棠溪鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）編制目的及任務(wù)

建立健全應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治體系和運(yùn)行機(jī)制，指導(dǎo)全鎮(zhèn)各單位有效防治地質(zhì)災(zāi)害，確保地質(zhì)災(zāi)害防范工作迅速、有序、高效地開(kāi)展，最大程度地減輕轄區(qū)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)受災(zāi)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)省、市、縣有關(guān)救災(zāi)工作政策、方針和會(huì)議精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)符合本預(yù)案分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的應(yīng)急工作。

（四）工作原則

堅(jiān)持以人為本，最大程度保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全；政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，以村委會(huì)為主，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)；依靠人民群眾并建立廣泛的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)團(tuán)體的作用。

二、啟動(dòng)條件

某一村委會(huì)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的,啟動(dòng)本預(yù)案。

1.特大型。因?yàn)?zāi)死亡30人以上或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上；

2.大型。因?yàn)?zāi)死亡10人以上30人以下或者直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下的；

3.中型。因?yàn)?zāi)死亡3人以上10人以下或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的；

4.小型。因?yàn)?zāi)死亡3人以下或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以下的。

5.省、市、縣人民政府決定的其他事項(xiàng)。

三、地質(zhì)災(zāi)害組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

各村委會(huì)設(shè)立防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組員會(huì)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害救助和抗災(zāi)防災(zāi)工作。

（一）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

鎮(zhèn)政府設(shè)立鎮(zhèn)防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由鎮(zhèn)黨委書(shū)記任小組組長(zhǎng)，鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)、武裝部長(zhǎng)任小組副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)防汛干事、鎮(zhèn)安監(jiān)干事、辦公室主任、鎮(zhèn)黨委秘書(shū)、鎮(zhèn)紀(jì)檢專干和為成員。

鎮(zhèn)防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)黨政綜合辦公室，由副鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任防災(zāi)辦公室主任。

鎮(zhèn)防災(zāi)辦公室下設(shè)綜合組、緊急救助組、災(zāi)害信息組、救災(zāi)捐贈(zèng)組、后勤保障組等應(yīng)急工作組，各組人員從鎮(zhèn)政府干部中抽調(diào)人員組成。

（二）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

1.鎮(zhèn)政府防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組

在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)制定鎮(zhèn)政府防災(zāi)工作規(guī)劃與方案；協(xié)調(diào)開(kāi)展重大防災(zāi)活動(dòng)，組織、協(xié)調(diào)村委會(huì)開(kāi)展抗災(zāi)救災(zāi)防災(zāi)工作。

2.鎮(zhèn)政府防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

承擔(dān)鎮(zhèn)政府抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作；協(xié)調(diào)聽(tīng)取受災(zāi)地區(qū)的災(zāi)情與向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)的工作；收集、匯總、評(píng)估、報(bào)告災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和抗災(zāi)救災(zāi)工作情況，及時(shí)將災(zāi)情報(bào)告縣民政部門(mén)，并向縣防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)；落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的支持和幫助措施；召開(kāi)專題會(huì)議，分析、評(píng)估災(zāi)區(qū)形勢(shì)，提出對(duì)策；協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)組成赴災(zāi)區(qū)聯(lián)合工作組，協(xié)助、指導(dǎo)各災(zāi)區(qū)開(kāi)展抗災(zāi)救災(zāi)工作。

3.應(yīng)急工作組

綜合組：督促防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員檢查各村委會(huì)開(kāi)展抗災(zāi)救災(zāi)的工作；綜合匯總災(zāi)害、救災(zāi)及捐贈(zèng)情況，同時(shí)向縣政府、縣民政局及相關(guān)部門(mén)報(bào)告救災(zāi)工作開(kāi)展情況；負(fù)責(zé)擬定相關(guān)應(yīng)急措施，協(xié)調(diào)解決救災(zāi)工作中的有關(guān)問(wèn)題。

緊急救助組：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)群眾生活安排和各項(xiàng)應(yīng)急措施的制定與實(shí)施，撥付救災(zāi)應(yīng)急資金，調(diào)配救災(zāi)儲(chǔ)備物資，發(fā)放捐贈(zèng)救災(zāi)款物，指導(dǎo)緊急救援救助工作。

后勤保障組：負(fù)責(zé)抗災(zāi)救災(zāi)后勤保障工作。

四、應(yīng)急準(zhǔn)備

（一）人力資源準(zhǔn)備

1.加強(qiáng)民政災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)。鎮(zhèn)政府防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、民政辦公室以及各村委會(huì)應(yīng)配備專職災(zāi)害管理人員，各村委會(huì)要明確2名及以上信息聯(lián)絡(luò)員。

2.建立與公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3.培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊(duì)伍，并充分發(fā)揮其作用。

（二）社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備

1.建立和完善鎮(zhèn)政府捐助的動(dòng)員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害社會(huì)捐助工作。

2.完善民政救災(zāi)捐贈(zèng)工作應(yīng)急方案，規(guī)范救災(zāi)捐增的款物接收和發(fā)放，以及社會(huì)公示、表彰等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

3.開(kāi)展社區(qū)防災(zāi)活動(dòng)，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識(shí)、災(zāi)害應(yīng)急法規(guī)和預(yù)案，主要包括避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)等常識(shí)，增強(qiáng)居民群眾的防災(zāi)意識(shí)。

4.將中心小學(xué)、各教學(xué)點(diǎn)和村委會(huì)確定為緊急避難場(chǎng)所。

5.鎮(zhèn)政府每年組織1次地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練。

五、預(yù)警預(yù)防與信息管理

（一）災(zāi)害監(jiān)測(cè)與報(bào)告

1.各村委會(huì)的救災(zāi)負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)向鎮(zhèn)政府防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)信息和汛情信息的相關(guān)數(shù)據(jù)，并按有關(guān)規(guī)定向村民發(fā)布預(yù)警信息。

2.鎮(zhèn)政府防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)有關(guān)部門(mén)提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)對(duì)可能受到地質(zhì)災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)和群眾做出災(zāi)害預(yù)警，并及時(shí)向鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)有關(guān)部門(mén)匯報(bào)。

3.根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，地質(zhì)災(zāi)害可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，鎮(zhèn)政府和有關(guān)村委會(huì)應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備或措施。

（二）災(zāi)害信息傳遞

鎮(zhèn)政府防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，并及時(shí)向鎮(zhèn)政府和各村委會(huì)通報(bào)。

（三）災(zāi)情信息管理

1.災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容：包括災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景，災(zāi)害造成的損失（包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失），已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。

災(zāi)害損失情況包括以下指標(biāo)：受災(zāi)人口、因?yàn)?zāi)死亡人口、因?yàn)?zāi)失蹤人口、因?yàn)?zāi)傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、飲水困難人口；倒塌房屋數(shù)量、損壞房屋及直接經(jīng)濟(jì)損失。

因?yàn)?zāi)需救助情況包括以下指標(biāo)：需口糧救濟(jì)人口、需救濟(jì)糧數(shù)量；需衣被救濟(jì)人口、需救濟(jì)衣被數(shù)量；需救濟(jì)傷病人口；需恢復(fù)住房間數(shù)、需恢復(fù)住房戶數(shù)。

已救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：投親靠友人口數(shù)量、借住房屋人口數(shù)量、搭建救災(zāi)帳篷和簡(jiǎn)易棚人口數(shù)量；已救濟(jì)口糧人口、已安排口糧救濟(jì)款、已安排救濟(jì)糧數(shù)量，已救濟(jì)衣被人口、已安排衣被救濟(jì)款、已救濟(jì)衣被數(shù)量、已救濟(jì)傷病人口、已安排治病救濟(jì)款、已安排恢復(fù)住房款、已恢復(fù)住房間數(shù)、已恢復(fù)住房戶數(shù)。

2.災(zāi)情信息報(bào)告時(shí)間

災(zāi)情初報(bào)。各村委會(huì)對(duì)于行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時(shí)間了解掌握災(zāi)情，及時(shí)向鎮(zhèn)政府防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告初步情況，鎮(zhèn)政府防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組在接到報(bào)告后，及時(shí)匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，向縣上相關(guān)部門(mén)報(bào)告。

災(zāi)情核報(bào)。各村委會(huì)在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在12小時(shí)內(nèi)向鎮(zhèn)政府防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組等相關(guān)部門(mén)報(bào)告詳細(xì)情況。

3.災(zāi)情核定

建立因?yàn)?zāi)死亡人口臺(tái)帳、倒塌房屋臺(tái)帳和需政府救濟(jì)人口臺(tái)帳。鎮(zhèn)民政辦公室在災(zāi)情核定后，要建立因?yàn)?zāi)死亡人口、倒塌房屋和需政府救濟(jì)人口的花名冊(cè)，為恢復(fù)重建和開(kāi)展生活救助工作提供可靠依據(jù)。

（四）啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后4小時(shí)內(nèi),鎮(zhèn)政府防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)分析災(zāi)害范圍和評(píng)估災(zāi)害程度，提出相應(yīng)的應(yīng)急建議，制定對(duì)策，并報(bào)告上級(jí)救災(zāi)部門(mén)防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人。

突發(fā)災(zāi)害為大型時(shí)，由本級(jí)防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)響應(yīng)處置，必要時(shí)請(qǐng)上級(jí)有關(guān)部門(mén)支持；突發(fā)災(zāi)害為特大型及以上時(shí)，由鎮(zhèn)政府防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組及鎮(zhèn)政府報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)構(gòu)，由上級(jí)防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)高級(jí)別應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急處置及救助工作，鎮(zhèn)政府同時(shí)啟動(dòng)本預(yù)案，配合開(kāi)展應(yīng)急處置。

（五）響應(yīng)措施

鎮(zhèn)政府防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)抗災(zāi)救災(zāi)工作。

1.鎮(zhèn)政府防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即將災(zāi)情和救災(zāi)工作情況報(bào)告鎮(zhèn)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)報(bào)請(qǐng)縣上主管部門(mén)給予支持。

2.鎮(zhèn)政府防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)辦公室會(huì)議，決定抗災(zāi)救災(zāi)的重大事項(xiàng)，啟動(dòng)各應(yīng)急工作組，部署抗災(zāi)救災(zāi)工作。

3.災(zāi)情發(fā)生，鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)率領(lǐng)有關(guān)人員趕赴災(zāi)區(qū)，了解抗災(zāi)救災(zāi)工作情況，慰問(wèn)災(zāi)民，核查災(zāi)情，現(xiàn)場(chǎng)指揮抗災(zāi)救災(zāi)工作。

4.鎮(zhèn)政府防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)向鎮(zhèn)政府防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)各村辦公室通報(bào)災(zāi)害信息，各村辦公室每日12：00前向鎮(zhèn)政府防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)害情況和救災(zāi)工作開(kāi)展情況；鎮(zhèn)政府民政辦公室確保災(zāi)害信息管理系統(tǒng)與受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)24小時(shí)暢通，每1小時(shí)與受災(zāi)防災(zāi)負(fù)責(zé)人聯(lián)系一次，及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)。

5.災(zāi)害發(fā)生后，鎮(zhèn)政府防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將信息報(bào)送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民政辦公室，并及時(shí)向縣上有關(guān)部門(mén)報(bào)送相關(guān)災(zāi)情信息。

（六）有關(guān)要求

1.鎮(zhèn)政府工作人員務(wù)必熟悉本預(yù)案，牢記職責(zé)，要以高度重視、高度負(fù)責(zé)的態(tài)度投入搶險(xiǎn)救災(zāi)的各項(xiàng)工作，切實(shí)落實(shí)24小時(shí)值班制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班，值班人員堅(jiān)守崗位的剛性制度。

2.應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)要配齊必備的搶險(xiǎn)工具和設(shè)備，并做到定期檢查與更換，發(fā)現(xiàn)缺失要及時(shí)補(bǔ)充，保證搶險(xiǎn)工作的隨時(shí)順利開(kāi)展。

3.搶險(xiǎn)過(guò)程中，遇到危房倒塌、火災(zāi)、煤氣泄露或電氣設(shè)施損壞等其他情況，由搶險(xiǎn)人員負(fù)責(zé)向“110”公安聯(lián)動(dòng)中心報(bào)警求援。