【上級政策】關(guān)于規(guī)范扶貧公益性崗位開發(fā)管理工作的指導(dǎo)意見

各市、縣（市、區(qū)）人力資源社會保障局、交通運輸局、林業(yè)局、扶貧辦（局）：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作、巡視工作的重要論述和在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，全面落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府脫貧攻堅決策部署，推深做實脫貧攻堅“抗疫情、補(bǔ)短板、促攻堅”專項行動，在鞏固提升扶貧公益性崗位兜底幫扶農(nóng)村建檔立卡貧困戶家庭勞動力（以下簡稱“貧困勞動力”）就業(yè)增收成效的基礎(chǔ)上，聚焦人崗不匹配、福利化傾向、掛名領(lǐng)報酬等突出問題，現(xiàn)就規(guī)范扶貧公益性崗位開發(fā)管理工作提出如下指導(dǎo)意見。

一、切實提高思想認(rèn)識。各地、各部門要高度重視扶貧公益性崗位開發(fā)管理工作，進(jìn)一步提高政治站位，將扶貧公益性崗位作為貧困勞動力就業(yè)增收的重要手段，加強(qiáng)部門協(xié)作，統(tǒng)籌各方資源，形成工作合力，堅持扶貧人口優(yōu)先原則，各部門新開發(fā)的公益性崗位原則上應(yīng)向安排貧困人口務(wù)工就業(yè)傾斜，切實發(fā)揮扶貧公益性崗位“穩(wěn)就業(yè)、托底線、救急難、臨時性”作用。要進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧公益性崗位政策宣傳，充分激發(fā)貧困勞動力的內(nèi)生動力，鼓勵其主動參加扶貧公益性崗位工作、認(rèn)真負(fù)責(zé)完成工作任務(wù)，通過自己的勞動實現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧。

二、科學(xué)開發(fā)扶貧公益性崗位。扶貧公益性崗位，是由政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村（社區(qū)）等開發(fā)管理，以實現(xiàn)農(nóng)村公共利益和促進(jìn)貧困勞動力就業(yè)為主要目的，主要從事非營利性公共管理和社會公益服務(wù)，通過力所能及的勞動獲得一定勞動報酬或給予一定補(bǔ)貼的崗位。各地、各部門要結(jié)合脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等決策部署，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境改造等實際工作需要，緊扣貧困人口的勞動能力和就業(yè)需求，堅持“按需設(shè)崗、科學(xué)開發(fā)、崗需互選、人崗匹配”原則，合理安置貧困勞動力就地就近就業(yè)，防止崗位開發(fā)盲目化、隨意性、福利化傾向。臨時性、季節(jié)性的扶貧公益性崗位，可根據(jù)工作需要靈活掌握。扶貧公益性崗位開發(fā)數(shù)量較多、規(guī)模較大的地方，在保證現(xiàn)有人員穩(wěn)定就業(yè)脫貧基礎(chǔ)上，逐步合理控制崗位數(shù)量。

三、規(guī)范扶貧公益性崗位安置對象。扶貧公益性崗位安置對象主要為有就業(yè)意愿但“無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧”的貧困勞動力，優(yōu)先安置弱（半）勞動能力人員。對年齡、身體、健康等原因不適合扶貧公益性崗位的貧困勞動力，不得安排扶貧公益性崗位。對已經(jīng)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)且收入超過脫貧標(biāo)準(zhǔn)無返貧風(fēng)險的貧困勞動力，原則上不得安排扶貧公益性崗位。

四、規(guī)范扶貧公益性崗位開發(fā)選聘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村（社區(qū)）開發(fā)的扶貧公益性崗位，應(yīng)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或政府會議、村委（社居委）會議等程序研究、確定，及時公布崗位信息（崗位名稱、崗位數(shù)量、薪酬待遇、工作內(nèi)容、工作時長、工作地點、管理考核等）。人社、扶貧、交通運輸、林業(yè)等部門開發(fā)的扶貧公益性崗位，應(yīng)按規(guī)定確定崗位開發(fā)的數(shù)量、招聘程序等，發(fā)布招聘公告（崗位名稱、崗位數(shù)量、薪酬待遇、工作內(nèi)容、工作時長、工作地點、招用條件、管理考核等），指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村（社區(qū)）結(jié)合實際規(guī)范開展人員上崗條件審查、人崗匹配和擬聘用人員公示等工作，接受社會監(jiān)督。臨時性、季節(jié)性的扶貧公益性崗位的開發(fā)選聘，原則上一事一議、一崗一定。

五、規(guī)范扶貧公益性崗位勞務(wù)用工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村（社區(qū)）和人社、扶貧、交通運輸、林業(yè)等部門按照職責(zé)權(quán)限，明確各自開發(fā)扶貧公益性崗位的工作職責(zé)、管理制度和考核辦法。扶貧公益性崗位聘用上崗時，應(yīng)簽訂務(wù)工協(xié)議或勞動合同，明確工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、工作時長、工作地點、薪酬待遇（或補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)）、管理考核等內(nèi)容?？h級政府及人社、扶貧等部門應(yīng)統(tǒng)籌各類扶貧公益性崗位待遇水平，充分考慮崗位職責(zé)、勞動時間、勞動強(qiáng)度等因素，合理確定扶貧公益性崗位的務(wù)工報酬或崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，既要糾正不同崗位、不同工作量的務(wù)工報酬或崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)完全相同的做法，也要避免差異過大引發(fā)攀比。

六、規(guī)范扶貧公益性崗位日常管理。對于扶貧公益性崗位開發(fā)的單位或部門，要堅持“誰開發(fā)、誰管理、誰負(fù)責(zé)”；對于工作扶貧公益性崗位使用的單位或部門，要堅持“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，規(guī)范扶貧公益性崗位的日常管理。結(jié)合工作任務(wù)、工作性質(zhì)、崗位特點等實際，落實扶貧公益性崗位考勤制度，作為發(fā)放務(wù)工報酬或崗位補(bǔ)貼的重要依據(jù)。建立扶貧公益性崗位退出機(jī)制，對不能勝任崗位要求、不能堅持正常工作、不服從日常管理等情況的貧困勞動力，應(yīng)及時解聘并停發(fā)務(wù)工報酬或崗位補(bǔ)貼，可通過其他渠道增加其收入。定期開展考核評價，強(qiáng)化資金監(jiān)管，杜絕優(yōu)親厚友、輪流上崗、冒名頂崗等現(xiàn)象，及時糾正補(bǔ)貼資金“一發(fā)了之”、變相發(fā)錢等行為。人員發(fā)生調(diào)整變動的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村（社區(qū)）應(yīng)及時報送更新信息。

七、壓實扶貧公益性崗位管理責(zé)任。按照“省抓協(xié)調(diào)、市縣負(fù)責(zé)，統(tǒng)分結(jié)合、各負(fù)其責(zé)”的原則，明確各地、各部門扶貧公益性崗位管理職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任落實和責(zé)任追究。在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由人社部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村（社區(qū)）規(guī)范管理扶貧公益性崗位，建立縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施、村級統(tǒng)管的工作機(jī)制。人社、扶貧、交通運輸、林業(yè)等部門負(fù)責(zé)對本部門開發(fā)的扶貧公益性崗位進(jìn)行行業(yè)管理監(jiān)督，通過“四不兩直”等方式調(diào)研督導(dǎo)，重點核查崗位開發(fā)、人員上崗、補(bǔ)貼發(fā)放等內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋，督促做好整改。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村（社區(qū)）負(fù)責(zé)對本地自行開發(fā)或委托聘用的扶貧公益性崗位進(jìn)行管理監(jiān)督。

八、強(qiáng)化扶貧公益性崗位信息化建設(shè)。省人力資源社會保障廳會同省扶貧辦、省交通運輸廳、林業(yè)局等部門建立全省扶貧公益性崗位信息管理系統(tǒng)，健全扶貧公益性崗位人員數(shù)據(jù)庫，實行實名制動態(tài)管理，開放網(wǎng)上查詢?nèi)肟?，主動接受社會監(jiān)督。對扶貧公益性崗位在崗人員與勞動用工備案系統(tǒng)、社會保險系統(tǒng)等進(jìn)行數(shù)據(jù)比對，及時篩選出不符合安置對象條件的在崗人員信息。統(tǒng)一發(fā)布行政村扶貧公益性崗位二維碼標(biāo)識（掃碼可查詢），相關(guān)行政村（社區(qū)）應(yīng)在為民服務(wù)中心或政策宣傳櫥窗顯著位置粘貼，并確保崗位信息及時準(zhǔn)確更新。從2020年6月起，扶貧公益性崗位和扶貧公益性崗位人員信息應(yīng)當(dāng)錄入全省扶貧公益性崗位信息系統(tǒng)。省人力資源社會保障廳將把扶貧公益性崗位信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)提供給紀(jì)檢監(jiān)察部門，作為核查扶貧公益性崗位、監(jiān)督資金管理使用等檢查執(zhí)紀(jì)的重要依據(jù)。

九、改進(jìn)作風(fēng)建立長效機(jī)制。各地、各部門要把作風(fēng)建設(shè)貫穿規(guī)范扶貧公益性崗位開發(fā)管理全過程，落實“四聯(lián)四增”，深化“三個以案”警示教育，從制度機(jī)制上嚴(yán)防工作落實不到位、政策落地不到位等形式主義傾向，狠剎官僚主義歪風(fēng)，切實防止人崗不匹配、福利化傾斜、掛名領(lǐng)報酬等突出問題。進(jìn)一步完善政策措施，著力補(bǔ)齊制度短板，健全扶貧公益性崗位長效機(jī)制，充分發(fā)揮扶貧公益性崗位在兜底安置、穩(wěn)定脫貧、防止返貧、改善民生中的作用，真正使扶貧公益性崗位開發(fā)管理工作讓群眾滿意、經(jīng)得起檢驗。

其他有扶貧公益性崗位開發(fā)管理的部門可參照本指導(dǎo)性意見執(zhí)行。

2020年5月21日