【政策文件】安徽省城鄉(xiāng)義務教育補助經(jīng)費管理辦法

第一條 為加強城鄉(xiāng)義務教育補助經(jīng)費管理，提高資金使用效益，推進義務教育均衡發(fā)展，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的實施意見》（皖政〔2016〕31號）、《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于全面實施預算績效管理的實施意見》（皖發(fā)〔2019〕11號）、《財政部、教育部關(guān)于印發(fā)〈城鄉(xiāng)義務教育補助經(jīng)費管理辦法〉的通知》（財教〔2019〕121號）、《安徽省財政廳關(guān)于印發(fā)安徽省教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案的通知》（皖財教〔2019〕1142號）等國家和省有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)義務教育補助經(jīng)費（以下稱補助經(jīng)費），是指中央和省財政用于支持城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付資金。本辦法所稱城市、農(nóng)村地區(qū)劃分標準：國家統(tǒng)計局最新版本的《統(tǒng)計用區(qū)劃代碼》中的第5-6位（區(qū)縣代碼）為01-20且《統(tǒng)計用城鄉(xiāng)劃分代碼》中的第13-15位（城鄉(xiāng)分類代碼）為111的主城區(qū)為城市，其他地區(qū)為農(nóng)村。

第三條 補助經(jīng)費管理遵循“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村，統(tǒng)籌安排、突出重點，客觀公正、規(guī)范透明，注重績效、強化監(jiān)督”的原則。

第四條 現(xiàn)階段，補助經(jīng)費支持方向包括：

（一）落實城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制。

1.對城鄉(xiāng)義務教育學生（含民辦學校學生）免除學雜費、免費提供教科書、對家庭經(jīng)濟困難學生補助生活費。民辦學校學生由學校按照獲得的生均公用經(jīng)費補助免除學雜費。免費提供國家規(guī)定課程教科書和免費為小學一年級新生提供正版學生字典的補助標準由國家統(tǒng)一制定，所需資金由中央財政全額承擔。家庭經(jīng)濟困難學生生活補助資金由中央與市、縣（區(qū)）按規(guī)定比例分擔，其中家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助國家基礎(chǔ)標準由國家統(tǒng)一制定，并按國家基礎(chǔ)標準的一定比例核定家庭經(jīng)濟困難非寄宿生生活補助標準。

2.對城鄉(xiāng)義務教育學校（含民辦學校）按照不低于生均公用經(jīng)費基準定額的標準補助公用經(jīng)費，并適當提高寄宿制學校、規(guī)模較小學校、特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生的公用經(jīng)費補助水平。城鄉(xiāng)義務教育生均公用經(jīng)費基準定額由國家統(tǒng)一制定。公用經(jīng)費補助資金由中央、省與市、縣（區(qū)）按規(guī)定比例分擔，用于保障學校正常運轉(zhuǎn)、完成教育教學活動和其他日常工作任務等方面支出，具體支出范圍包括：教學業(yè)務與管理、教師培訓、實驗實習、文體活動、水電、取暖、交通差旅、郵電，儀器設(shè)備及圖書資料等購置，房屋、建筑物及儀器設(shè)備的日常維修維護等。公用經(jīng)費不得用于人員經(jīng)費、基本建設(shè)投資、償還債務等方面的支出。其中，教師培訓費按照學校年度公用經(jīng)費預算總額的5%安排，用于教師按照學校年度培訓計劃參加培訓所需的差旅費、伙食補助費、資料費和住宿費等開支。

3.鞏固完善農(nóng)村義務教育學校校舍安全保障長效機制，支持公辦學校維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設(shè)施。公辦學校校舍單位面積補助測算標準由國家統(tǒng)一制定，所需資金由中央與省級按規(guī)定比例分擔。

4.對國家集中連片特困地區(qū)落實鄉(xiāng)村教師生活補助等政策給予綜合獎補，獎補資金根據(jù)相關(guān)因素核定，各地可統(tǒng)籌用于城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制相關(guān)支出。

（二）實施農(nóng)村義務教育階段學校教師特設(shè)崗位計劃，中央財政對特崗教師給予工資性補助，補助資金按規(guī)定據(jù)實結(jié)算。

（三）實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。國家統(tǒng)一制定學生營養(yǎng)膳食補助國家基礎(chǔ)標準。國家試點地區(qū)營養(yǎng)膳食補助所需資金，由中央財政全額承擔，用于向?qū)W生提供等值優(yōu)質(zhì)的食品，不得以現(xiàn)金形式直接發(fā)放，不得用于補貼教職工伙食、學校公用經(jīng)費，不得用于勞務費、宣傳費、運輸費等工作經(jīng)費；對于省里試點地區(qū)，中央和省財政給予生均定額獎補；對于自主試點地區(qū)，中央財政給予生均定額獎補。

第五條 省財政廳、省教育廳根據(jù)省委、省政府和財政部、教育部有關(guān)決策部署、義務教育改革發(fā)展實際以及財力狀況適時調(diào)整相關(guān)補助標準、分配因素及計算公式，并按規(guī)定報經(jīng)省政府批準后執(zhí)行?，F(xiàn)行補助標準、分配因素和計算方法詳見附表。

城鄉(xiāng)義務教育補助經(jīng)費分配公式為：某市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)義務教育補助經(jīng)費=城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制資金+特崗教師工資性補助資金+學生營養(yǎng)改善計劃補助資金。

第六條 市級財政、教育部門應當于每年1月底前向省財政廳、省教育廳報送當年補助經(jīng)費申報材料。申報材料主要包括：

（一）上年度工作總結(jié)，主要包括上年度補助經(jīng)費使用情況、年度績效目標完成情況、市縣財政投入情況、主要管理措施、問題分析及對策。

（二）當年工作計劃，主要包括當年本地義務教育工作目標、補助經(jīng)費區(qū)域績效目標表、重點任務和資金安排計劃，績效指標要指向明確、細化量化、合理可行、相應匹配。

第七條 補助經(jīng)費由省財政廳、省教育廳共同管理。省教育廳負責審核市、縣（區(qū)）相關(guān)材料和數(shù)據(jù)，提供資金測算需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并提出資金需求測算方案。省財政廳根據(jù)預算管理相關(guān)規(guī)定，會同省教育廳研究確定各市、縣（區(qū)）補助經(jīng)費預算金額。市縣（區(qū)）財政、教育部門要根據(jù)職責承擔在經(jīng)費分擔、資金使用管理等方面的責任，切實加強資金管理。

第八條 省財政廳于每年省人民代表大會批準預算后三十日內(nèi)，會同省教育廳正式下達補助經(jīng)費預算。每年11月30日前，提前下達下一年度補助經(jīng)費預計數(shù)。省財政廳在收到中央財政補助經(jīng)費預算后，會同省教育廳在三十日內(nèi)按照預算級次合理分配及時下達本行政區(qū)域縣級以上各級政府部門，并抄送財政部安徽監(jiān)管局。

第九條 補助經(jīng)費支付執(zhí)行國庫集中支付制度。涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)法律制度執(zhí)行，其中國家課程免費教科書由省教育廳、省財政廳結(jié)合當?shù)貙嶋H,按政府采購有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一組織采購。

第十條 省財政廳、省教育廳在分配補助經(jīng)費時，結(jié)合年度義務教育重點工作和省級財政安排的城鄉(xiāng)義務教育補助經(jīng)費，加大省級統(tǒng)籌力度，重點向農(nóng)村地區(qū)傾斜，向貧困地區(qū)、貧困革命老區(qū)傾斜。省財政廳、省教育廳按責任、按規(guī)定切實落實應承擔的資金；合理界定學生貧困面，提高資助的精準度；合理確定校舍安全保障長效機制項目管理的具體級次和實施辦法；統(tǒng)籌落實好特崗教師在聘任期間的工資津補貼等政策；市縣（區(qū)）有關(guān)部門要科學確定營養(yǎng)改善計劃供餐模式和經(jīng)費補助方式。

第十一條 縣（區(qū)）級財政、教育部門應當落實經(jīng)費管理的主體責任，加強區(qū)域內(nèi)相關(guān)教育經(jīng)費的統(tǒng)籌安排和使用，兼顧不同規(guī)模學校運轉(zhuǎn)的實際情況，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、教學點、薄弱學校傾斜，保障學?；拘枨?；加強學校預算管理，細化預算編制，硬化預算執(zhí)行，強化預算監(jiān)督；規(guī)范學校財務管理，確保補助經(jīng)費使用安全、規(guī)范和有效。縣（區(qū)）級教育部門應會同有關(guān)部門定期對轄區(qū)內(nèi)學校校舍進行排查、核實，結(jié)合本地學校布局調(diào)整等規(guī)劃，編制校舍安全保障總規(guī)劃和年度計劃，按照我省校舍安全保障長效機制項目管理有關(guān)規(guī)定，負責組織實施項目，項目實施和資金安排情況，要逐級上報省教育廳、省財政廳備案。

第十二條 學校應當健全預算管理制度，按照輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧的原則安排使用公用經(jīng)費，既要保證開展日常教育教學活動所需的基本支出，又要適當安排促進學生全面發(fā)展所需的活動經(jīng)費支出；完善內(nèi)部經(jīng)費管理辦法，細化公用經(jīng)費等支出范圍與標準，加強實物消耗核算，建立規(guī)范的經(jīng)費、實物等管理程序，建立物品采購登記臺賬，健全物品驗收、進出庫、保管、領(lǐng)用制度，明確責任，嚴格管理；健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟責任制度等監(jiān)督制度，依法公開財務信息；做好給予個人有關(guān)補助的信息公示工作，接受社會公眾監(jiān)督。

第十三條 市、縣（區(qū)）財政、教育部門要按照全面實施預算績效管理的要求，建立健全全過程預算績效管理機制，按規(guī)定科學合理設(shè)定績效目標，對照績效目標做好績效監(jiān)控、績效評價，強化績效結(jié)果運用，做好績效信息公開，提高城鄉(xiāng)義務教育補助經(jīng)費配置效率和使用效益。省財政廳、省教育廳根據(jù)工作需要適時組織開展補助經(jīng)費績效評價。

第十四條 市、縣（區(qū)）財政部門應當會同同級教育部門，按照各自職責加強項目審核申報、經(jīng)費使用管理等工作，建立“誰使用、誰負責”的責任機制。嚴禁將補助經(jīng)費用于平衡預算、償還債務、支付利息、對外投資等支出，不得從補助經(jīng)費中提取工作經(jīng)費或管理經(jīng)費。

第十五條 各級財政、教育部門及其工作人員、申報使用補助資金的部門、單位及個人存在違法違規(guī)行為的，依照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)予以處理、處罰，并視情況提請同級政府或同級監(jiān)委進行行政問責，涉嫌職務違法和職務犯罪的，移送監(jiān)察機關(guān)處理。

第十六條 本辦法由省財政廳、省教育廳負責解釋。各級財政、教育部門應當根據(jù)本辦法，結(jié)合各地實際，制定具體管理辦法，報省財政廳、省教育廳備案。

第十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！栋不帐∝斦d 安徽省教育廳關(guān)于印發(fā)<安徽省農(nóng)村義務教育經(jīng)費中央專項資金支付管理暫行辦法>的通知》（財庫〔2006〕478號）、《轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于加強農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革中央專項資金國庫集中支付管理的緊急通知》（財庫〔2007〕14號）、《安徽省財政廳 安徽省教育廳關(guān)于印發(fā)<安徽省城鄉(xiāng)義務教育補助經(jīng)費管理辦法>的通知》（財教〔2017〕480號 ）同時廢止。

附件：補助標準、分配因素和計算方法