棠溪鎮(zhèn)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

1  總則

1.1  編制目的

做好突發(fā)性水旱災(zāi)害事件的預(yù)防和處置工作，保證抗洪搶險、抗旱救災(zāi)工作有序進(jìn)行，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《安徽省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《安徽省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》、《安徽省抗旱條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本預(yù)案。

1.3  適用范圍

本預(yù)案適用于本鎮(zhèn)范圍內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性水旱災(zāi)害主要包括:洪澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害、干旱災(zāi)害、供水危機(jī)等。

1.4  工作原則

防汛抗旱實行政府行政首長負(fù)責(zé)制,統(tǒng)一指揮，各級各部門負(fù)責(zé)，公眾參與。防汛工作實行“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針?？购涤盟运Y源承載能力為基礎(chǔ)，實行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，最大限度地滿生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求。

堅持依法防洪抗旱，以人為本，科學(xué)防控，突出重點(diǎn)，兼顧一般，局部利益服從全局利益，以防洪安全和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水安全、糧食生產(chǎn)安全為首要目標(biāo)。

 

2  組織指揮體系及職責(zé)

2.1鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部

設(shè)立鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部(以下簡稱鎮(zhèn)防指)，負(fù)責(zé)組織、指揮全鎮(zhèn)的防汛抗旱工作

2.1.1 鎮(zhèn)防指組織機(jī)構(gòu)：成立棠溪鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部，其組成人員如下：

政    委：方小亞

指 揮 長：何智勇

副指揮長：吳福寶、朱  勇、胡均安、錢衛(wèi)東、胡銀麗、鮑敏（常務(wù)）、

鄒世國、王  敏

成    員：錢葉青、邱文忠、查正林、陳建軍、郭新國、代移長、

許正鋼、章維常、鮑  然、周  斌、張  瑩、胡樂航、

王  雷、呂  斌  

鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部在上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的防汛抗旱工作；指揮部下設(shè)一個辦公室和兩個指揮分所：

辦公室：承辦鎮(zhèn)防指的日常工作，及時掌握全鎮(zhèn)汛情、旱情、工情并及時上報防指；根據(jù)鎮(zhèn)防指決策，具體統(tǒng)一調(diào)度全鎮(zhèn)骨干防洪抗旱工程；負(fù)責(zé)防汛抗旱物資的儲備、管理和調(diào)撥；督促、指導(dǎo)防汛機(jī)動搶險隊和抗旱服務(wù)隊的建設(shè)和管理；組織、指導(dǎo)全鎮(zhèn)防汛抗旱指揮系統(tǒng)的建設(shè)與管理等。

主  任：鮑  敏

副主任：錢葉青

成  員：章維常、王  雷    

（一） 東片指揮分所：負(fù)責(zé)滴水崖水庫，黃梅水庫及百安大壩，曹村大壩，萬方以上山塘的安全。

所  長：朱  勇      

副所長：錢衛(wèi)東、鮑  敏

成  員：趙年生、錢葉君、李  剛、邢安德

（二） 西片指揮分所：負(fù)責(zé)合成水庫，半沖水庫，莊村姚大壩的安全。

所  長：吳福寶

副所長：鄒世國 、代移長

成  員：張五七、楊益峰、檀紅中、柯發(fā)根、馮立斌、陳志彬

 吳昌彪

各村、社區(qū)、企業(yè)成立以支書、主任、總經(jīng)理為負(fù)責(zé)人的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和1到2個應(yīng)急搶險隊。

2.1.2鎮(zhèn)防指各工作組職責(zé)

（1）鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心：指導(dǎo)農(nóng)口系統(tǒng)的防臺風(fēng)和山洪工作。協(xié)調(diào)水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門搞好防臺風(fēng)和山洪等工作。負(fù)責(zé)提出“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）受災(zāi)救助政策、措施的建議。

（2）鎮(zhèn)水利站：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全鎮(zhèn)水利工程防臺風(fēng)和山洪工作，做好所屬水庫洪水調(diào)度，提出防臺風(fēng)和山洪應(yīng)急措施建議，做好在建水利工程的安全度汛工作。

（3）鎮(zhèn)人武部及各村民兵營：根據(jù)鎮(zhèn)指揮部的要求，組織應(yīng)急搶險隊伍,參加重要工程和重大險情的搶險工作。協(xié)助轉(zhuǎn)移、解救危險地帶的群眾。

（4）鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃部門：負(fù)責(zé)組織對山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的勘查、監(jiān)測、防治等工作，編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

（5）鎮(zhèn)城建辦：組織、指導(dǎo)建設(shè)行業(yè)的防臺風(fēng)和山洪工作。抗災(zāi)期間，及時組織做好建筑工地抗災(zāi)，災(zāi)后及時組織做好恢復(fù)供水和環(huán)境衛(wèi)生清理。

（6）鎮(zhèn)財政分局：組織實施全鎮(zhèn)防臺風(fēng)和山洪和搶險救災(zāi)經(jīng)費(fèi)預(yù)算上報，接受救災(zāi)款項及時下?lián)懿⒈O(jiān)督使用。會同鎮(zhèn)指揮所有關(guān)成員單位向上級爭取防臺風(fēng)和山洪搶險救災(zāi)經(jīng)費(fèi)，并及時下?lián)芎捅O(jiān)督使用。

（7）鎮(zhèn)民政所：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)開展查災(zāi)、報災(zāi)、核災(zāi)；災(zāi)民救助；人員轉(zhuǎn)移和安置及民房恢復(fù)重建等工作，及時掌握災(zāi)情信息和救災(zāi)情況并上報鎮(zhèn)指揮所。組織開展、接收救災(zāi)捐贈款物等工作，管理、分配本級和上級救助受災(zāi)群眾的款物。

（8）鎮(zhèn)公路站：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)做好全鎮(zhèn)公路（橋梁）的防臺風(fēng)和山洪工作，配合上級公安和交通部門實施陸上交通管制，及時搶修公路（橋梁）水毀工程，保障交通干線暢通。組織運(yùn)力和土石方開挖機(jī)械做好應(yīng)急搶險、轉(zhuǎn)移危險地帶群眾和防臺風(fēng)和山洪物資的運(yùn)輸工作。協(xié)助公安部門做好汛期搶險救災(zāi)車輛優(yōu)先通行工作。抓好臺風(fēng)期間的安全工作。

（8）鎮(zhèn)維穩(wěn)辦：負(fù)責(zé)社會穩(wěn)定工作，妥善處置因防臺風(fēng)和山洪引發(fā)的群體性事件，協(xié)助公安部門維護(hù)社會秩序，打擊非法傳播、散布不利搶險救災(zāi)和蠱惑人心的謠言、信息的行為。

（9）棠溪派出所：負(fù)責(zé)維護(hù)抗災(zāi)期間的社會治安秩序，及時疏導(dǎo)交通，保證防臺風(fēng)和山洪搶險物資車輛優(yōu)先通行。負(fù)責(zé)實施交通管制。依法打擊盜竊防臺風(fēng)和山洪物資和破壞、盜竊防臺風(fēng)和山洪設(shè)施的違法犯罪活動。組織應(yīng)急隊伍協(xié)助轉(zhuǎn)移危險地帶的群眾。

（10）棠溪供電所：負(fù)責(zé)做好防臺風(fēng)和山洪用電保障工作，保障全鎮(zhèn)防汛等重要部門的工作用電。及時調(diào)度解決應(yīng)急電源，解決排洪、搶險的電力需要。及時搶修受損的電力設(shè)施，恢復(fù)正常供電。

（11）棠溪衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)組建醫(yī)療救護(hù)和疾病預(yù)防控制專業(yè)隊伍，做好抗災(zāi)期間的醫(yī)療救護(hù)和疾病預(yù)防控制工作，災(zāi)后做好防病、治病及防疫工作。

（12）鎮(zhèn)文化站：負(fù)責(zé)組織電視、廣播做好防臺風(fēng)和山洪新聞宣傳報道傳播工作和線路維修管護(hù)，及時準(zhǔn)確報道汛情、災(zāi)情和防臺風(fēng)和山洪動態(tài)，做好有關(guān)聲像資料收集、制作、匯編和保存工作。

（13）鎮(zhèn)教育部門：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)教育系統(tǒng)及各中小學(xué)校做好防臺風(fēng)和山洪工作，及時組織、監(jiān)督學(xué)校做好校舍加固和師生安全的防范工作。監(jiān)督、指導(dǎo)各中小學(xué)校做好學(xué)校危、漏校舍的維修和加固；負(fù)責(zé)對在校學(xué)生進(jìn)行防臺風(fēng)和山洪知識宣傳。

（14）電信、移動通信部門：負(fù)責(zé)所轄通訊設(shè)施的防臺風(fēng)和山洪工作，保障全鎮(zhèn)防汛等重要部門的通訊暢通，確保雨情、水情、汛情、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等防臺風(fēng)信息、調(diào)度指令和防汛視訊等傳遞的通訊暢通，負(fù)責(zé)調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備。

（15）水庫管理單位：負(fù)責(zé)所屬的水庫防洪安全和管理。按照批準(zhǔn)的汛期調(diào)度運(yùn)用計劃實施調(diào)度。當(dāng)水庫上游發(fā)生暴雨或洪水時，應(yīng)及時向鎮(zhèn)指揮所報告入庫洪水和流域內(nèi)的雨情、水情，按照防汛指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)度指令，做好水庫防洪調(diào)度。

 

3  預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

3.1  預(yù)防預(yù)警信息

3.1.1  氣象水文信息

(1)氣象信息。氣象站應(yīng)做好災(zāi)害性天氣預(yù)測預(yù)報接收工作，當(dāng)預(yù)報有可能發(fā)生災(zāi)害性天氣時，及時報送鎮(zhèn)人民政府和防汛抗旱指揮部。

(2)水文信息。及時了解掌握龍舒河、白洋河水文變化趨勢，預(yù)計洪峰水位出現(xiàn)時間。

3.1.2  河道堤防信息

    工程管理單位應(yīng)隨時掌握河道堤防信息，認(rèn)真做好記錄。當(dāng)河道水位超設(shè)防水位時，水利工程管理單位負(fù)責(zé)巡堤查險并及時將情況報告鎮(zhèn)防指辦。當(dāng)河道水位超警戒水位時，各指揮所按要求組織民工上堤巡堤查險和防守，及時將有關(guān)工程及防汛信息上報鎮(zhèn)防指。

3.1.3  水庫工程信息

水庫應(yīng)嚴(yán)格控制汛限水位。

水庫超汛限水位后，水庫管理單位應(yīng)按照規(guī)定，增加對大壩、溢洪道、輸水管(洞)等區(qū)域的巡查次數(shù)，增加大壩安全監(jiān)測設(shè)施觀測頻次，做好記錄和分析，發(fā)現(xiàn)問題及時處置。在安全運(yùn)行狀況下，水庫管理單位按規(guī)定向鎮(zhèn)防指報告情況。當(dāng)發(fā)現(xiàn)險情或建筑物運(yùn)行出現(xiàn)異常時，應(yīng)立即報告鎮(zhèn)防汛指。

3.1.4  洪澇及旱災(zāi)信息

災(zāi)害發(fā)生后，各村、各指揮所應(yīng)及時向防汛抗旱指揮部報告災(zāi)情。鎮(zhèn)防指應(yīng)及時收集洪澇、旱災(zāi)情動態(tài)信息，按規(guī)定報區(qū)防指，重大防汛抗旱行動情況應(yīng)及時上報。對有人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災(zāi)情，須核實后立即上報。

3.2  預(yù)防預(yù)警行動

3.2.1  預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作

各村（社區(qū)）要建立健全防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，落實防汛抗旱隊伍，檢查維護(hù)防汛抗旱工程設(shè)施，儲備足夠防汛抗旱物資，修訂完善各類防汛抗旱預(yù)案，保證通信暢通。

3.2.2  洪水災(zāi)害預(yù)警

(1)當(dāng)龍舒河水位達(dá)到警戒水位后，鎮(zhèn)防指發(fā)布汛情信息。當(dāng)龍舒河水位接近保證水位，水庫水位接近設(shè)計洪水位，水庫、堤防等發(fā)生重大險情時，及時上報區(qū)防指，由區(qū)防指視情依法宣布進(jìn)入緊急防汛期。

(2)當(dāng)水庫出現(xiàn)重大險情時，各村立即報告所屬指揮所組織搶險同時上報鎮(zhèn)防指，鎮(zhèn)政府應(yīng)迅速成立現(xiàn)場搶險指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織搶險，并立即向可能淹沒的區(qū)域發(fā)出預(yù)警，同時向區(qū)防指報告。

(3)當(dāng)水庫大流量泄洪、遭遇特大暴雨洪水或其它不可抗拒因素可能導(dǎo)致潰壩時，水庫管理單位應(yīng)及時向鎮(zhèn)防指和區(qū)水務(wù)局報告，鎮(zhèn)防指應(yīng)及時向水庫下游預(yù)警，組織人員轉(zhuǎn)移。

3.2.5  干旱災(zāi)害預(yù)警

建立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，掌握實時旱情，并預(yù)測干旱發(fā)展趨勢。針對干旱災(zāi)害的成因、影響范圍及程度，采取相應(yīng)預(yù)警措施。

3.2.6  山洪災(zāi)害預(yù)警

(1)山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)，明確山洪監(jiān)測防治機(jī)構(gòu)及職責(zé)，組織制定、完善本區(qū)域山洪災(zāi)害防治預(yù)案，劃分并確定易發(fā)山洪災(zāi)害的地點(diǎn)及范圍，制定群眾、重要物資安全轉(zhuǎn)移方案，及時發(fā)布預(yù)警預(yù)報。

(2)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，落實觀測和預(yù)報措施。當(dāng)預(yù)報或發(fā)生強(qiáng)降雨時，實行24小時值班巡邏，加強(qiáng)觀測。每個村、組和相關(guān)單位都要落實信號發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向周邊群眾報警，實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移。

4   應(yīng)急響應(yīng)

4.1  應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

按洪澇、旱災(zāi)的嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動分為四級。

進(jìn)入汛期、旱期，鎮(zhèn)防指實行24小時值班制度，跟蹤掌握雨水情、工情、旱情和災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)預(yù)案。各村（社區(qū)）和水工程管理單位應(yīng)配合防指加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)險情立即向防指報告，同時采取措施，努力控制險情。

洪澇、干旱災(zāi)害發(fā)生后，鎮(zhèn)防指負(fù)責(zé)組織實施抗洪搶險、排澇、抗旱等方面工作。

4.2  Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)

4.2.1 出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅰ級響應(yīng)

(1)重點(diǎn)?。ǘ┬鸵陨纤畮彀l(fā)生漫壩、決口重大險情;

(2)居民生活飲用水發(fā)生困難;

4.2.2 Ⅰ級響應(yīng)行動

(1)鎮(zhèn)防指指揮長主持會商，防指全體成員參加，做出相應(yīng)的工作部署，并將情況上報區(qū)防指。按照《防洪法》等有關(guān)規(guī)定，宣布進(jìn)入緊急防汛(抗旱)期。組織災(zāi)區(qū)人員按預(yù)案有組織轉(zhuǎn)移。

(2)鎮(zhèn)防指緊急調(diào)撥防汛抗旱物資。鎮(zhèn)財政所及時籌集下達(dá)防汛抗旱及救災(zāi)資金。鎮(zhèn)公路站為防汛抗旱物資提供運(yùn)輸保障。鎮(zhèn)民政所及時救助受災(zāi)群眾。鎮(zhèn)衛(wèi)生院及時派出醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)防治隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治和疾病防控工作，鎮(zhèn)防指其他成員單位按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。

 (3)當(dāng)防洪工程、設(shè)施出現(xiàn)險情時，立即成立現(xiàn)場搶險指揮機(jī)構(gòu)，全力組織搶險。鎮(zhèn)防指領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場督查指導(dǎo)搶險工作，請求上級防指派出專家組赴現(xiàn)場指導(dǎo)搶險。

4.3  Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

4.3.1  出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅱ級響應(yīng)

(1)主要河流流域發(fā)生接近保證水位的洪水

(3)重點(diǎn)?。ǘ┬鸵陨纤畮彀l(fā)生較大險情，重點(diǎn)山塘發(fā)生重大險情危及下游居民安全;

4.3.2 Ⅱ級響應(yīng)行動

(1)鎮(zhèn)防指指揮長做出相應(yīng)工作部署，加強(qiáng)防汛抗旱工作的指導(dǎo)，按照《防洪法》等有關(guān)規(guī)定，視情宣布部分地區(qū)進(jìn)入緊急防汛(抗旱)期。

(2)當(dāng)防洪工程、設(shè)施出現(xiàn)險情時立即成立現(xiàn)場搶險指揮機(jī)構(gòu)，全力組織搶險。必要時，請求上級防指派出專家組赴現(xiàn)場指導(dǎo)搶險工作。

4.4  Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

4.4.1  出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

（1）龍舒河出現(xiàn)超警戒水位的洪水;

  (2)小（二）型以上水庫發(fā)生一般險情或者重點(diǎn)萬方以上山塘較大險情;

4.4.2  Ⅲ級響應(yīng)行動  

(1)鎮(zhèn)防指常務(wù)副指揮長或委托有關(guān)負(fù)責(zé)人主持會商，做出相應(yīng)工作安排，密切監(jiān)視汛情、旱情發(fā)展趨勢，將情況上報鎮(zhèn)防指。

(2)承擔(dān)本區(qū)域的防汛抗旱工作，按規(guī)定上足防汛抗旱民工，加強(qiáng)防汛查險，并將工作情況報區(qū)防指。

(3)當(dāng)防洪工程、設(shè)施出現(xiàn)險情時，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)立即成立現(xiàn)場搶險指揮機(jī)構(gòu)，并組織搶險。必要時，請示區(qū)防指派出專家組赴現(xiàn)場指導(dǎo)搶險工作。

4.5  Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

4.5.1  出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

(1)內(nèi)河超警戒水位的洪水;

(2)重點(diǎn)山塘發(fā)生較大險情;

4.5.2  Ⅳ級響應(yīng)行動

(1)鎮(zhèn)防指辦負(fù)責(zé)人主持會商，做出相應(yīng)工作安排，加強(qiáng)汛情、旱情的監(jiān)視和防汛抗旱工作的指導(dǎo)，并將情況上報鎮(zhèn)防指。

(2)水工程管理單位應(yīng)密切監(jiān)視汛情，按職責(zé)加強(qiáng)巡邏查險，并將巡查情況通報各指揮分所。

(3)各村、各職能單位應(yīng)按職責(zé)承擔(dān)本區(qū)域的防汛抗旱工作，按規(guī)定組織民工上堤防汛查險，組織抗旱提水，并將工作情況報鎮(zhèn)防指辦。當(dāng)防洪工程、設(shè)施出現(xiàn)險情時，鎮(zhèn)防指立即組織搶險。

4.6  不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施

4.6.1  江河洪水

(1)當(dāng)龍舒河達(dá)到設(shè)防水位時，各村、各指揮分所要進(jìn)駐防區(qū)（段）進(jìn)行巡邏查險工作。

(2)當(dāng)龍舒河達(dá)到警戒水位時，各村、各指揮分所要到分工的責(zé)任段進(jìn)行巡邏查險，并按“三線”上足民工，準(zhǔn)備好物料。鎮(zhèn)防指組織督查、巡查組進(jìn)行巡查。

(3)當(dāng)龍舒河預(yù)報接近保證水位或遇到重大險情時，鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人要到責(zé)任段，靠前指揮；現(xiàn)場防汛指揮負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)需要增調(diào)防汛搶險民工，重要險工險段應(yīng)確定專人防守。搶險技術(shù)難度較大時，鎮(zhèn)防指可申請區(qū)防汛抗旱應(yīng)急支隊支援搶險。

(4)發(fā)生澇災(zāi)的地方要按先自排、后機(jī)排的原則積極開展排澇。

（5）發(fā)生旱情時，關(guān)注旱情發(fā)展變化，一是做好生活飲用水安全保障，滿足群眾基本生活需要。二是抓好抗旱保苗水源調(diào)度保障工作；三是主動開展查、災(zāi)、報災(zāi)和理賠工作，減輕損失，穩(wěn)定群眾情緒。

4.6.2 山洪災(zāi)害

山洪災(zāi)害威脅區(qū)應(yīng)當(dāng)制定防山洪專項預(yù)案和人員轉(zhuǎn)移預(yù)案并報鎮(zhèn)防指。

4.6.3預(yù)警發(fā)布

鎮(zhèn)防汛抗旱指揮所（鎮(zhèn)政府）是鎮(zhèn)域內(nèi)唯一合法發(fā)布預(yù)警的單位，鎮(zhèn)防汛抗旱指揮所應(yīng)根據(jù)預(yù)警系統(tǒng)情報、氣象資料、流域水情進(jìn)行綜合分析判斷，及時向社會發(fā)布預(yù)警信息，公布相關(guān)情況。其它任何單位或者個人不得有發(fā)布相關(guān)信息的謠言、信息或者其它擾亂社會秩序的行為。

4.6.4人員安全轉(zhuǎn)移

1、人員轉(zhuǎn)移原則：轉(zhuǎn)移時應(yīng)按照：“就近、迅速、安全、有序”的原則進(jìn)行。要按時先人員后財產(chǎn)；先老幼病殘、后青壯人員；先危險區(qū)、后警戒區(qū)人員的順序進(jìn)行。轉(zhuǎn)移過程中要安排青壯要員維持秩序，防止出現(xiàn)道路堵塞或者意外事件的發(fā)生。

2、轉(zhuǎn)移條件：根據(jù)預(yù)警或者當(dāng)?shù)?、流域?qū)嶋H情況，在流域可能發(fā)生山洪災(zāi)害時，流域管理單位或者防汛指揮分所可以根據(jù)預(yù)案組織人員按轉(zhuǎn)移。但轉(zhuǎn)移各階段情況需通過書面報告鎮(zhèn)防指，緊急情況發(fā)生時可通過電話或者網(wǎng)絡(luò)上報。

4.6.5應(yīng)急搶險

發(fā)生山洪災(zāi)害后，若有人員傷亡，應(yīng)當(dāng)立即組織搶救。

當(dāng)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，滑坡體堵塞阻斷河道、道路，影響人員轉(zhuǎn)移或者可能產(chǎn)生更大次生災(zāi)害的情況時，流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)立即報告鎮(zhèn)政府，并立即組織人員、機(jī)械或搶險突擊隊進(jìn)行緊急搶險。鎮(zhèn)防指應(yīng)立即派員現(xiàn)場指導(dǎo)并提供援助，必要時向區(qū)防指求援。

人員集中安置點(diǎn)應(yīng)保證：

a、有兩天以上的基本生活物資儲備；

b、安置點(diǎn)電源、通訊、道路能保持暢通；

c、有基本的食宿條件，應(yīng)有獨(dú)立的食堂、廁所、洗漱間。

d、集中安置點(diǎn)應(yīng)配備衛(wèi)生、安保、服務(wù)人員,可招募志愿者參與服務(wù)。

e、其它保證。

人員分散安置應(yīng)保證：

a、人員通訊暢通，地域安全；

b、有登記，被投靠家庭人員的承諾；

c、有生活保障。

d、其它保證。

人員回遷

警報解除具備人員回遷條件時，組織人員回遷。人員回遷應(yīng)保證安全、有序。

對住所破損，不具備回遷條件的，各村、各單位、鎮(zhèn)政府應(yīng)提供臨時住所和必需生活保障。有條件的可組織居民進(jìn)行健康體檢。

人員回遷應(yīng)當(dāng)注意的問題：避免群眾在不具備回遷條件時強(qiáng)行回遷；避免群眾危險時回遷轉(zhuǎn)移物品；避免發(fā)生秩序混亂，打擊人員哄搶、散布謠言等違法犯罪行為發(fā)生；

4.6.6 水庫潰壩、堤防決口

(1)當(dāng)出現(xiàn)水庫潰壩、堤防決口前期征兆時，鎮(zhèn)防汛指揮部要立即啟動搶險預(yù)案和人員轉(zhuǎn)移預(yù)案并及時發(fā)布，迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，同時向上級政府和上級防指報告，向下游可能受災(zāi)區(qū)域的地方預(yù)警。

(2)防汛指揮部應(yīng)迅速組織轉(zhuǎn)移淹沒區(qū)或洪水風(fēng)險區(qū)內(nèi)群眾至安全地帶，成立后勤、穩(wěn)控等多個小組做好移民的后勤保障，可搜集志愿者服務(wù)隊提供志愿服務(wù)。

(3)啟動堵口搶護(hù)預(yù)案時，要充實現(xiàn)場搶險領(lǐng)導(dǎo)力量，設(shè)立技術(shù)專家組、施工組、物資器材組、后勤保障組、轉(zhuǎn)移安置組等，既要保證搶險工程質(zhì)量，也要保證搶險人員安全，必需制定好轉(zhuǎn)移方案和安排好轉(zhuǎn)移路線。

4.6.7 干旱災(zāi)害

防汛抗旱指揮部可按特大、嚴(yán)重、中度、輕度4個干旱等級，制定相應(yīng)的應(yīng)急抗旱措施，并負(fù)責(zé)組織抗旱工作。

(1) 特大干旱

強(qiáng)化抗旱工作行政首長負(fù)責(zé)制。確保人民群眾生活用水安全，確保災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。鎮(zhèn)防指成員單位按照各自職責(zé)，全力做好抗旱救災(zāi)相關(guān)工作。

鎮(zhèn)防指及時掌握旱情、災(zāi)情，分析旱情發(fā)展趨勢，并向同級政府和上級防指報告。

迅速啟動相關(guān)抗旱預(yù)案，運(yùn)用各項特殊的應(yīng)急抗旱措施，包括應(yīng)急開源、應(yīng)急限水、應(yīng)急調(diào)水、應(yīng)急送水等。

組織、動員抗旱服務(wù)組織和社會有關(guān)單位向飲水困難地區(qū)送水。

適時申請開展人工增雨作業(yè)。加大限制力度，相機(jī)采取強(qiáng)制性應(yīng)急措施。如限制直至?xí)和８吆乃?、重污染企業(yè)的工業(yè)用水；限制直至?xí)和８吆乃?wù)業(yè)用水；

縮小農(nóng)業(yè)供水范圍或者減少農(nóng)業(yè)供水量；

限時或限量供應(yīng)城鎮(zhèn)居民生活用水；。

(2)嚴(yán)重干旱

啟動抗旱預(yù)案二級響應(yīng)，鎮(zhèn)政府組織動員社會力量全力抗旱，采取應(yīng)急抗旱措施，適時申請開展人工增雨作業(yè)；發(fā)生飲用水困難的地區(qū)應(yīng)組織、動員抗旱服務(wù)組織和有關(guān)單位送水。督促防汛抗旱指揮部各成員單位落實抗旱職責(zé)，做好抗旱水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理，應(yīng)急抗旱資金和物資。出現(xiàn)水源緊缺的地方，啟用應(yīng)急水源工程。

鎮(zhèn)防指及時掌握旱情、災(zāi)情及其發(fā)展趨勢，視情宣布部分地方進(jìn)入緊急抗旱期。

不定期召開成員單位會議，全面部署抗旱工作；

強(qiáng)化抗旱骨干水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理；

派出抗旱指導(dǎo)組，深入受旱地方指導(dǎo)抗旱工作；

及時將旱情及抗旱情況報告鎮(zhèn)政府和區(qū)防指；

通報旱情旱災(zāi)及抗旱情況；

提請鎮(zhèn)政府將抗旱作為全鎮(zhèn)重點(diǎn)工作，加大對受旱地區(qū)資金和抗災(zāi)用電的支持。

 (3)中度干旱

鎮(zhèn)防指及時掌握旱情發(fā)展情況，適時部署抗旱工作，做好抗旱骨干水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理，適時向受旱地方派出抗旱指導(dǎo)組，并向鎮(zhèn)政府、區(qū)防指報告旱情；提請鎮(zhèn)政府向受旱地區(qū)給予資金和抗災(zāi)用電支持。防指根據(jù)旱情發(fā)展情況適時會商，布置抗旱工作，及時分析預(yù)測水量和供水形勢，加強(qiáng)抗旱水源的統(tǒng)一調(diào)度，加大抗旱投入；定期向上級防指報告旱情信息和抗旱情況。

(4)輕度干旱

防指辦及時掌握旱情信息和發(fā)展趨勢，適時發(fā)布旱情預(yù)警預(yù)報，強(qiáng)化蓄水保水和水源統(tǒng)一管理，組織開展抗旱服務(wù)。

 

4.6.8 供水危機(jī)

當(dāng)發(fā)生供水危機(jī)時，防汛抗旱指揮部加強(qiáng)對域內(nèi)地表水、地下水和外調(diào)水實行統(tǒng)一調(diào)度和管理，嚴(yán)格實施應(yīng)急限水，合理調(diào)配有限的水源；同時加強(qiáng)非供水源的水質(zhì)監(jiān)測，保證居民生活用水安全。

 4.7  信息報送和處理

4.7.1  信息內(nèi)容。防汛抗旱信息主要包括:雨水情、汛情、旱情，工情、險情調(diào)度運(yùn)用情況，參加防汛抗洪、抗旱人力調(diào)集情況，防汛抗旱物資及資金投入情況，因水旱災(zāi)害轉(zhuǎn)移人口及安置等情況。

4.7.2  信息報送。防汛抗旱信息實行統(tǒng)一管理，逐級上報。防汛抗旱信息的報送和處理應(yīng)快速、準(zhǔn)確、詳實，重要信息實行一事一報，因客觀原因一時難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補(bǔ)報詳情。

4.7.3  信息處理。

（1）信息上報權(quán)限：一般信息由分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后報出；重要和需要上級幫助、指導(dǎo)、處理的信息，須經(jīng)指揮長審簽。

（2）信息處理權(quán)限：本級防汛抗旱信息、一般性防汛抗旱信息，報送本級防指辦有關(guān)負(fù)責(zé)人處理。重要信息由防指辦負(fù)責(zé)收集、整理，經(jīng)指揮長簽批后，按領(lǐng)導(dǎo)批示分頭辦理，防指負(fù)責(zé)督辦，信息發(fā)布、處理過程、結(jié)果由防指辦負(fù)責(zé)資料整理歸檔。

4.7.4  信息核查。凡本級或上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備采用和發(fā)布的水旱災(zāi)害、工程搶險等信息，由鎮(zhèn)汛抗旱指揮所根據(jù)上級部署進(jìn)行調(diào)查、核實、上報和發(fā)布。在核查結(jié)果沒有公布之前，任何單位或者個人不得擅自上報或者發(fā)布，否則按影響情況給予相應(yīng)紀(jì)律處分。

4.8  應(yīng)急結(jié)束

河水位落至警戒水位以下、重大險情得到有效控制，嚴(yán)重旱情已緩解，并預(yù)報無較大汛情、旱情時，鎮(zhèn)防指可按規(guī)定的權(quán)限宣布解除緊急防汛(抗旱)期。

依照有關(guān)緊急防汛（抗旱）期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，在汛（旱）期結(jié)束后應(yīng)及時歸還或按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。調(diào)用專業(yè)機(jī)動搶險隊或抗旱報務(wù)隊，由申請調(diào)用的單位支付成本費(fèi)用。

緊急處置工作結(jié)束后,指揮部應(yīng)協(xié)助政府進(jìn)一步恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。

5  應(yīng)急保障

5.1  組織保障

達(dá)到Ⅲ級以上應(yīng)急響應(yīng)條件時，各級防指成員單位要抽調(diào)精干人員，充實、加強(qiáng)本級防汛抗旱指揮部工作力量，在防指的統(tǒng)一指揮下，按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)處理防指緊急事務(wù)和政府、上級防指交辦的各項工作，保證防汛抗洪和抗旱工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

5.2  隊伍保障

5.2.1  群眾防汛搶險隊伍

群眾防汛搶險隊伍是防汛抗洪的基本力量，承擔(dān)巡堤、查險、排險任務(wù)。按照《安徽鎮(zhèn)長江、淮河干支流主要堤防巡邏搶險規(guī)定》，一線民工每公里10-20人，二線民工每公里20-30人，三線民工每公里30-50人，以行政區(qū)劃統(tǒng)一編隊，明確負(fù)責(zé)人，由鎮(zhèn)防指調(diào)度。

5.2.2  防汛機(jī)動搶險隊

鎮(zhèn)武裝部成立防汛機(jī)動搶險隊由鎮(zhèn)防指調(diào)遣，主要承擔(dān)對搶險設(shè)備要求較高、專業(yè)性較強(qiáng)的防汛搶險任務(wù)，赴指定地點(diǎn)實施搶險。

5.2.3  抗旱服務(wù)隊

抗旱期間，成立抗旱服務(wù)隊，服務(wù)隊?wèi)?yīng)服從鎮(zhèn)防指調(diào)遣，重點(diǎn)支援嚴(yán)重受旱地區(qū)應(yīng)急提水、抗旱技術(shù)服務(wù)等工作。

5.2.4  駐鎮(zhèn)公益性應(yīng)急救援隊

駐鎮(zhèn)公益性應(yīng)急救援隊接受鎮(zhèn)防指調(diào)遣，赴指定地點(diǎn)實施搶險。

5.3  物資資金保障

5.3.1  物資儲備

(1)按照“分級負(fù)擔(dān)、分級管理”的原則，各村，各防汛抗旱指揮所以及受洪水、旱災(zāi)威脅的其他單位應(yīng)按規(guī)定儲備防汛搶險、抗旱救災(zāi)物資。其物資每年汛前需進(jìn)行整理、充實，規(guī)定地點(diǎn)存放。汛后安排專人進(jìn)行登記、看管、保護(hù)。

(2)鎮(zhèn)防指儲備的防汛物資，主要用于鎮(zhèn)直管的河道、堤防、閘壩及水利樞紐工程的防汛搶險，其物資每年汛前需進(jìn)行整理、充實，規(guī)定地點(diǎn)存放，汛后安排專人進(jìn)行登記、看管、保護(hù)。重點(diǎn)支持遭受特大洪澇災(zāi)害地區(qū)防汛搶險的應(yīng)急需要。

必要時，鎮(zhèn)防指向區(qū)防指請求支持，上級支持的物資根據(jù)其管理辦法處理。

(3)社會號料的儲備。

按社會號料的儲備要求，儲備社會號料的單位或者企業(yè)要按規(guī)定數(shù)量、質(zhì)量、地點(diǎn)進(jìn)行儲備。

在主汛期（每年5月1日—9月30日），儲備社會號料的單位或者企業(yè)不得擅自出售、轉(zhuǎn)借、他用儲備的社會號料，不得轉(zhuǎn)換儲備地點(diǎn)。

 

5.3.2  物資調(diào)撥

(1)鎮(zhèn)級防汛抗旱物資的調(diào)用，應(yīng)本著“先近后遠(yuǎn)，先主后次，滿足急需，及時高效”的原則，優(yōu)先保證重點(diǎn)地區(qū)的防汛搶險和抗旱物資急需。

(2)鎮(zhèn)級儲備的防汛抗旱物資調(diào)撥須向鎮(zhèn)防指申請，經(jīng)鎮(zhèn)防指批準(zhǔn)，由鎮(zhèn)防指辦向各儲備單位簽發(fā)調(diào)撥令。緊急搶險情況下，可用電話申請批準(zhǔn)調(diào)用，用后補(bǔ)辦手續(xù)。申請內(nèi)容包括用途、需用物資的品種、數(shù)量、運(yùn)往地點(diǎn)、時間等。

(3)按社會號料的調(diào)撥向鎮(zhèn)防指申請，經(jīng)鎮(zhèn)防指批準(zhǔn)，由鎮(zhèn)防指辦向各儲備單位簽發(fā)調(diào)撥單后進(jìn)行調(diào)運(yùn)。緊急搶險情況下，可用電話申請批準(zhǔn)調(diào)用，用后補(bǔ)辦手續(xù)。申請內(nèi)容包括需用物資的品種、供應(yīng)單位、調(diào)用時間、數(shù)量、用途、運(yùn)往地點(diǎn)等。社會號料待汛期結(jié)束后由調(diào)用單位支付相關(guān)費(fèi)用。

 (4)進(jìn)入緊急防汛期，各級防汛指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)防汛抗洪的需要，可在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等。

電力部門要全力保障防洪、排澇、抗旱供電；交通部門負(fù)責(zé)物料調(diào)運(yùn)的交通通暢；電信部門人保證通訊暢通；紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)查處未經(jīng)批準(zhǔn)，將防汛物資私自變賣、轉(zhuǎn)借或者挪作他用的行為；公安部門負(fù)責(zé)打擊偷盜防汛物料、破壞防汛設(shè)施的行為；其它部門各司其職做好相應(yīng)防汛物資的保護(hù)工作。

5.3.3  資金保障

鎮(zhèn)財政預(yù)算每年安排防汛抗旱經(jīng)費(fèi)并進(jìn)入財政預(yù)算，用于轄區(qū)內(nèi)防汛物資儲備、水利設(shè)施運(yùn)行與維護(hù)、水利工程應(yīng)急除險、抗旱應(yīng)急水源工程、防汛搶險、衛(wèi)生防疫和困難群眾的安置工作。

各村、各防汛抗旱責(zé)任單位也要安排專項經(jīng)費(fèi)，并保證經(jīng)費(fèi)用途。

 

6 善后工作

發(fā)生水旱災(zāi)害時，鎮(zhèn)政府、對應(yīng)村級組織、相關(guān)單位應(yīng)協(xié)調(diào)配合，共同組織做好災(zāi)人民的生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

6.1  水毀工程修復(fù)

汛期結(jié)束或洪水退去后，鎮(zhèn)水利站或工程管理單位做好前期工作，提出水毀修復(fù)計劃，抓緊組織實施，力爭在下一次洪水到來之前恢復(fù)主體功能。

重點(diǎn)河流龍舒河、小2型以上水庫的水毀修復(fù)方案由鎮(zhèn)政府組織專人或者委托單位進(jìn)行編寫，其它工程的水毀修復(fù)方案可由其所在村或者管理單位編寫。

6.2  防汛抗旱物資補(bǔ)充

針對當(dāng)年防汛抗旱物資消耗情況，按照分級籌集的原則進(jìn)行籌措，及時補(bǔ)充到位所需物料數(shù)量和品種按防汛物資儲備定額要求確定。

儲備的汛抗旱物資要有明細(xì)的進(jìn)出賬目，安排專人看管，指定地點(diǎn)存放保護(hù)。

6.3 災(zāi)后重建

政府根據(jù)汛(旱)期受損情況，盡快組織災(zāi)后重建。

災(zāi)后重建要有祥實的規(guī)劃和論證，原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)。不能按原標(biāo)準(zhǔn)復(fù)建或者不符合規(guī)劃和論證條件的，需按相關(guān)程序進(jìn)行報批、許可后方可進(jìn)行重建、復(fù)建。

為抗旱工作需要，在河道、庫區(qū)設(shè)置臨時截水工程和設(shè)施，可能影響防洪工作的，旱情解除后，其臨時截水工程和設(shè)施由建設(shè)單位負(fù)責(zé)及時拆除，恢復(fù)江河、溝渠、湖庫區(qū)及堤防原貌。