貴池區(qū)城鄉(xiāng)居民臨時救助實施暫行辦法（適用本街道）

第一章  總  則

第一條  為及時有效緩解城鄉(xiāng)低收入群眾的突發(fā)性、臨時性基本生活困難，進(jìn)一步完善社會救助體系，根據(jù)市民政局、市財政局《關(guān)于印發(fā)池州市城鄉(xiāng)居民臨時救助辦法（試行）的通知》（池民社救〔2013〕56號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱的臨時救助，是指各級人民政府對遭遇各種臨時性、突發(fā)性事件及其他特殊原因而造成基本生活出現(xiàn)暫時困難的家庭，給予的非定期、非定量生活救助。

第三條  城鄉(xiāng)居民臨時救助制度實行各級人民政府負(fù)責(zé)制。區(qū)人民政府、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)落實臨時救助資金和開展工作必需的工作人員及工作經(jīng)費，區(qū)民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)臨時救助的具體審批管理工作，區(qū)財政部門按照規(guī)定落實和監(jiān)管臨時救助專項資金，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）承擔(dān)因病致貧群眾生活救助的有關(guān)工作。村（居）民委員會根據(jù)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的委托，承擔(dān)有關(guān)管理、服務(wù)工作。

第四條  城鄉(xiāng)居民臨時救助堅持以下原則：

（一）屬地管理原則。由申請對象戶籍所在地（流動人口居住地）民政部門實施救助。

（二）分類施救原則。民政部門根據(jù)申請對象的家庭情況和貧困程度實行分類救助，并按不同類別采取不同方式實施救助。

（三）救急救難原則。依據(jù)救助對象的實際情況，簡化申報、審批的程序和環(huán)節(jié)，切實提高救助效率，提供快捷高效的救助服務(wù)。

（四）公平、公正、公開原則。承辦臨時救助工作的各相關(guān)單位自覺接受紀(jì)檢、監(jiān)察、審計部門的監(jiān)督檢查，接受社會和群眾的監(jiān)督。

（五）政府救助、社會互助、家庭保障相結(jié)合原則。在堅持政府救助的基礎(chǔ)上，動員社會各界力量，發(fā)揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，開展經(jīng)常性捐助活動，鼓勵、扶持救助對象勞動自救。

第二章  救助范圍

第五條  臨時救助對象為為具有本市戶籍且常住的居民，或在居住地居住、就業(yè)滿一年以上，并持有《池州市居住證》的人戶分離的外來務(wù)工人員（含隨其居住、生活的家庭成員，下同），具有下列情形之一：

（一）家庭成員或外來務(wù)工人員因患重、大?。ㄖ?、大病是指《貴池區(qū)城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助實施方案》中規(guī)定的重癥慢性病、大病病種），在扣除各種醫(yī)療保險報銷、醫(yī)療救助部分和其他社會幫困救助資金后，個人負(fù)擔(dān)仍然較重，直接導(dǎo)致家庭基本生活水平暫時低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）因子女入學(xué)費用負(fù)擔(dān)過重（不含自費擇校生、非全日制大中專學(xué)生），直接導(dǎo)致家庭基本生活水平暫時低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）遭遇突發(fā)性災(zāi)害、意外傷害，在獲得各種賠償、保險和其他救助后，負(fù)擔(dān)仍然較重，導(dǎo)致家庭基本生活水平暫時低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）因其他特殊原因造成家庭生活困難，經(jīng)各種救助幫扶后，家庭基本生活水平暫時低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的。

第六條  下列情況不屬于臨時救助范圍：

（一）具有本地戶籍而長期不在本地居住、生活的；

（二）屬于人為事故，已得到責(zé)任人足額賠償或保險機(jī)構(gòu)賠償?shù)模?

（三）因參與非法活動導(dǎo)致家庭生活困難的；

（四）拒絕管理機(jī)關(guān)調(diào)查，隱瞞或不提供家庭真實收入、出具虛假證明的；

（五）因流域性水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)雹災(zāi)等自然災(zāi)害，以及較大范圍遭遇環(huán)境污染、破壞性災(zāi)害和不可抗拒因素造成某一地區(qū)普遍性災(zāi)害的。

（六）當(dāng)?shù)卣J(rèn)定的其他不予救助對象。

第三章  救助方式和標(biāo)準(zhǔn)

第七條  臨時救助根據(jù)申請人家庭的具體情況，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，采取現(xiàn)金救助、實物救助和服務(wù)救助等方式實施。對患病、就學(xué)、遭受突發(fā)事件的家庭，原則上采取發(fā)放現(xiàn)金的方式予以救助；對因缺少口糧、衣被的家庭，可采取發(fā)放實物的方式予以救助；對缺少臨時生活照料服務(wù)的家庭，通過提供相應(yīng)的服務(wù)予以救助。同時，充分發(fā)揮社區(qū)組織鄰里互助及紅十字會、慈善協(xié)會等社會組織的救助幫扶作用。

臨時救助標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)政府根據(jù)救助基金總量、結(jié)合城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)確定，并根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和物價指數(shù)適時調(diào)整。具體救助標(biāo)準(zhǔn)：

（一）家庭成員因患重、大病，在扣除各種醫(yī)療保險報銷、醫(yī)療救助部分和其他社會幫困救助資金后，因個人支付的醫(yī)療費用數(shù)額較大，家庭基本生活存在嚴(yán)重困難的，個人承擔(dān)住院醫(yī)療費用在2萬元（起付線為2萬元）以上的，救助比例為20%，年救助金額不超過1萬元。

（二）家庭成員因患重、大病住院，個人承擔(dān)住院醫(yī)療費用后，家庭基本生活存在特別困難的，年救助金額不超過2000元。

（三）因子女入學(xué)費用負(fù)擔(dān)過重（不含自費擇校生、非全日制大中專學(xué)生），直接導(dǎo)致家庭基本生活水平暫時低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，年救助金額不超過2000元。

（四）因災(zāi)或其他突發(fā)事件，導(dǎo)致生命權(quán)、健康權(quán)遭受侵害，在依法采取各種手段救助后，仍不能維持基本生活需求的困難家庭，每年給予救助不超過5000元。救助對象僅限于自然人，不包括企事業(yè)單位等法人及其它組織。

第八條  用于臨時救助的實物、服務(wù)等，由區(qū)民政部門實行集中采購，其中衣被、口糧等常用救助物資可建立物資儲備制度，服務(wù)救助須通過政府購買方式提供。

第九條  臨時救助實行一事一救。同一申請人因同一事由申請救助的，原則上一年內(nèi)只救助一次。如因特殊情況申請救助，需經(jīng)區(qū)民政部門認(rèn)定，一年內(nèi)最多給予兩次救助，且第二次救助金額不得超過首次救助標(biāo)準(zhǔn)。

第四章  救助程序

第十條  申請臨時救助的對象，以家庭為單位，由戶主或受委托的家庭成員向戶籍所在地鎮(zhèn)、街道民政事務(wù)所提出申請，外來務(wù)工人員向居住地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出申請，或委托村（居）委會代理提交申請。申請時，需填寫《貴池區(qū)城鄉(xiāng)居民救助申請審批表》，并出具以下證明材料：

（一）居民戶口簿、身份證、池州市居住證及復(fù)印件；

（二）專項救助的有關(guān)證明（低保證、五保供養(yǎng)證、優(yōu)撫有關(guān)證件等）及復(fù)印件；

（三）收入證明，財產(chǎn)證明；

（四）臨時困難相關(guān)證明材料（如醫(yī)院診斷書及醫(yī)藥費支付憑證、入學(xué)證明、遭遇突發(fā)災(zāi)害證明、殘疾證等）；

（五）民政部門認(rèn)為需要提供的其他材料。

第十一條  鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處自受理申請之日起2個工作日內(nèi)組成調(diào)查組，開展入戶調(diào)查，調(diào)查申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況、造成困難的事件情況、困難程度等。入戶調(diào)查實行誰入戶、誰簽字、誰負(fù)責(zé)。

第十二條  經(jīng)調(diào)查符合救助條件的家庭，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在其所在村（居）委會和居住地公示2天，公示內(nèi)容包括救助對象、申請原因、調(diào)查結(jié)論、救助金額。對公示結(jié)果無異議的，及時報區(qū)民政部門審批。區(qū)民政部門負(fù)責(zé)對鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申報的臨時救助材料進(jìn)行抽查，確保申報材料的真實性。對符合救助條件、申請材料齊全的，區(qū)民政部門須在2個工作日內(nèi)辦結(jié)，并將結(jié)果反饋給鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，同時通知區(qū)財政部門。

緊急情況下，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可根據(jù)區(qū)民政部門授權(quán)，先行救助，后補(bǔ)齊手續(xù)。對不符合條件的，及時通知申請人，并說明理由。

第五章  資金的籌集與管理

第十三條  臨時救助資金通過財政預(yù)算、福彩公益金、社會捐贈、慈善募捐等渠道共同籌集。

（一）區(qū)財政籌集臨時救助資金每年不少于100萬元。

（二）鼓勵社會組織和個人向民政部門或受民政部門委托的慈善機(jī)構(gòu)為臨時救助捐助資金。

第十四條  臨時救助資金實行財政專賬管理、?？顚Ｓ?，由區(qū)民政部門調(diào)度使用，當(dāng)年結(jié)余部分可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，不得用于平衡預(yù)算或挪作他用。

第十五條  實行現(xiàn)金救助的臨時救助資金實行社會化發(fā)放，區(qū)財政部門須在接到區(qū)民政部門臨時救助資金發(fā)放名單后的2個工作日內(nèi)完成復(fù)核，并通過金融機(jī)構(gòu)打卡發(fā)放。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處先行救助所需資金和物資，實行報賬制，區(qū)財政、民政部門根據(jù)審批材料和救助對象收據(jù)，按規(guī)定程序予以撥付或補(bǔ)充。

第六章  管理與監(jiān)督

第十六條  建立信息和檔案管理制度。納入臨時救助的家庭，由鎮(zhèn)、街道及時將信息錄入到安徽省最低生活保障信息系統(tǒng)（臨時救助子項），建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級共享機(jī)制。區(qū)民政部門負(fù)責(zé)按戶建立紙質(zhì)檔案，并統(tǒng)一保存。

第十七條  各級民政部門負(fù)責(zé)每季度對臨時救助情況進(jìn)行統(tǒng)計，并按照要求填報城鄉(xiāng)臨時救助情況統(tǒng)計報表。第

第十八條  鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)于每季度末，將該季度臨時救助資金發(fā)放情況在救助對象所在村（居）委會和居住地公示5天，接受社會和公眾監(jiān)督。

第十九條  臨時救助工作應(yīng)設(shè)立、公布咨詢舉報電話，廣泛接受社會監(jiān)督。對失職或徇私舞弊、濫用職權(quán)違規(guī)辦理臨時救助的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員，由上級主管部門給予責(zé)任單位通報批評、給予責(zé)任人行政處分；對情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究相應(yīng)法律責(zé)任。

第二十條  對提供虛假證明、采取欺瞞手段騙取臨時救助資金的，由民政部門負(fù)責(zé)追回冒領(lǐng)資金，且兩年內(nèi)不予受理其城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時救助等社會救助申請；已經(jīng)享受城鄉(xiāng)低保的予以取消。

第七章  附  則

第二十一條  本辦法自2015年1月1日起施行，原《貴池區(qū)因病致貧群眾生活救助暫行辦法》（貴政辦〔2013〕14號）同時廢止。

第二十一條  本辦法由區(qū)民政局負(fù)責(zé)解釋。