【自然災害】秋浦河殷匯段防洪應急預案

1 總則

1.1編制目的

為了做好河道防洪應急調度和搶險工作，全面提高政府應對突發(fā)洪澇災害的能力，有計劃、有準備、有措施地防御和控制洪澇災害，保障人民群眾的生命和財產安全，維護公共利益和社會秩序，保持和促進社會政治穩(wěn)定及國民經濟持續(xù)、快速、協(xié)調發(fā)展，特編制該預案。

1.2編制依據(jù)

   依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土保持法》、《國家防汛抗旱應急預案》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》以及《國家防汛抗旱總指揮部成員單位職責》、《國家防汛抗旱總指揮部工作制度》、《洪澇災害統(tǒng)計報表制度》以及《安徽省實施<中華人民共和國水法>辦法》、《安徽省實施<中華人民共和國防汛條例>辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結合我鎮(zhèn)實際制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于貴池區(qū)牌樓河殷匯鎮(zhèn)境內河道洪水災害的預防和應急處置。

1.4 工作原則

   （1） 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀，努力實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉變，不斷提高抗洪救災工作的現(xiàn)代化水平。

（2） 抗洪救災工作實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調度。

（3） 抗洪救災工作以保證人民群眾生命財產安全為首要目標，以防為主，防抗結合的原則。

（4） 抗洪救災工作按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，堅持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益。

（5）堅持防汛抗旱統(tǒng)籌，在防洪保安的前提下，盡可能利用洪水資源；以法規(guī)約束人的行為，防止人對水的侵害，既利用水資源又保護水資源，促進人與自然和諧相處。

（6） 堅持依法抗洪，實行公眾參與，軍民結合，專群結合，平戰(zhàn)結合。

2 機構及職責

2.1 防汛組織機構

成立鎮(zhèn)級防汛抗旱指揮部，成立以鎮(zhèn)長為指揮長、分管副鎮(zhèn)長為副指揮的防汛指揮機構。指揮部下設汛情監(jiān)測、技術服務、抗洪搶險、救災安置、物料保障等5個搶險專業(yè)組。

2.2 職責和分工

2.2.1 指揮長職責

防汛指揮長對本轄區(qū)防汛工作負總責，結合各河段實際情況，進一步細化落實工作職責和任務。

2.2.2 副指揮職責

防汛副指揮長對本轄區(qū)防汛工作負責直接責任，結合各河段情況，進一步細化落實工作職責和任務。

2.2.3 包河段鎮(zhèn)級領導職責

包河段鎮(zhèn)級領導對所包保的河段負責總責，結合各地實際情況，進一步細化落實工作職責和任務。

2.2.4 各村委會職責

各村對轄區(qū)內防汛工作負責總責，結合各地實際情況，進一步細化落實工作職責和任務。

2.2.6 鎮(zhèn)級防汛辦公室職責

負責收集、審查、發(fā)送各類信息，掌握和記錄氣象部門傳送的天氣情況，及時接收視頻和無線廣播預警信息，雨情水情，接收險情報警及上報險情災害等動態(tài)情況，負責各村工作組的防汛抗災聯(lián)絡協(xié)調工作。

2.2.7 搶險專業(yè)組職責

指導、幫助、組織人員與重要物資應急轉移安置，負責災區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生防疫。水利電力、交通、通信、校舍、供水等受損設施搶險、搶修。河道應急清障、維護社會治安秩序。

（1）明確防汛搶險各專業(yè)組牽頭單位和成員單位，以及單位主要負責人和職務。

    （2）明確防汛搶險各專業(yè)組在抗洪搶險期間，承擔的主要職責和任務。

2.2.8 指揮部各成員單位職責

抗洪工作必須在鎮(zhèn)政府和防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領導下，各成員單位根據(jù)分工，各司其職，各負其責 ，密切配合，共同搞好抗洪工作。

各成員單位職責是:

鎮(zhèn)黨政辦公室：負責全鎮(zhèn)防汛抗洪重大事件協(xié)調。

鎮(zhèn)水利站：負責防洪排澇工程的行業(yè)管理；提供雨情、水情、災情的調度；制定并監(jiān)督實施全鎮(zhèn)防汛抗洪措施；為全鎮(zhèn)防汛抗洪工作提供技術支持。

鎮(zhèn)派出所：負責維護防汛抗洪秩序和災區(qū)社會治安秩序，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛抗洪物資以及破壞防洪抗洪設施的違法犯罪活動，協(xié)助有關部門妥善處置因防汛抗洪引發(fā)的群體性治安事件。

鎮(zhèn)民政所：負責洪澇災害地區(qū)災民的生活安置和救災工作，及時向鎮(zhèn)防指提供災情。

鎮(zhèn)財政局：負責組織實施全鎮(zhèn)防汛抗洪、應急搶險救災資金的籌集和落實，及時下?lián)苜Y金并監(jiān)督使用。

鎮(zhèn)國土所：負責組織監(jiān)測和預防地質災害,對重大的山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質災害的監(jiān)測、勘察和防治工作。

鎮(zhèn)公路站：負責所轄公路交通設施的防洪安全，確保道路暢通;優(yōu)先運送防汛搶險、防疫人員和物資、設備；為緊急搶險和撤離人員及時組織提供所需車輛等運輸工具。

鎮(zhèn)農業(yè)服務中心：負責洪澇災后農業(yè)生產救災與恢復，及時收集、整理和反映農業(yè)洪澇等災情信息。

鎮(zhèn)衛(wèi)生院：負責洪澇災區(qū)疾病預防控制和醫(yī)療救護工作。災害發(fā)生后，及時向鎮(zhèn)防指提供洪澇災區(qū)疫情與防治信息，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員趕赴災區(qū)，開展防病治病，預防和控制疫病的發(fā)生和流行。

鎮(zhèn)環(huán)保站：負責水質污染的監(jiān)測、預報，向鎮(zhèn)防指及時通報全鎮(zhèn)水質污染情況，作好城鄉(xiāng)水源地保護，制止向河流、水庫等水域違法排放污水和固體廢物的行為，應急處理水污染事故。

鎮(zhèn)林業(yè)站：負責林區(qū)防汛及國營林場、苗圃的救災、生產恢復工作，組織各村搞好清除河道行洪區(qū)內的阻水林木。

鎮(zhèn)供電所：負責所轄電力設施的防汛安全，保障防汛搶險、排澇、抗洪救災的電力供應。

鎮(zhèn)司法所：負責依法解決防汛抗洪工作中的矛盾和糾紛，查處防汛抗洪違法違紀行為。

2.2.9 河流包干責任制劃分（按照河長制包段長度和起止地）

防汛河流包干責任段劃分表

村名	起止點	長度（m）	鎮(zhèn)級責任人	技術責任人	村級責任人	巡查責任人
舊溪村	從梅村鎮(zhèn)泥灣口至啞樹橋（右岸）	4250	張果林	張愛平	方海生	方海生
灌口村	從梅村鎮(zhèn)泥灣口至啞樹橋（左岸）	4250	紀新光	張愛平	胡向東	胡仁壽
	另以啞樹橋至原灌口鄉(xiāng)林產	2860
楊橋村	原灌口鄉(xiāng)林產至雙河口（左岸）	1800	紀新光	張愛平	韓琪	韓 琪
長莊村	原灌口鄉(xiāng)林產至長城閘（右岸）	3600	方琪	張愛平	汪少慶	汪少慶
聯(lián)豐村	從國公廟至鐵路橋（左岸）	3550	耿勝利	張愛平	宋金根	宋根苗
河東村	從國公廟至河東排澇站（右岸）	6150	紀新光	張愛平	董凱	丁新豐
殷匯村	從鐵路橋至匯豐結界處（左岸）	2600	方  琪	張愛平	段明勝	蔣澤斌
匯豐村	從殷匯村交界處至肖灘村交界處（左岸）	3000	胡秀清	張愛平	金仁喜	魏友祥
肖灘村	從匯豐交界處至萬子圩交界河段	3500	紀新光	張愛平	肖文新	肖顯紅

3 防汛基本情況

3.1 流域概況

秋浦河為長江一級支流，起源于祁門縣大洪嶺，流經池州市貴池區(qū)和石臺縣，在貴池區(qū)池口匯入長江。干流總長150公里，流域面積2235平方公里，最大流量2710立方米/秒。其中秋浦河流經殷匯段29.6公里，上接梅村鎮(zhèn)長山村，下接涓橋鎮(zhèn)普豐村。流經殷匯鎮(zhèn)灌口村、舊溪村、楊橋村、滄埠村、長莊村、石城村、聯(lián)豐村、河東村、殷匯村、肖灘村和匯豐村等11個行政村，流域面積約100平方公里。沿河有萬畝以上圩口一座聯(lián)豐圩，千畝以上圩口5座（舊溪圩、灌口圩、新豐圩、長城圩和河東圩），保護人口3.2萬人，耕地3.5萬畝。該流域有?。ǘ┬退畮焖淖謩e是大圣庵水庫，施畈水庫、董沖水庫及雙沖水庫。200kw以上排澇泵站四座，分別為匯豐站，西埂站，劉橋站、新豐站。

3.2 水文、氣象及歷史洪災

我鎮(zhèn)屬亞熱帶濕潤性季風氣候，氣候溫和，雨量充沛，四季分明，具有明顯的季節(jié)性。由于受季風氣候的影響，冷暖氣團交鋒頻繁，天氣多變，年內梅雨顯著，夏雨集中，常有災害氣候發(fā)生。年平均氣溫差異不大，每年平均氣溫為16.8℃，一年中一月份氣溫最低，七月份氣溫最高。

由于地形和氣候影響，境內降雨集中，年際年內變化大，多年平均降水量約1400mm，降水量多集中在4～8月份，因此該時段也是山洪災害的高發(fā)期。

我鎮(zhèn)暴雨的發(fā)生期，相對集中在6-8月份，根據(jù)調查，近期典型年份為1996年、1998年、2007年、2010年、2016年，給兩岸群眾財產安全造成重大損失。

3.3 工程體系情況

3.3.1防洪非工程措施體系

每年汛前有關村都成立了防汛機構;制定防、搶、撤方案，落實專人負責緊急情況的雨量監(jiān)測汛情傳遞工作;明確群眾轉移安置責任人，做到災民有吃、有住、有醫(yī)。

3.3.2防洪工程措施體系

2016年聯(lián)豐圩堤防加固工程對秋浦河聯(lián)豐圩段1.71km進行加固培厚，對劉橋閘站，匯豐閘站，西埂站，讀山湖閘站進行更新改造。從而明顯提高了聯(lián)豐圩防洪標準。

3.5 存在主要問題及成因分析

3.5.1存在主要問題

（1）河道淤積問題較為突出，致使河道排澇引水斷面不能滿足超高排洪的要求。                                         

（2）河道現(xiàn)有過水堰壩涵閘大多年久失修，塥堰老化、損毀較為嚴重。

（3）河道迎流頂沖段岸坡不穩(wěn)定，岸坡坍塌情況時有發(fā)生。

（4）坑塘淤積情況較多，不能滿足村民用水與灌溉之需。

4 險情監(jiān)測與報告

4．1  險情監(jiān)測和巡查

  汛期要加強險情的巡查、觀測。每次洪水發(fā)生及洪水過后有關村要進行詳細巡查記錄，并報鎮(zhèn)防汛指揮部備存。對河道左右岸堤防上存在的路口、薄堤、險堤等險工隱患，河道巡查員每個星期至少檢查一次，發(fā)現(xiàn)新的情況應立即上報。在巡查中發(fā)現(xiàn)有垮岸潰堤或決等險情要發(fā)生時或已發(fā)生，要立即向鎮(zhèn)防汛指揮部報告險情的地點、方位、狀況，以便鎮(zhèn)防汛指揮部及時采取搶險應對措施。

  汛前對河道堤防進行拉網(wǎng)式檢查，及時發(fā)現(xiàn)險情隱患，及早進行整治，對汛前來不及處理的，汛期內進行重點防守，有關村 24小時值班，堅持沿堤巡查，及時報告水情、工情。檢查的主要內容：洪水漲落形勢、水面有無異常狀況、對堤身單薄段和低洼段重點防守，遇較大洪水堅持24小時不問斷巡查堤防。

4.2  險情上報通報

4.2.1  工程險情監(jiān)測巡邏組由沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術人員和護堤員以及沿堤村干部組成，在巡查過程中發(fā)現(xiàn)險情及時向河道防汛指揮部匯報，由指揮部逐級上報。

4.2.2  向河道主管部位和上級防汛指揮部報告險情的方式：發(fā)現(xiàn)險情時通過電話和派人直接通知等方式向鎮(zhèn)防汛指揮部辦公室報告。

4.2.3  向河道應急指揮機構的成員單位及其它相關部門通報險情的方式：發(fā)現(xiàn)險情時通過電話、傳真和派人直接通知等方式向鎮(zhèn)防汛指揮部和其它相關部門通報。

5 監(jiān)測預警

5.1預警級別

根據(jù)氣象部門預報的降雨強度，并結合我鎮(zhèn)山區(qū)的實際情況及前期降雨情況等，將洪水災害預警分為三個級別：

  1、當氣象部門預報或實時監(jiān)測到降雨強度為暴雨（24小時降雨量50～100mm）時或預報日降雨25～50mm之間，但前期降雨較多，土壤飽和、庫塘蓄滿，為洪水災害危險預警，稱為三級預警。

  2、當氣象部門預報降雨強度為大暴雨（24小時降雨量100.1～200mm）時、或預報日降雨50～100mm之間，但前期雨量大、土壤飽和時為洪水災害中度危險預警，稱為二級預警。

  3、當氣象部門預報降雨強度為特大暴雨或24小時降雨量超過200mm時為高度危險預警，稱為一級預警。

  另外，由于我鎮(zhèn)山丘區(qū)汛期降雨極為不均，氣象部門可能預測不到局部小范圍的強對流天氣，因此一旦發(fā)生局部強降雨時，必須根據(jù)降雨時的降雨強度判斷洪水災害預警級別。我區(qū)在我鎮(zhèn)設有3個雨量觀測點，當每一觀測點一小時降雨量超過50mm時，即可發(fā)布該點所在村為一級預警。

5.2 實時監(jiān)測

  監(jiān)測的內容有降雨量監(jiān)測，塘庫、秋浦河水位監(jiān)測，泥石流和滑坡監(jiān)測等。目前，我區(qū)布置了山洪災害預警系統(tǒng)，能實時傳輸雨水情及氣象信息。對山洪采取有目的、有針對性的監(jiān)測，以群測群防為主，專業(yè)監(jiān)測為輔。

5.3 通信

    監(jiān)測信息的傳輸方式有自動化的采集傳輸系統(tǒng)、人工通過電話、傳真、無線電臺等。預警信息傳遞采用電視、廣播、電話、傳真、鑼鼓號等。

5.4 預報預警

5.4.1預報內容及發(fā)布部門

  預報內容有氣象預報、秋浦河洪水預報、水庫水位、泄流量預報、泥石流和滑坡預報。氣象預報由氣象部門發(fā)布，秋浦河洪水預報、水庫水位預報由水利、水文部門發(fā)布，泥石流和滑坡預報由國土資源部門發(fā)布。

5.4.2預警內容

  暴雨洪水預報信息；暴雨洪水監(jiān)測信息；降雨、洪水位是否達到臨界值；水庫塘壩水位監(jiān)測信息；可能發(fā)生泥石流或滑坡的監(jiān)測和預報信息等。

5.4.3預警啟用時機

  （1）當接到天氣預報或發(fā)生的降雨接近或將超過各級預警規(guī)定的臨界雨量值時，應發(fā)布暴雨預警信息；（2）當上游水位急劇上漲，將對下游造成洪水災害，應立即向下游發(fā)布預警信息；（3）當出現(xiàn)發(fā)生泥石流、滑坡的征兆時，應發(fā)布泥石流、滑坡災害預警信息；（4）水庫、塘壩發(fā)生潰決性重大險情時，應發(fā)布相關信息。

5.4.4預警發(fā)布權限及程序

  根據(jù)調查、監(jiān)測、分析，按臨界雨量、水位、洪水災害征兆等，及時發(fā)布警報。（1)在一般情況下，洪水災害防御預警信號由區(qū)防汛指揮部發(fā)布，按照區(qū)→鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）→村→組→戶的次序進行預警（見圖1)。（2)如遇緊急情況（滑坡、水庫塘壩潰決等）由村或水庫塘壩管理單位直接報告區(qū)防汛指揮部和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛指揮機構，并直接發(fā)布預警信號，在最短的時間內完成預警工作（見圖2)。

5.4.5  預警實施措施

  三級預警實施措施：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指根據(jù)區(qū)防指提供的雨情、工情、地質等信息發(fā)布三級預警，并組織有可能受洪水威脅的群眾組成由村干部帶隊的巡邏小組。開始降雨后，巡邏小組攜帶報警及通訊工具進行巡邏，發(fā)現(xiàn)異常情況時，立即采取有效方式向附近群眾報警。群眾接到警報后，立即向指定的地點撤離。在向群眾報警以后，要馬上報告所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指。

  二級預警實施措施：由區(qū)防指根據(jù)氣象、水文、國土資源等部門提供的信息發(fā)布二級預警，并通知相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)在啟動三級預警的基礎上，由包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶隊巡邏，降雨后，每隔1小時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指報告巡查情況。如發(fā)現(xiàn)異常情況，立即采取有效措施向附近群眾報警。群眾接到報警后，立即向事前指定的地點轉移，巡邏隊發(fā)出警報后，要馬上報告區(qū)防指。包片防指成員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部要迅速趕向該地區(qū)，指揮搶險救災。

  一級預警實施措施：由區(qū)防指根據(jù)氣象、水文、國土資源等部門提供的相關信息發(fā)布一級預警。區(qū)防指成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導根據(jù)事先的分包任務，在降雨前到達分包地區(qū)，靠前指揮。降雨后，每間隔半小時由巡邏隊向該分包地區(qū)的防指領導報告巡邏情況，并嚴格實行零報告制度。發(fā)現(xiàn)異常情況時，立即采取有效措施向附近群眾報警。群眾接到報警后，立即向事前指定的地點撤離，巡邏隊報警以后，要馬上報告區(qū)防指，區(qū)防指領導及有關技術人員立即趕向該地區(qū)，指揮搶險救災。同時，衛(wèi)生、交通、電力、通訊、民政、預備役等有關防指成員單位要按照各自職能，迅速開展搶險救災工作。

5.4.6報警方式

   報警可采用電話、手機、敲鑼或鳴號，考慮到降雨時可能伴有大風、雷鳴等干擾及停電的可能，巡邏隊應配備強力探照燈,鑼鼓號等燈光、聲音報警工具，并事先約定燈光、聲音警報信號,采用燈光和聲音信號報警時,應有專人時刻監(jiān)視報警信號。

6 轉移安置

6.1轉移原則

  轉移應遵循先人員后財產，先老弱病殘人員后一般人員的原則，應以集體、有組織轉移為主。

6.2轉移地點、路線

舊溪村有關村民組向山腳組轉移，灌口村往灌口小學轉移，楊橋村往村部轉移，滄埠往秀山小學轉移，聯(lián)豐村宋村村民組往村部和老小學轉移，河東村往職教中村轉移，長莊村往移民點和背屋山轉移，石城村村民組往山邊組和后山組轉移。（詳見山洪轉移安置路線圖）

6.3災民安置

受災群眾安置應因地制宜地采取集中、分散等安置方式。災民安置地點詳見山洪災害人員安全轉移安置計劃表。

6.4轉移安置紀律

  轉移工作采取區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部層層包干負責的辦法實施、統(tǒng)一指揮、安全第一。

7 搶險救災

7.1搶險隊伍

各村需組織80人和60人的應急搶險機動隊，鎮(zhèn)防指防汛搶險應急隊伍待命。

7.2搶險物資準備

  1、麻袋、編織袋：兩個村共計1.5萬條，其中鎮(zhèn)防汛指揮部0.5萬條。其他有防汛任務的企業(yè)企業(yè)單位也要根據(jù)自己的防汛要求備足防汛物料。

  2、木樁：兩個村共需備木樁500根；其他有防汛任務的單位根據(jù)自己的防汛需要備足。

  3、土砂石料：有關村各備石料200噸，分別號料100噸。

  4、小型搶險工具：鎬頭50把、鐵锨60張、八磅錘10把、斧頭10把、油鋸2個、發(fā)電機組1臺、探照燈10個、電纜線800米。

  5、搶險機械：挖掘機2臺，裝載機2臺、拖拉機5輛。

  6、運輸車輛：需運輸防汛物料、防汛搶險隊伍等運輸車輛8輛，由后勤保障組負責調配。

  7、防汛指揮車輛：鎮(zhèn)防汛指揮部備兩輛，各村備一輛。

7.3救災物資的準備

  救災物資由民政所負責籌措，包括食品、糧食、衣被等，數(shù)量以滿足災民的臨時生活需要為限。

8 保障措施

8.1汛前檢查

  汛前、各村要對所轄區(qū)域進行全面普查，發(fā)現(xiàn)問題做好記錄，并及時處理，對危險區(qū)內可能發(fā)生洪水災害的區(qū)域安排專人負責防守。

8.2 宣傳教育及演練

  對本預案的主要內容，各村要利用會議、廣播、通訊、墻報、明白紙、標語等多種形式，向轄區(qū)內群眾進行宣傳，并組織危險區(qū)內群眾熟悉轉移路線及安置方案。各村和防指成員單位應組織搶險機動隊和搶險隊進行汛前搶險演習。

8.3  紀律

按照《中華人民共和國防洪法》：“防汛工作實行各級人民政府首長負責制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責?！敝?guī)定，各村和各防指成員單位一定要抓早、抓實、抓好，做到有備無患，全面落實領導、隊伍、方案、物資等各項責任制，進一步強化防汛工作行政首長負責制，逐級分解任務，落實責任，保證防汛指揮調度正常運轉。各有關責任人要按照責任分工，深入到分管的防汛區(qū)域現(xiàn)場檢查指導，研究解決實際問題；發(fā)生汛情時，要立即趕赴現(xiàn)場指揮抗洪搶險和救災，切實履行職責。凡因工作不力、責任不落實出現(xiàn)問題，造成重大損失的，要按照《防洪法》及《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》，堅決追究有關當事人的責任。