池州市貴池區(qū)全面推廣證明事項告知

承諾制工作方案

為認(rèn)真貫徹落實全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議精神、省《貫徹落實全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)工作舉措》《安徽省司法廳關(guān)于全面推廣證明事項告知承諾制的通知》（皖司明電〔2020〕8號）的通知要求，持續(xù)深化“放管服”改革，根據(jù)《池州市全面推廣證明事項告知承諾制工作方案》（池司通〔2020〕15號）要求，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

全面推廣證明事項告知承諾制，是持續(xù)開展“減證便民”行動的具體舉措，是進(jìn)一步從制度層面解決群眾和企業(yè)辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題，對方便群眾和企業(yè)辦事、改善營商環(huán)境、提高政府依法行政能力具有重要意義。各部門要在2018、2019年開展“減證便民”工作取得成效的基礎(chǔ)上，2020年6月30日前，在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域全面推廣證明事項告知承諾制。全區(qū)范圍內(nèi)除法律法規(guī)有明確規(guī)定或直接涉及國家安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和直接關(guān)系公民人身、重大財產(chǎn)安全的事項外，原則上都要實行證明事項告知承諾制。

二、主要任務(wù)

本通知所指證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機(jī)關(guān)或經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）申請辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等事項時，提供的需要由行政機(jī)關(guān)或其他機(jī)構(gòu)出具的、用以描述客觀事實或表明符合特定條件的有關(guān)材料。本通知所指證明事項告知承諾制，是指行政機(jī)關(guān)在辦理有關(guān)事項時，以書面（含電子文本）形式將法律法規(guī)中規(guī)定的證明義務(wù)和證明內(nèi)容一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求，愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明而依據(jù)書面（含電子文本）承諾辦理相關(guān)事項。

（一）借鑒試點經(jīng)驗。2019年，國務(wù)院組織在天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南、四川、陜西、甘肅等13個?。ㄊ校┖凸膊?、司法部、人力資源社會保障部、自然資源部、交通運輸部等5個國務(wù)院部門開展證明事項告知承諾制試點工作，通過試點探索，形成很多可復(fù)制、可推廣的證明事項告知承諾標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。各部門要善于借鑒試點經(jīng)驗，加強(qiáng)調(diào)查研究，為開展此項工作開好頭。要緊密結(jié)合本部門實際，學(xué)習(xí)借鑒浙江省臺州市創(chuàng)建“無證明城市”實現(xiàn)便民利民和基層減負(fù)雙贏等試點工作經(jīng)驗，對告知承諾制目錄清單、工作步驟、文書模板、制度規(guī)定、懲戒舉措等進(jìn)行充分借鑒吸收，在全區(qū)全面推開證明事項告知承諾制。

（二）編制目錄清單。積極深化2018年以來我省開展“減證便民”行動的成果，全面掌握現(xiàn)有的證明事項，做到底子清、數(shù)據(jù)準(zhǔn)、情況明。要參照國家部委和試點單位做法，確定承諾事項范圍，認(rèn)真編制清單，即證明事項告知承諾制的政務(wù)服務(wù)事項目錄，明確承諾內(nèi)容。在能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享核驗的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)全部明確為開展證明事項告知承諾制的事項。特別對辦理量較大、與群眾利益密切相關(guān)、符合群眾期待、社會風(fēng)險總體可控的政務(wù)服務(wù)事項，凡涉及證明事項且能實現(xiàn)信息共享核驗的，原則上都要實行告知承諾制。

（三）規(guī)范工作流程。要科學(xué)編制證明事項告知承諾工作規(guī)程，修改完善辦事指南，做到制度先行、流程規(guī)范。對開展告知承諾的各類證明事項，按照內(nèi)容完備、邏輯清晰、通俗易懂的要求，制作告知承諾書格式文本。書面告知的內(nèi)容應(yīng)包括辦理事項的名稱、設(shè)定證明的依據(jù)、證明的內(nèi)容、承諾的方式、虛假承諾的責(zé)任等；書面承諾的內(nèi)容應(yīng)包括申請人已知曉告知事項、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)虛假承諾的責(zé)任以及承諾意思表示真實等。要在對外服務(wù)場所和部門網(wǎng)站公示告知承諾書格式文本，方便申請人索取或下載。要完善相關(guān)業(yè)務(wù)平臺系統(tǒng)，統(tǒng)一添加告知承諾制模塊，協(xié)同推進(jìn)線上線下辦理流程。

（四）聯(lián)通數(shù)據(jù)資源。要打通信息壁壘，全力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)公共數(shù)據(jù)資源整合、歸集、共享、開放，努力實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨部門、跨層級、跨地區(qū)、無障礙、全時空聯(lián)通共享。要依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、國家數(shù)據(jù)共享交換平臺、全國信用信息共享平臺，建設(shè)證明事項查詢核驗系統(tǒng)，形成上聯(lián)國家、下聯(lián)縣區(qū)、部門聯(lián)通的數(shù)據(jù)共享體系，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享和核驗。對確因條件限制無法實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享的，要制定證明事項告知承諾制承諾信息核查辦法，建立辦理證明事項告知承諾制部門間、地區(qū)間信息協(xié)助調(diào)查機(jī)制，利用現(xiàn)有途徑、現(xiàn)有條件，以政府部門內(nèi)部核查和部門間行政協(xié)助等方式實現(xiàn)協(xié)助核查和人工核驗。

（五）健全誠信機(jī)制。要依法建立申請人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度，對故意隱瞞真實情況、提供虛假承諾辦理事項的，依法撤銷相關(guān)決定、給予行政處罰。要探索建立告知承諾書公示制度，通過運用新媒體曝光、輿論施壓懲戒、信用等級評價、失信名單公示等多種手段探索失信懲戒的有效方式，不斷完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制；要將實行告知承諾審批與事中核查、事后監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，通過分批定期核查、加強(qiáng)基層執(zhí)法力量、落實行政執(zhí)法“三項制度”，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，最大限度降低實行告知承諾制的風(fēng)險。

（六）把握實施條件。要準(zhǔn)確理解把握政策實質(zhì)，切實增強(qiáng)執(zhí)行政策措施的針對性和有效性。除確定必須實行告知承諾制的證明事項外，要明確申請人可自主選擇是否采用告知承諾替代證明，申請人不愿承諾、無法承諾或不愿承擔(dān)不實承諾法律責(zé)任的，應(yīng)由其提交法律法規(guī)要求的證明；對證明事項可以代為承諾的，應(yīng)提交申請人的授權(quán)。申請人有較嚴(yán)重不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的，不再適用告知承諾制。

四、工作步驟

（一）制定實施方案（7月10日前）。各部門要結(jié)合工作實際，細(xì)化工作任務(wù)，落實工作責(zé)任，明確專人落實，合理安排進(jìn)度，精心組織實施，7月10日前，將本部門聯(lián)絡(luò)員信息表（附件3）報區(qū)司法局。

（二）公布目錄清單（7月20日前）。根據(jù)要求，區(qū)直相關(guān)單位要主動加強(qiáng)與市直主管部門對接工作，參照《池州市證明事項告知承諾制政務(wù)服務(wù)事項目錄》（附件5），梳理形成本部門實行證明事項告知承諾制的政務(wù)服務(wù)事項目錄（附件4），并于7月15日前報區(qū)司法局審核。7月20日前，區(qū)直各有關(guān)部門根據(jù)審核結(jié)果統(tǒng)一在各自門戶網(wǎng)站公布本部門實行證明事項告知承諾制的政務(wù)服務(wù)事項目錄。

五、工作要求

（一）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我區(qū)今年將把全面推開“減證便民”工作，全面推廣證明事項告知承諾制列入依法行政考核指標(biāo)，并納入2020年《法治政府建設(shè)實施綱（2015-2020年）》落實情況全面督察活動。各部門要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排組織實施，特別是開展證明事項告知承諾制工作中遇到的部門間信息共享、社會誠信體系完善等問題要大膽探索研究解決，切實推動證明事項告知承諾制工作落地見效。

（二）及時報送工作進(jìn)展。各部門要在7月31日前將工作完成情況報區(qū)司法局，工作中的經(jīng)驗做法、遇到的問題和工作建議隨時報送。

（三）積極營造良好氛圍。各部門要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺，多形式、多渠道加大證明事項告知承諾制的宣傳、解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，提高公眾知曉度和社會影響力。要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)工作中的好做法好經(jīng)驗，培樹典型，宣傳推介，積極營造全社會關(guān)心、支持、參與證明事項告知承諾制工作的良好局面。

聯(lián)系人：陳瑜，電話：2030907，郵箱：1634765688@qq.com。

附件 1．區(qū)直有關(guān)單位名單

     2．證明事項告知承諾書（范本)

3．聯(lián)絡(luò)信息表

        4．證明事項告知承諾制政務(wù)服務(wù)事項目錄（模板）

5.池州市證明事項告知承諾制政務(wù)服務(wù)事項目錄

附件1

區(qū)直有關(guān)單位名單

區(qū)發(fā)展和改革委（區(qū)糧食和物資儲備局）、區(qū)教育和體育局、區(qū)科技局、區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局（區(qū)商務(wù)局）、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財政局（區(qū)金融辦）、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)審計局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)醫(yī)療保障局、區(qū)扶貧開發(fā)局、區(qū)退役軍人事務(wù)局、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局、區(qū)信訪局、區(qū)公安分局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)氣象局

附件2

證明事項告知承諾書（范本)

（申請事項名稱）

一、基本信息

(一)申請人

姓名:         聯(lián)系方式:         

證件類型:         證件編號:         

(二)行政機(jī)關(guān)

名稱:         聯(lián)系方式:         

二、行政機(jī)關(guān)告知

(一)證明事項名稱

 ……

(二)證明用途

     ……

    (三)設(shè)定證明的依據(jù)

     ……

(四)證明的內(nèi)容

     ……

    (五)告知承諾適用對象

    本證明事項申請人可自主選擇是否采用告知承諾替代證明，申請人不愿承諾或無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交規(guī)定的證明材料。

(六)承諾的方式

    本證明事項采用書面承諾方式，申請人愿意作出承諾的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提交本人簽字后的告知承諾書原件。

    本證明事項必須由申請人作出承諾，不可（可）代為承諾。

(七)承諾的效力

    申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的條件、要求，并愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任后，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明而依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)事項。

(八)不實承諾的責(zé)任

    證明事項告知承諾失信行為信息納入安徽省公共信用信息目錄，對執(zhí)意隱瞞真實情況、提供虛假承諾辦理有關(guān)事項的，依法作出如下處理：

    ……

三、申請人承諾

    申請人現(xiàn)作出下列承諾:

    (一)已經(jīng)知曉行政機(jī)關(guān)告知的全部內(nèi)容；

    (二)自身已符合行政機(jī)關(guān)告知的條件、要求，具體是:

    ……

    (三)愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任;

    (四)本人承諾許可后可核查方式包括:

    ……

    本人愿意配合對上述內(nèi)容的調(diào)查、核查、核驗。

    (五)本告知承諾文書中填寫的基本信息真實、準(zhǔn)確;

    (六)上述承諾是申請人真實的意思表示。

    申請人簽名:               行政機(jī)關(guān)(公章):            

日期:                      日期:         

    (本文書一式兩份，行政機(jī)關(guān)與申請人各執(zhí)一份。)