一、出臺背景和依據(jù)

為做好突發(fā)性水旱災(zāi)害事件的防范和處置工作，使水旱災(zāi)害處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險、抗旱救災(zāi)工作高效有序進行，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障社會穩(wěn)定和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。鑒于鑒于機構(gòu)改革及區(qū)防指成員單位調(diào)整，相關(guān)單位職能調(diào)整，2016年制定的《池州市貴池區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》（貴政秘〔2016〕28號）已不適應(yīng)我區(qū)目前防汛抗旱工作需要，故依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國抗旱條例》、《安徽省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，按照《安徽省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《池州市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定《貴池區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》。

二、主要過程和征求意見情況

區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室牽頭起草了實施意見。突出我區(qū)特點，突出重點部位，有針對性的制訂相應(yīng)對策措施，借鑒上級及其他地區(qū)先進經(jīng)驗，并征求了各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)、區(qū)直各單位意見，經(jīng)修改完善后形成目前的《貴池區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案（送審稿）》。

三、《實施意見》主要內(nèi)容

《貴池區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》共8部分，39小節(jié)。

主要包括總則、組織指揮體系及職責、預(yù)防和預(yù)警機制、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障、善后工作、附則及附件等八個部分內(nèi)容。

第一部分：總體要求。一是明確了編制目的，預(yù)案主要目的是使水旱災(zāi)害處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險、抗旱救災(zāi)工作高效有序進行，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障社會穩(wěn)定和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；二是明確預(yù)案編制依據(jù)，主要依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國抗旱條例》、《安徽省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，按照《安徽省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《池州市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)；三是明確預(yù)案使用范圍，主要適用于本區(qū)范圍內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的防范和應(yīng)急處置。突發(fā)性水旱災(zāi)害主要包括：洪澇災(zāi)害、干旱災(zāi)害、供水危機等；四是明確防汛抗旱工作原則，堅持依法防洪抗旱，以人為本，科學(xué)防控，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益，以防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全、糧食生產(chǎn)安全為首要目標。

第二部分：組織指揮體系及職責?！额A(yù)案》明晰了我區(qū)防汛抗旱指揮體系，同時對區(qū)防汛抗旱指揮部、區(qū)防指成員單位、城市防洪指揮機構(gòu)、鎮(zhèn)街道和園區(qū)防汛抗旱指揮部及現(xiàn)場防汛指揮機構(gòu)以及區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室職責進行了明確。并對區(qū)防指成立的綜合協(xié)調(diào)組、紀律督查組、轉(zhuǎn)移安置組、搶險救援組、技術(shù)專家組、宣傳報道組、后勤保障組、恢復(fù)重建組等8個工作組組成單位及職責進行了明確。

第三部分：預(yù)防和預(yù)警機制。一是規(guī)范氣象水文、河道堤防、水庫工程、洪澇及旱災(zāi)等預(yù)警信息類別、內(nèi)容以及發(fā)布機制。二是落實預(yù)防預(yù)警準備工作、氣象水文、洪水災(zāi)害、行蓄洪區(qū)、干旱災(zāi)害、山洪災(zāi)害等預(yù)警信息管理運用職責；三是建立預(yù)警通信及信息傳輸系統(tǒng)科學(xué)制定防御洪水、抗旱調(diào)度方案，保障預(yù)警支持系統(tǒng)正常運行。

第四部分：應(yīng)急響應(yīng)。一是闡述應(yīng)急響應(yīng)的總體要求，按洪澇、旱災(zāi)的嚴重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動分為四級。二是明確我區(qū)四級應(yīng)急響應(yīng)啟動的標準；三是對區(qū)防指、區(qū)防指成員單位、城市防洪指揮機構(gòu)、鎮(zhèn)街道和園區(qū)防汛抗旱指揮部及現(xiàn)場防汛指揮機構(gòu)以及區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室等部門在相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)情況下的行動和工作流程作出明確規(guī)定。

第五部分：應(yīng)急保障。一是落實啟動應(yīng)急響應(yīng)后的組織、隊伍、物資資金、災(zāi)民安置及醫(yī)療、通信、技術(shù)等各方面保障工作；二是對防汛抗旱宣傳及培訓(xùn)演練工作制度作出規(guī)定。

第六部分：善后工作。主要是對水毀工程修復(fù)、防汛抗旱物資補充、行蓄洪區(qū)補償、災(zāi)后重建、防汛抗旱工作評價等洪澇災(zāi)害善后工作職責進行明確。

第七部分：附則。一是對緊急防汛期、防御洪水方案、抗旱預(yù)案、重大險情、較大險情、一般險情、特大干旱、嚴重干旱、中度干旱、輕度干旱、城市干旱、城市極度干旱、城市重度干旱、城市中度干旱、城市輕度干旱等防汛抗旱專業(yè)名稱進行解釋。二是對預(yù)案管理與修訂作出規(guī)定；三是明確防汛抗旱獎勵與責任；四是明確預(yù)案預(yù)案制定與解釋部門；五是明確預(yù)案生效時間。

第八部分，附件。主要是對預(yù)案啟動、新聞發(fā)布內(nèi)容、應(yīng)急結(jié)束宣布等格式框架作出規(guī)定。