貴池區(qū)食品安全問題聯(lián)合整治行動工作方案

        根據(jù)省委主題教育領導小組、省紀委監(jiān)委《關于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中專項整治漠視侵害群眾利益問題的實施方案》要求，為切實整治食品安全問題，確保人民群眾“舌尖上的安全”，貴池區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)公安分局等部門決定自2019年9月中旬開始，在全區(qū)范圍內集中開展為期2個半月的食品安全問題聯(lián)合整治行動。結合我區(qū)實際，制定工作方案如下：

一、工作目標

根據(jù)《池州市食品安全委員會辦公室關于印發(fā)池州市食品安全問題聯(lián)合整治行動工作方案的通知》（池食安辦〔2019〕28號）要求，在鞏固前期食品安全整治工作成果的基礎上，通過開展食品安全問題聯(lián)合整治行動，堅持學做結合、查改貫通，嚴厲打擊食品安全各類違法違規(guī)行為，嚴厲查辦一批食品違法案件，曝光一批典型案例，建立完善食品安全相關工作制度，積極引導全社會參與食品安全綜合治理，進一步提升食品安全法律責任意識、誠信自律意識、自我保護意識，著力解決和消除當前食品安全工作存在的突出問題和風險隱患，夯實食品安全監(jiān)管工作基礎，提高食品安全保障水平，提升人民群眾食品安全的滿意度。

二、工作內容

    各鎮(zhèn)街、各有關部門要結合工作實際，加大食品安全風險隱患排查力度，著重解決食品安全領域侵害群眾利益、食品安全主體責任不落實等問題，并突出重點區(qū)域、重點業(yè)態(tài)、重點品種和重點案件線索，集中力量開展食品安全問題聯(lián)合整治行動，著力解決人民群眾反映強烈的食品安全突出問題。

（一）嚴厲打擊食品生產經營環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為，堅決取締黑工廠”“黑作坊”“黑窩點”。一是做好排查統(tǒng)計工作。開展食品生產經營者基本情況摸底排查，摸清生產經營者底數(shù)，排查重點隱患區(qū)域、重點品種存在的問題，對重點品種、重點區(qū)域和重點項目組織開展專項抽檢和重點整治。二是強化監(jiān)督檢查。加強食品生產經營等環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，按照“雙隨機、一公開”要求，組織開展飛行檢查，對食品生產經營企業(yè)實施“全覆蓋”日常監(jiān)督檢查，嚴把許可準入關，清理規(guī)范食品生產經營主體資格，嚴厲打擊無證無照生產經營行為。三是保持高壓嚴打態(tài)勢。通過專項檢查、受理群眾舉報投訴等方式，及時發(fā)現(xiàn)、查處轄區(qū)內的無證無照食品生產經營行為，重點查處取締無證無照生產經營食品、生產制售假冒偽劣食品的“黑工廠”、“黑窩點”、“黑作坊”，嚴懲食品違法犯罪分子，涉嫌犯罪的及時移送公安機關。保持嚴厲打擊食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢，落實“處罰到人”要求，做好大要案、跨區(qū)域案件的組織查處工作。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)公安分局、區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)經濟和信息化局、區(qū)民政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)文化和旅游局，各鎮(zhèn)街、園區(qū)管委會。）

    （二）實施保健食品行業(yè)專項清理整治，嚴肅查處保健食品虛假宣傳和違規(guī)銷售問題。一是強化企業(yè)主體責任。落實特殊食品經營企業(yè)食品安全主體責任，進一步完善特殊食品經營企業(yè)風險分級管理和自查報告工作，全區(qū)專營特殊食品的企業(yè)，原則上確定為中等風險，每年日常監(jiān)督檢查不少2次。對一般風險的特殊食品經營企業(yè)實施按比例“雙隨機”抽查，對問題線索企業(yè)實施飛行檢查。二是嚴厲打擊違法經營行為。嚴肅查處保健食品違規(guī)銷售、虛假宣傳等不正當競爭行為。嚴格規(guī)范保健食品標簽、說明書內容，嚴禁保健食品標簽說明書標示疾病預防、治療功能等。建立健全部門信息共享和協(xié)調聯(lián)動機制，形成監(jiān)管合力。三是嚴查虛假廣告宣傳。進一步加大對保健食品廣告的監(jiān)測檢查力度，加強行刑銜接，從嚴從快查處虛假違法的保健食品廣告，嚴把廣告準入關，嚴格審查保健食品廣告內容，優(yōu)化保健食品廣告審查服務，及時向社會公示審查批準的廣告。四是注重宣傳引導。加大對典型違法廣告的曝光力度，營造良好的輿論和社會氛圍。深入開展保健食品“進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進網絡、進校園、進商超”專項科普宣傳活動，促進全社會科學認知保健食品，提升廣大消費者特別是老年人理性消費意識和自我防護意識。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)委宣傳部、區(qū)衛(wèi)生健康委、各鎮(zhèn)街、園區(qū)管委會。） 

（三）解決學校及幼兒園食品安全主體責任不落實和食品安全問題。一是落實首負責任制。建立健全學校校長、幼兒園園長食品安全第一責任人責任制，切實加強學校食堂管理，配備食品安全管理人員，健全完善食品安全管理制度，明確各崗位從業(yè)人員職責，全面落實食品安全主體責任。二是強化督查指導。市場監(jiān)管部門督促指導學校及幼兒園開展食品安全自查和食品安全風險排查，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)進行處理，并督促學校及時全部整改到位。秋季開學后，市場監(jiān)管部門及時開展學校食堂食品安全督查，9月底前，督查工作做到全覆蓋。（責任單位：區(qū)教育體育局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)生健康委，各鎮(zhèn)街、園區(qū)管委會。）

（四）整治食用農產品質量安全問題，重點解決蔬菜、禽蛋、豬肉、水產品質量安全和農藥、獸藥殘留超、添加禁用成分問題。一是強化重點整治。深入開展食用農產品質量安全專項整治。針對重點時段、重點區(qū)域、重點產品和薄弱環(huán)節(jié)，集中開展葉菜類、豆類、根莖類、茄果類等蔬菜品種農殘超標，豬肉、禽蛋獸用抗菌藥殘留超標、使用禁用獸藥、私屠濫宰，鱖魚、烏鱧、鳊魚等水產品獸藥殘留超標及非法添加禁用成分專項整治。二是發(fā)揮快檢實效。加強食用農產品質量安全追溯體系建設，充分發(fā)揮全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)47套食用農產品質量安全快檢系統(tǒng)作用，實行蔬菜、食用菌、水果、豬肉和水產品常態(tài)化監(jiān)測，全年每個快檢系統(tǒng)檢測數(shù)據(jù)蔬菜等不少于200次、豬肉不少于150次、水產品不少于100次，快檢數(shù)據(jù)實時上傳省追溯平臺，實行網絡化監(jiān)管。三是推進規(guī)范化治理。開展食用農產品集中交易市場規(guī)范治理，完成全區(qū)食用農產品批發(fā)市場對入場銷售者建檔率100%的目標。深入開展全區(qū)肉及其制品、乳制品、糧油及其制品質量提升行動。按照“雙隨機、一公開”的要求，對高風險的食品銷售者開展交叉互查。（責任單位：區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)公安分局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)生健康委，各鎮(zhèn)街、園區(qū)管委會。）

三、工作安排

聯(lián)合整治行動從2019年9月下旬開始至2019年11月底結束，分三個階段組織實施：

（一）部署動員階段（9月中下旬）

各鎮(zhèn)街、各有關部門制定符合工作實際情況的整治行動工作方案，以召開專題會議的形式進行工作部署，通過新聞媒體、商超、農貿市場、學校等平臺以海報、板報、廣播等多種形式進行廣泛宣傳，營造良好的社會氛圍。

（二）整治規(guī)范階段（9月下旬-10月底)

各鎮(zhèn)街、各有關部門組織力量對城鄉(xiāng)結合部、小作坊、小餐飲、食雜店、小超市、學校及幼兒園、區(qū)域性食品批發(fā)市場、農貿市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場、食用農產品種養(yǎng)殖單位等重點場所開展集中監(jiān)督檢查，并結合當?shù)貙嶋H情況明確檢查重點。在種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)突出蔬菜生產基地、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、水產養(yǎng)殖基地等食用農產品生產企業(yè)，在食品生產環(huán)節(jié)突出重點品種、高風險食品品種生產加工主體，在食品流通和餐飲服務環(huán)節(jié)突出經營高風險和重點食品以及問題多發(fā)的經營主體，開展全覆蓋檢查。切實加大監(jiān)督檢查和案件查辦力度，涉嫌犯罪的堅決移送公安機關，嚴禁以罰代刑。

（三）總結提高階段（11月份）

各鎮(zhèn)街、各有關部門要結合本方案要求，對聯(lián)合整治行動問題整改落實情況進行全面梳理和鞏固提升，對聯(lián)合整治工作進行認真總結，形成長效工作機制?？偨Y內容主要包括9月下旬以來聯(lián)合整治情況和日常監(jiān)管的主要措施、取得的成果和好的經驗、查處的典型案例等，并分析存在的主要問題和不足，提出相關的意見和建議。

四、工作要求

（一）堅持政治導向，強化責任擔當。各鎮(zhèn)街、各有關部門要提高政治站位，充分認識黨中央在主題教育中部署開展專項整治工作的重大意義，增強思想自覺、政治自覺和行動自覺，切實把聯(lián)合整治行動作為主題教育的重要抓手，全過程抓緊抓細抓實，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

（二）堅持問題導向，強化過程管理。各鎮(zhèn)街、各有關部門要結合食品安全工作職責，多措并舉，全面查找食品安全突出問題，明確專項整治的具體內容、目標要求、工作措施、進度安排、評估標準等要素，制定問題清單，建立整治臺賬，加強調度指導，強化過程管理，逐條逐項推進落實，做到對賬、核賬、銷賬，并對整治效果作出定量和定性評估。區(qū)食安辦將根據(jù)情況適時對專項整治進行督查，鞏固和深化整治效果。

（三）堅持效果導向，嚴肅監(jiān)督執(zhí)紀。各鎮(zhèn)街、各有關部門在整治中發(fā)現(xiàn)涉嫌食品安全失職瀆職的相關問題線索，及時移送紀委監(jiān)委部門，不得隱瞞不報。各部門機關紀委應積極協(xié)助推動專項整治工作任務落實，并負責專項整治中移送的問題線索處置，對損害群眾利益的突出問題嚴肅查處到位。

（四）堅持目標導向，注重標本兼治。要把務求階段性整治成果與構建長效機制有機統(tǒng)一起來，注重舉一反三，建章立制，不斷扎緊織密規(guī)范聯(lián)系群眾、服務群眾的制度籠子，確保群眾利益得到有效維護，合理訴求得到有效解決，讓群眾真正感受到專項整治帶來的成效和變化。