池州市最低生活保障對(duì)象綜合認(rèn)定實(shí)施辦法

池州市最低生活保障對(duì)象綜合認(rèn)定

實(shí)施辦法

    為進(jìn)一步完善最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱(chēng)低保）制度，加

大脫貧攻堅(jiān)力度，更好履行基本民生保障職責(zé)，根據(jù)《安徽省民政廳關(guān)于建立最低生活保障對(duì)象綜合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（皖民社救字[2019]69號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

    一、共同生活家庭成員認(rèn)定辦法

（一）共同生活的家庭成員指登記在同一戶(hù)口簿且共同生活的成員；雖然戶(hù)口不在同一戶(hù)口簿但具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)和收養(yǎng)關(guān)系且共同生活的成員。具體包括：

1.配偶；

2.父母和未成年子女；

3.已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受本科及

其以下學(xué)歷教育的成年子女；

1. 經(jīng)縣級(jí)民政部門(mén)認(rèn)定的其他人員。

1. 下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：

1. 連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；

2. 在監(jiān)獄內(nèi)服刑人員；

3. 由人民法院宣告失蹤人員；

4. 縣級(jí)民政部門(mén)根據(jù)有關(guān)規(guī)定認(rèn)定的其他人員。

   二、家庭收入認(rèn)定辦法

   最低生活保障家庭收入是指該家庭在規(guī)定期限內(nèi)獲得

   的全部現(xiàn)金及實(shí)物收入，包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)

   產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入。

   （一）工資性收入。工資性收入指就業(yè)人員通過(guò)各種途徑得到的全部勞動(dòng)報(bào)酬和各種福利，包括受雇于單位或個(gè)人、從事各種自由職業(yè)、兼職和零星勞動(dòng)得到的全部勞動(dòng)報(bào)酬和福利。工資性收入?yún)⒄談趧?dòng)合同或通過(guò)調(diào)查就業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬、各種福利收入，以及社會(huì)保險(xiǎn)、個(gè)人所得稅、住房公

   積金的繳納情況據(jù)實(shí)認(rèn)定。

   在戶(hù)籍地靈活就業(yè)人員無(wú)法確定實(shí)際工資的，按照戶(hù)籍地省級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資計(jì)算。外出務(wù)工人員無(wú)法確定實(shí)際工資的，可按照務(wù)工地城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資計(jì)算；無(wú)法確定務(wù)工地的，按照戶(hù)籍地城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資計(jì)算。

   （二）經(jīng)營(yíng)凈收入。經(jīng)營(yíng)凈收入指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所獲得的凈收入，是全部經(jīng)營(yíng)收入中扣除經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和相關(guān)稅收之后得到的凈收入。

   1、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的，參考當(dāng)?shù)赝袠I(yè)、同規(guī)模企業(yè)平均收入和企業(yè)實(shí)際繳納稅收基數(shù)綜合認(rèn)定。

   2、種植業(yè)收入以當(dāng)?shù)?/span>同等作物的市場(chǎng)價(jià)格與實(shí)際產(chǎn)量核算，并扣除必要的成本；不能確定實(shí)際產(chǎn)量的，以當(dāng)?shù)厝ツ晖茸魑锲骄a(chǎn)量核算。

   3、養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)等收入以當(dāng)?shù)?/span>同等養(yǎng)殖（捕撈）品種市場(chǎng)價(jià)格與實(shí)際出欄數(shù)核算，并扣除必要的成本 ；不能確定實(shí)際出欄數(shù)的，以當(dāng)?shù)赝袠I(yè)去年平均產(chǎn)量核算。

   4、其他情形按當(dāng)?shù)卦u(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法計(jì)算。

   （三）財(cái)產(chǎn)凈收入。財(cái)產(chǎn)凈收入指家庭成員所擁有的現(xiàn)金、金融資產(chǎn)以及不動(dòng)產(chǎn)、實(shí)物財(cái)產(chǎn)等非金融資產(chǎn)和自然資源交由其他機(jī)構(gòu)、單位或個(gè)人使用而獲得的回報(bào)，并扣除相關(guān)費(fèi)用之后得到的凈收入。

   財(cái)產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)租等收入，參照雙方簽訂的相關(guān)合法有效合同；個(gè)人不能提供相關(guān)合同、協(xié)議的，參照當(dāng)?shù)赝?lèi)資產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)租的平均價(jià)格計(jì)算。

   儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、投資股息紅利、理財(cái)收益等可以按照金融機(jī)構(gòu)提供的信息計(jì)算，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅按集體出具的分配記錄計(jì)算。

   （四）轉(zhuǎn)移凈收入。轉(zhuǎn)移凈收入指轉(zhuǎn)移性收入扣減轉(zhuǎn)移性支出。其中，轉(zhuǎn)移性收入指國(guó)家、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體對(duì)居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性收入轉(zhuǎn)移；轉(zhuǎn)移性支出指居民對(duì)國(guó)家、單位、居民的經(jīng)常性或義務(wù)性轉(zhuǎn)移支出，包括繳納的稅款、各項(xiàng)社會(huì)保障支出、贍養(yǎng)支出、經(jīng)常性捐贈(zèng)賠償支出以及其他經(jīng)常轉(zhuǎn)移支出等。有實(shí)際發(fā)生數(shù)額憑證的，以憑證數(shù)額計(jì)算；有協(xié)議、裁決或判決法律文書(shū)的，按照法律文書(shū)所規(guī)定的數(shù)額計(jì)算。

   1、贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)計(jì)算方法：贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)收入原則上按贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）法律文書(shū)所規(guī)定的數(shù)額計(jì)算；無(wú)法律文書(shū)規(guī)定的，按贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）人收入扣除低保標(biāo)準(zhǔn)之后的一定比例推算；贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）人屬于特困人員、低保對(duì)象、未脫貧建檔立卡貧困人口的，不計(jì)算贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)。

   贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)參考計(jì)算公式為：贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)

   =（家庭月人均收入－2 倍月低保標(biāo)準(zhǔn)）×家庭人口數(shù)×50%

   ÷贍（撫、扶）養(yǎng)人。

   2、下列收入不計(jì)入家庭收入：

   （1）按國(guó)家規(guī)定所獲得的優(yōu)待撫恤金；

   （2）教育資助、見(jiàn)義勇為等方面的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助；

   （3）政府給予的臨時(shí)性救助款物和有特定用途的政府福利性補(bǔ)貼；

   （4）中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；

   （5）老年人享受的高齡津貼；

   （6）原住房被征收（拆遷）且無(wú)他處住房，獲得的安置補(bǔ)償款本金3 年內(nèi)不計(jì)； 

   （7）低保、低保邊緣對(duì)象首次就業(yè)，第一年所取得的收入，第二年按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的50%作為就業(yè)成本豁免。

      （三）家庭財(cái)產(chǎn)認(rèn)定辦法

   最低生活保障家庭財(cái)產(chǎn)主要是指最低生活保障家庭共同生活成員名下的金融資產(chǎn)、市場(chǎng)主體情況、不動(dòng)產(chǎn)、車(chē)輛以及其他非生活必需的高價(jià)值物品等。對(duì)于維持家庭生產(chǎn)生活必須的財(cái)產(chǎn)，可以在認(rèn)定時(shí)予以適當(dāng)豁免。

   金融資產(chǎn)主要包括銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險(xiǎn)、

   互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)、債權(quán)等。銀行存款按照最低生活保障家庭成員

   賬戶(hù)中的總金額認(rèn)定，有條件的地方可參考一定時(shí)間內(nèi)的賬

   戶(hù)流水情況綜合認(rèn)定；證券、基金等金融資產(chǎn)按照股票市值

   和資金賬戶(hù)余額或基金凈值認(rèn)定；商業(yè)保險(xiǎn)按照保險(xiǎn)合同約

   定的給付時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定；互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)按照理財(cái)金額和實(shí)際

   收益認(rèn)定；債權(quán)按照協(xié)議等文本信息認(rèn)定。

   市場(chǎng)主體情況主要包括開(kāi)辦或投資企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社情況，按照市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)登記信息確定。

   不動(dòng)產(chǎn)主要包括家庭成員持有土地、房屋、林木等定著物情況，按照不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)頒發(fā)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)的登記信息、相關(guān)購(gòu)買(mǎi)信息和已在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)辦理網(wǎng)簽備案等信息認(rèn)定。

   車(chē)輛主要包括機(jī)動(dòng)車(chē)輛、船舶、大型農(nóng)機(jī)具等，按照公安、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)登記信息認(rèn)定。

   其他非生活必需的高價(jià)值物品等，根據(jù)市場(chǎng)同類(lèi)物品價(jià)格綜合評(píng)估。

   對(duì)共同生活的家庭成員擁有非生活用機(jī)動(dòng)車(chē)輛、船舶、

   大型農(nóng)機(jī)具的，不得享受低保，但因突發(fā)事故、意外事件或罹患重病等原因造成家庭生活出現(xiàn)困難的，根據(jù)家庭收入、支出及家庭財(cái)產(chǎn)情況綜合認(rèn)定。對(duì)非共同生活的法定贍（撫、扶）養(yǎng)人擁有上述財(cái)產(chǎn)的，原則上僅有一輛（艘、臺(tái)）車(chē)輛（船舶、大型農(nóng)機(jī)具）且價(jià)格在5 萬(wàn)元（含）以?xún)?nèi)（以購(gòu)置稅發(fā)票計(jì)稅金額為準(zhǔn)）的，不作為申請(qǐng)低保的限定條款。

   共同生活的家庭成員有2 套住房且人均建筑面積不高于統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的上年度當(dāng)?shù)厝司》拷ㄖ娣e的，不作為申請(qǐng)低保的限定條款。對(duì)非共同生活的法定贍（撫、扶）養(yǎng)人新購(gòu)住房的，應(yīng)重新計(jì)算家庭贍（撫、扶）養(yǎng)能力，不能簡(jiǎn)單作為申請(qǐng)低保的限定條款。住房包括產(chǎn)權(quán)住房、公（廉）租房、宅基地住房等。

   （四）家庭支出扣減辦法

   對(duì)于家庭共同生活成員人均收入超出當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，但因病、因?qū)W等剛性支出過(guò)大，導(dǎo)致基本生活困難的家庭，可以在計(jì)算家庭收入時(shí)扣減剛性支出的自負(fù)部分。

   因病支出指因重病、長(zhǎng)期生病等產(chǎn)生的有據(jù)可查的自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用。因病支出的自負(fù)部分，參照城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

   因?qū)W支出指研究生學(xué)歷以下的在校學(xué)生（自費(fèi)在高收費(fèi)學(xué)校就讀除外）發(fā)生且由家庭自負(fù)（扣除各級(jí)政府各類(lèi)救助補(bǔ)助、單位和個(gè)人捐贈(zèng)）的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、交通費(fèi)等剛性支出費(fèi)用，因?qū)W支出的自負(fù)部分，按照最低生活保障家庭中在校生學(xué)費(fèi)信息、住宿費(fèi)信息、交通費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)信息等認(rèn)定。

   在提出申請(qǐng)之月前12 個(gè)月家庭總收入扣除因病、因?qū)W支出，家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按整戶(hù)納入低保；在提出申請(qǐng)之月前12 個(gè)月家庭總收入扣除因病、因?qū)W支出，家庭人均收入雖高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)但低于當(dāng)?shù)厣夏甓瘸青l(xiāng)居民人均可支配收入的，可對(duì)因病、因?qū)W本人按單人戶(hù)納入低保，享受低保A類(lèi)補(bǔ)助。

1. 預(yù)警指標(biāo)

       最低生活保障家庭出現(xiàn)以下情況時(shí)，即可作為預(yù)警指標(biāo)：

   1、家庭用水、用電、燃?xì)?、通訊等日常生活費(fèi)用超出一般家庭平均費(fèi)用的2倍及以上；

   2、存在大額網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物；

   3、自費(fèi)在高收費(fèi)學(xué)校就讀（入托、出國(guó)留學(xué)）；

   4、家庭成員出國(guó)境；

   5、乘坐交通工具選擇飛機(jī)經(jīng)濟(jì)艙以上、列車(chē)軟臥、高鐵二等座以上、輪船二等艙以上等高消費(fèi)情況。

   預(yù)警指標(biāo)可通過(guò)自來(lái)水、電力、燃?xì)狻⑼ㄓ嵠髽I(yè)和互聯(lián)

   網(wǎng)企業(yè)、教育部門(mén)、出入境管理部門(mén)、交通運(yùn)輸管理部門(mén)和

   相關(guān)企業(yè)提供的信息比對(duì)，或通過(guò)鄰里訪(fǎng)問(wèn)調(diào)查了解。必要

   時(shí)，可組織村（居）民代表或者社區(qū)評(píng)議小組開(kāi)展評(píng)議。對(duì)

   于出現(xiàn)預(yù)警指標(biāo)的最低生活保障家庭，應(yīng)重點(diǎn)核查其收入、

   財(cái)產(chǎn)狀況；不能合理說(shuō)明理由的，可作為家庭財(cái)產(chǎn)超出規(guī)定

   的判斷依據(jù)。

   各地可引入社會(huì)工作者等專(zhuān)業(yè)力量參與評(píng)估，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代科技手段，推進(jìn)綜合評(píng)估的專(zhuān)業(yè)化、信息化、科學(xué)化。

   本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則。

    

    2019 年11月4日