【義務(wù)教育均衡發(fā)展】安徽省義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補(bǔ)助資金管理辦法

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《財政部 教育部關(guān)于印發(fā)<義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補(bǔ)助資金管理辦法>的通知》（財教〔2019〕100號）精神和國家有關(guān)法律制度規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補(bǔ)助資金（以下稱補(bǔ)助資金），是指中央和省財政用于支持義務(wù)教育發(fā)展，改善薄弱環(huán)節(jié)、提升能力的轉(zhuǎn)移支付資金。補(bǔ)助資金實施范圍為全省105個縣（市、區(qū)）和毛集區(qū)，重點支持貧困革命老區(qū)和貧困地區(qū)。補(bǔ)助資金實施期限至 2020 年，屆時根據(jù)國家規(guī)定和義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展情況評估確定是否繼續(xù)實施和延續(xù)期限。

第三條 補(bǔ)助資金管理遵循“中央引導(dǎo)、省級統(tǒng)籌，突出重點、注重績效，規(guī)范透明、強(qiáng)化監(jiān)督”的原則。

第四條 補(bǔ)助資金支持方向包括：

（一）通過新建、改擴(kuò)建和修繕必要的校舍，有序增加整體教育資源不足地區(qū)的學(xué)位供給，消除城鎮(zhèn)“大班額”。

（二）根據(jù)省級人民政府確定的基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，缺什么補(bǔ)什么，重點加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校宿舍、食堂、廁所和體育運動場地建設(shè)，配備洗浴、飲水、取暖等學(xué)生生活必需的設(shè)施設(shè)備；對規(guī)劃保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，要結(jié)合實際設(shè)置必要的功能教室，配備必要的設(shè)施設(shè)備，保障基本教育教學(xué)需要。

（三）按照教育信息化“三通”要求，在寬帶網(wǎng)絡(luò)接入學(xué)校的條件下，完善學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境，為確需保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校配備優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，支持智慧學(xué)校建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”試點建設(shè)。

補(bǔ)助資金支持的學(xué)校必須是已列入當(dāng)?shù)貙W(xué)校布局規(guī)劃、擬長期保留的義務(wù)教育階段公辦學(xué)校。完全中學(xué)和十二年一貫制學(xué)校的高中部以及因打造“重點?！倍纬傻某笠?guī)模學(xué)校不納入支持范圍。

禮堂、體育館、塑膠跑道、游泳館（池）、教師周轉(zhuǎn)宿舍和獨立建筑的辦公樓，日常校舍維修改造和零星設(shè)備購置，教育行政部門機(jī)關(guān)及直屬非教學(xué)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和設(shè)備購置，以及其他超越基本辦學(xué)條件范疇的事項，不得列入補(bǔ)助資金使用范圍。

第五條 補(bǔ)助資金采取因素法分配，因素包括：基礎(chǔ)因素、投入因素、績效因素三類，重點向貧困革命老區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。其中：

基礎(chǔ)因素（權(quán)重60 % )，主要包括義務(wù)教育學(xué)生數(shù)、“大班額”數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿學(xué)生數(shù)、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校數(shù)等子因素。各子因素數(shù)據(jù)通過相關(guān)統(tǒng)計資料獲得。

投入因素（權(quán)重20 % ) ，主要包括小學(xué)生均一般公共預(yù)算教育支出、初中生均一般公共預(yù)算教育支出等子因素。各子因素數(shù)據(jù)通過相關(guān)統(tǒng)計資料獲得。

績效因素（權(quán)重20 % ) ，主要包括績效評價結(jié)果、落實中央和省指示要求等子因素。其中，績效評價結(jié)果子因素由省教育廳會同省財政廳依據(jù)各地工作任務(wù)完成情況及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織評價獲得數(shù)據(jù)。如省財政廳單獨開展重點績效評價，相關(guān)市縣以省財政廳的評價結(jié)果為準(zhǔn)。落實中央和省指示要求子因素，由省教育廳會同省財政廳確定數(shù)據(jù)。

計算公式為：

某縣區(qū)補(bǔ)助資金=（該縣區(qū)基礎(chǔ)因素／Σ有關(guān)縣區(qū)基礎(chǔ)因素×權(quán)重＋該縣區(qū)投入因素／Σ有關(guān)縣區(qū)投入因素×權(quán)重+該縣區(qū)績效因素評分／Σ各有關(guān)縣區(qū)績效因素評分×權(quán)重）×補(bǔ)助資金年度預(yù)算總額

第六條 各市財政、教育部門應(yīng)當(dāng)于每年 1月底前向省財政廳、省教育廳報送當(dāng)年補(bǔ)助資金申報材料，主要包括：

（一）上年度工作總結(jié)，主要包括上年度補(bǔ)助資金使用情況、年度績效目標(biāo)完成情況、本級財政投入情況、主要管理措施、問題分析及對策。

（二）當(dāng)年工作計劃，主要包括當(dāng)年工作目標(biāo)、補(bǔ)助資金區(qū)域績效目標(biāo)表、重點任務(wù)和資金安排計劃，績效指標(biāo)要指向明確、細(xì)化量化、合理可行、相應(yīng)匹配。

第七條 補(bǔ)助資金由省財政廳會同省教育廳共同管理。省教育廳負(fù)責(zé)審核各地相關(guān)材料和數(shù)據(jù)，提供資金測算需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并提出資金分配方案。省財政廳根據(jù)預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，會同省教育廳研究確定有關(guān)縣區(qū)補(bǔ)助資金預(yù)算金額。

第八條 省財政廳于每年全省人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后的三十日內(nèi)，會同省教育廳正式下達(dá)省級補(bǔ)助資金；中央補(bǔ)助資金（含提前下達(dá)預(yù)算指標(biāo)）下達(dá)我省后，省財政廳和省教育廳在三十日內(nèi)按照預(yù)算級次合理分配及時下達(dá)到縣區(qū)，并抄送財政部安徽監(jiān)管局。

第九條 補(bǔ)助資金支付執(zhí)行國庫集中支付制度。涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)法律制度執(zhí)行。屬于基本建設(shè)的項目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保工程質(zhì)量。

第十條 各級財政、教育部門在分配補(bǔ)助資金時，要向義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)和學(xué)校傾斜。各地要做好與發(fā)展改革部門安排基本建設(shè)項目等各渠道資金的統(tǒng)籌和對接，防止資金、項目安排重復(fù)交叉或缺位。

第十一條 縣（區(qū)）級財政、教育部門應(yīng)當(dāng)落實資金管理主體責(zé)任，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)相關(guān)教育經(jīng)費的統(tǒng)籌安排和使用，兼顧不同規(guī)模學(xué)校運轉(zhuǎn)的實際情況，堅持“實用、夠用、安全、節(jié)儉”的原則，重點消除城鎮(zhèn)“大班額”，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和豪華建設(shè)。要加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，硬化預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督；規(guī)范學(xué)校財務(wù)管理，確保補(bǔ)助資金使用安全、規(guī)范和有效。

第十二條 補(bǔ)助資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余按照 《財政部關(guān)于推進(jìn)地方盤活財政存量資金有關(guān)事項的通知》（財預(yù)〔2015〕15號）規(guī)定，統(tǒng)籌安排用于義務(wù)教育學(xué)校改善辦學(xué)條件。

第十三條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)健全預(yù)算管理制度，完善內(nèi)部經(jīng)費管理辦法，健全內(nèi)部控制制度，依法公開財務(wù)信息，接受社會公眾監(jiān)督。

第十四條 各級財政、教育部門要按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，建立健全全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，按規(guī)定科學(xué)合理設(shè)定績效目標(biāo)，對照績效目標(biāo)做好績效監(jiān)控、績效評價，強(qiáng)化績效結(jié)果運用，做好績效信息公開，提高補(bǔ)助資金配置效率和使用效益。省財政廳、省教育廳根據(jù)工作需要適時組織開展補(bǔ)助資金績效評價。

第十五條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同同級教育部門，按照各自職責(zé)加強(qiáng)項目審核申報、經(jīng)費使用管理等工作，建立“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制。嚴(yán)禁將補(bǔ)助資金用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)、支付利息、對外投資等支出，不得從補(bǔ)助資金中提取工作經(jīng)費或管理經(jīng)費。

第十六條 財政部門及其工作人員存在違反本辦法規(guī)定濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十七條 申報使用補(bǔ)助資金的部門、單位及個人存在違反本辦法規(guī)定的財政違法違規(guī)行為的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

第十八條 本辦法由省財政廳、省教育廳負(fù)責(zé)解釋。各地財政、教育部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合各地實際，制定具體管理辦法。

第十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！栋不帐∝斦d 安徽省教育廳關(guān)于印發(fā)<安徽省農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造補(bǔ)助資金管理辦法>的通知》（財教〔2017〕713號）同時廢止。