工作的要求，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好相關(guān)工作。

衛(wèi)健辦:承擔(dān)指揮部日常工作;負責(zé)疫情防控應(yīng)急預(yù)案、工作方案起草、審報、印發(fā)、信息報送工作;組織各項預(yù)防控制措施;會同宣傳部門及時發(fā)布疫情信息;組織全街開展愛國衛(wèi)生運動;完成應(yīng)急指揮部交辦事項。

宣傳部:組織指導(dǎo)新聞單位做好疫情防控信息發(fā)布和宣傳報道工作;組織安排疫情防控應(yīng)急處置情況的對外信息發(fā)布，必要時組織新聞發(fā)布會;跟蹤處置境外輿情，主動引導(dǎo)輿論。

民政所:組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會組織開展社會捐助工作，接受、分配國內(nèi)外企業(yè)、個人捐助的資金和物資，做好款物管理和發(fā)放工作;對符合條件的困難患者提供臨時救助;協(xié)調(diào)做好其他工作。

司法所:負責(zé)疫情防控工作中活禽交易、野生動物管控及疑似病例留置、確診病例隔離等法律糾紛處置等。

財政分局:負責(zé)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)疫情防控應(yīng)急處置、藥品、物資儲備、疫情防控人員補助等所需經(jīng)費，做好經(jīng)費和捐贈資金使用的監(jiān)督管理工作。

物管辦：負責(zé)建設(shè)工地居住環(huán)境衛(wèi)生整治;督促物業(yè)公司加大保潔頻次和保潔深度，做到垃圾及時清掃，日產(chǎn)日清。

環(huán)保站:負責(zé)協(xié)助環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法，維護環(huán)境安全。

應(yīng)急辦:負責(zé)組織對疫情防控提供必要的人力和技術(shù)支持等。

市場辦:負責(zé)活禽交易市場管理，督促市場開辦者和經(jīng)營者開展清潔、消毒、無害化處置工作。
    城管大隊：負責(zé)加強對城市市容環(huán)境整治及餐廚廢棄物處置的監(jiān)督管理;負責(zé)加強生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

各社區(qū):協(xié)助落實居家醫(yī)學(xué)觀察的密切接觸者隔離措施，落實人員包保;協(xié)助衛(wèi)健部門開展密切接觸者排查、追蹤及醫(yī)學(xué)觀察工作;大力開展愛國衛(wèi)生運動和環(huán)境衛(wèi)生整治工作。

2.3 街道應(yīng)急指揮部工作組

根據(jù)應(yīng)急處置的實際需要，街道應(yīng)急指揮部成立若干工作組：

（1）綜合協(xié)調(diào)組：由街道黨政辦牽頭，衛(wèi)健辦等部門參加。負責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作；負責(zé)會議的組織和重要工作的督辦；負責(zé)信息管理工作；負責(zé)專家咨詢委員會的聯(lián)系和協(xié)調(diào)；承辦其他相關(guān)事項。

（2）醫(yī)療防控組：由街道衛(wèi)健辦牽頭，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，街道生態(tài)環(huán)境站、市場監(jiān)管所參加。負責(zé)醫(yī)療救治、疾病控制、心理援助、開展愛國衛(wèi)生運動和禽畜間疫情控制等工作。

（3）后勤保障組：由街道黨政辦牽頭，街道財政分局、市場監(jiān)管所參加。負責(zé)購買儲備物資，保障市場供應(yīng)和物價穩(wěn)定，維護市場秩序，加強質(zhì)量監(jiān)控。

（4）新聞宣傳組：由街道宣傳部負責(zé)。做好宣傳、輿論引導(dǎo)工作，同時向公眾宣傳自救防護等知識。

根據(jù)需要，街道應(yīng)急指揮部可增設(shè)其他工作組。

3 監(jiān)測、預(yù)警與報告

3.1 監(jiān)  測

按照國家、省、市要求，建立統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預(yù)警與報告網(wǎng)絡(luò)體系，包括：法定傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告網(wǎng)絡(luò)、癥狀監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、實驗室監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)以及全街統(tǒng)一的舉報電話，醫(yī)療、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測工作。街道衛(wèi)健辦組織社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等醫(yī)療結(jié)構(gòu)，結(jié)合實際，組織開展監(jiān)測工作，包括：自然疫源性疾病疫情監(jiān)測、自然災(zāi)害發(fā)生地街道的重點傳染病和衛(wèi)生事件監(jiān)測、主要癥狀和重點疾病的醫(yī)院哨點監(jiān)測等。

3.2 預(yù)警

街道衛(wèi)健辦要根據(jù)醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)提供的監(jiān)測結(jié)果和本街道域內(nèi)外突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生情況，及時分析其對公眾身心健康的危害程度、發(fā)展趨勢，按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，及時上報，并作出預(yù)警。

3.3 報告

任何單位和個人都有權(quán)向上級報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患，也有權(quán)向上級政府部門舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置職責(zé)的部門、單位及個人。

3.3.1 責(zé)任報告單位和責(zé)任報告人

（1）責(zé)任報告單位

各社區(qū)、公司、杏花村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心

（2）責(zé)任報告人

 履行職務(wù)的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人員、個體執(zhí)業(yè)醫(yī)生。

 3.3.2 報告時限和程序

 突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向區(qū)衛(wèi)生健康委報告。

3.3.3報告內(nèi)容

突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告分為首次報告、進程報告和結(jié)案報告，要根據(jù)事件的嚴重程度、事態(tài)發(fā)展和控制情況及時報告事件進程。

首次報告未經(jīng)調(diào)查確認的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或存在隱患的相關(guān)信息，應(yīng)說明信息來源、危害范圍、事件性質(zhì)的初步判定和擬采取的主要措施。

經(jīng)調(diào)查確認的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告應(yīng)包括事件性質(zhì)、波及范圍、危害程度、流行病學(xué)分布、事態(tài)評估、控制措施等內(nèi)容。

報告的具體要求按照國家衛(wèi)生健康委規(guī)定執(zhí)行。

4  應(yīng)急響應(yīng)

按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響范圍、危害程度等，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級。

各社區(qū)居委會、公司、杏花村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息時，應(yīng)及時開展先期處置，采取邊調(diào)查、邊處置、邊核實的方式，以有效控制事態(tài)發(fā)展。

5、 預(yù)案解釋

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施，由街道衛(wèi)計辦負責(zé)解釋。