【總體預(yù)案】涓橋鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援總體預(yù)案

1. 總則

1.1 編制目的

為規(guī)范安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大程度的減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》和《安徽省安全生產(chǎn)條例》及市、區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于下列安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)對(duì)工作：

（1）造成3人以下（不包括3人）死亡（含失蹤），或者10人以下（不包括10人）重傷，或者需要緊急轉(zhuǎn)移位置50人（10戶）以下，或者直接經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元以下（不包括50萬(wàn)元）的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

（2）超出村（居）、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急處置能力的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

（3）需要鎮(zhèn)人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)安委會(huì)）處置的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

1.4 工作原則

（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、最大程度的預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故災(zāi)難造成的人員傷亡為主要任務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎(chǔ)作用。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下和鎮(zhèn)安委會(huì)組織協(xié)調(diào)下，各村（居）和鎮(zhèn)有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的職責(zé)，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制。

（3）條塊結(jié)合，屬地為主。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮由村（居）、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為主，實(shí)行村（居）主任、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位法人代表負(fù)責(zé)制。有關(guān)部門應(yīng)對(duì)與村（居）、企事業(yè)單位密切配合，充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。

（4）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、完善裝備，預(yù)案演練等工作。

2. 組織體系及相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.1 組織體系

全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援組織體系由鎮(zhèn)安委會(huì)、有關(guān)部門、村（居）、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急支持保障部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組成。

鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為鎮(zhèn)安委會(huì)，具體承擔(dān)安全事故災(zāi)難應(yīng)急管理工作，專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)為區(qū)安監(jiān)局和鎮(zhèn)有關(guān)部門管理的專業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。

應(yīng)急救援隊(duì)伍主要包括消防部隊(duì)、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)力量、區(qū)救援力量等。

鎮(zhèn)安委會(huì)各成員單位按照職責(zé)履行本部門的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援和保障方面的職責(zé)，負(fù)責(zé)制訂、管理并實(shí)施有關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

2.2 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部及職責(zé)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮以屬地為主，事發(fā)地村（居）、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部．現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)指揮所有參與應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員，并負(fù)責(zé)向鎮(zhèn)政府安委會(huì)報(bào)告事故災(zāi)難事態(tài)發(fā)展及救援情況，由安委會(huì)報(bào)告區(qū)政府有關(guān)部門．

３. 預(yù)警預(yù)防機(jī)制

3.1 事故災(zāi)難監(jiān)控與信息報(bào)告

鎮(zhèn)政府有關(guān)部門和村(居) 、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控,對(duì)可能引發(fā)重大事故的險(xiǎn)情,或者其他災(zāi)害、災(zāi)難可能引發(fā)安全事故的重大信息應(yīng)及時(shí)上報(bào).

安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后,事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警，同時(shí)組織救援并報(bào)告單位負(fù)責(zé)人,單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告鎮(zhèn)人民政府。鎮(zhèn)政府接到事故報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)，向區(qū)政府報(bào)告，同時(shí)向安監(jiān)局等相關(guān)部門報(bào)告。

自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全方面的突發(fā)事件可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息，有關(guān)村（居）、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)均應(yīng)及時(shí)報(bào)告鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)分析處理，并按照分級(jí)管理的程序逐級(jí)上報(bào)，緊急情況下，可越級(jí)上報(bào)。

發(fā)生安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的村（居）、企事業(yè)單位要及時(shí)、主動(dòng)向鎮(zhèn)安委會(huì)辦公室提供與事故應(yīng)急救援有關(guān)的資料。事故災(zāi)難發(fā)生后，村（居）、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供事故發(fā)生前監(jiān)督檢查的有關(guān)資料，為鎮(zhèn)安委會(huì)辦公室、區(qū)有關(guān)部門研究制定救援方案提供參考。

3.2 預(yù)警行動(dòng)

鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門接到可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息后，按照應(yīng)急預(yù)案及時(shí)研究，確定應(yīng)對(duì)方案，并通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動(dòng)預(yù)防事故發(fā)生。

4. 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 分級(jí)響應(yīng)

I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)為特別重大事故由國(guó)務(wù)院組織實(shí)施。

II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)為特大事故由省、市政府組織實(shí)施。

III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)（具體標(biāo)準(zhǔn)見1.3）由區(qū)安委會(huì)或區(qū)政府有關(guān)部門組織實(shí)施。當(dāng)區(qū)安委會(huì)或區(qū)政府有關(guān)部門進(jìn)行 III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)時(shí)，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的預(yù)案全力以赴組織救援，并及時(shí)向區(qū)政府及區(qū)安委會(huì)辦公室、區(qū)政府有關(guān)部門報(bào)告救援工作進(jìn)展情況。

IV級(jí)及以下應(yīng)急相應(yīng)行動(dòng)的組織實(shí)施由鎮(zhèn)人民政府決定。鎮(zhèn)人民政府根據(jù)事故災(zāi)難或險(xiǎn)情的嚴(yán)重程度啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急救援，超出其應(yīng)急救援處置能力時(shí)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援。

4.1.1 鎮(zhèn)安委會(huì)辦公室的響應(yīng)

（1）及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告安全生產(chǎn)事故災(zāi)難基本情況、事故發(fā)展和救援進(jìn)展情況。

（2）隨時(shí)與事故災(zāi)難發(fā)生的村（居）、企事業(yè)單位應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行通訊聯(lián)系，并奔赴現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展情況。

（3）根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議，通知相關(guān)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)隨時(shí)待命，為村（居）、企事業(yè)單位救援提供技術(shù)支持。

（4）派出有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援，必要時(shí)協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量增援。

（5）對(duì)可能或者已經(jīng)引發(fā)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全突發(fā)事件的，鎮(zhèn)安委會(huì)辦公室要及時(shí)上報(bào)區(qū)政府和安監(jiān)局。

（6）組織協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。

（7）協(xié)調(diào)落實(shí)其他有關(guān)事項(xiàng)。

4.2 指揮和協(xié)調(diào)

進(jìn)入IV級(jí)響應(yīng)后，鎮(zhèn)政府有關(guān)部門要立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量，配合村（居）、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織實(shí)施應(yīng)急救援。

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的指揮，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮成立前，事發(fā)單位和先期到達(dá)的應(yīng)急救援隊(duì)伍必須迅速、有效地實(shí)施先期處置，全力控制事故災(zāi)難發(fā)展態(tài)勢(shì)，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈。

4.3 緊急處置

現(xiàn)場(chǎng)處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。事故災(zāi)難發(fā)生后，發(fā)生事故的村（居）、企事業(yè)單位按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施。

根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險(xiǎn)情時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法及時(shí)采取緊急處置措施。

4.4 醫(yī)療衛(wèi)生救助

鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)組織開展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生處置工作。及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)醫(yī)療救護(hù)機(jī)構(gòu)和專科醫(yī)院派出有關(guān)專家、提供特種藥品和特種救治裝備進(jìn)行支援。

4.5 應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)遇險(xiǎn)人員全部得救，事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制，事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。由現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束。

5 后期處置

5.1 善后處置

鎮(zhèn)人民政府會(huì)同相關(guān)部門、事故單位負(fù)責(zé)組織事故災(zāi)難的善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，災(zāi)后重建，污染收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及影響人員，保證社會(huì)穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。

5.2 事故災(zāi)難調(diào)查報(bào)告、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)建議

重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難由市組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

安全生產(chǎn)事故災(zāi)難善后處置工作結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告并及時(shí)上報(bào)。

6 保障措施

6.1 應(yīng)急隊(duì)伍保障

企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、食品、消防等行業(yè)或領(lǐng)域的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法組建和完善救援隊(duì)伍，或與專業(yè)救援機(jī)構(gòu)簽訂救援協(xié)議。安全生產(chǎn)部門應(yīng)負(fù)責(zé)檢查并掌握相關(guān)應(yīng)急救援力量的建設(shè)和準(zhǔn)備情況。

6.2 交通運(yùn)輸保障

發(fā)生安全事故災(zāi)難后，鎮(zhèn)安委會(huì)及時(shí)向區(qū)政府請(qǐng)示，協(xié)調(diào)公安、交通等行政主管部門提供交通運(yùn)輸保障。派出所、治安巡邏大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行道路交通管制，根據(jù)需要設(shè)應(yīng)急救援特別通道，道路受損時(shí)應(yīng)迅速組織搶修，確保救災(zāi)物資、器材和人員送運(yùn)及時(shí)到位，滿足應(yīng)急處置工作需要。

6.3 醫(yī)療衛(wèi)生保障

鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和人員，提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的能力。

6.4 物資保障

鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)單位、企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和裝備。

6.5 資金保障

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時(shí)無(wú)力承擔(dān)的，由政府協(xié)調(diào)解決。

6.6 社會(huì)動(dòng)員保障

鎮(zhèn)人民政府根據(jù)需要要?jiǎng)訂T和組織社會(huì)力量參與安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援。

6.7 應(yīng)急避難場(chǎng)所保障

事故發(fā)生地村（居）負(fù)責(zé)提供重大事故災(zāi)難發(fā)生時(shí)人員避難需要的場(chǎng)所。

7 附則

7.1 預(yù)案管理與更新

隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況，應(yīng)及時(shí)修訂完善本預(yù)案。

7.2 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

7.2.1獎(jiǎng)勵(lì)

在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個(gè)人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)：

（1）出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績(jī)顯著的。

（2）防止或搶救事故災(zāi)難有功，使國(guó)家、集體和人民群眾的財(cái)產(chǎn)免受損失或者減少損失的。

（3）對(duì)應(yīng)急救援工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著的。

（4）有其他特殊貢獻(xiàn)的。

7.2.2責(zé)任追究

在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員視其情節(jié)和危害后果由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；其中，對(duì)國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，分別由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（1）不按照規(guī)定制訂事故應(yīng)急預(yù)案，拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的。

（2）不按照規(guī)定報(bào)告、通報(bào)事故災(zāi)難真實(shí)情況的。

（3）拒不執(zhí)行事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣脫逃的。

（4）盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的。

（5）阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進(jìn)行破壞活動(dòng)的。

（6）散布謠言，擾亂社會(huì)秩序的。

（7）有其他危害應(yīng)急工作行為的。

7.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。