貴池區(qū)2018年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案

 為貫徹落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于如何加強(qiáng)和完善建檔立卡貧困戶等重點(diǎn)對象農(nóng)村危房改造若干問題的通知》（建村[2017]192號）文件精神，根據(jù)《安徽省2018年農(nóng)村危房改造實(shí)施辦法》（建村[2018]33號）及《池州市2018年農(nóng)村危房改造實(shí)施辦法》（池建村函[2018]108 號）等文件要求,結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就做好農(nóng)村危房改造工作，制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)及完成時限

（一）目標(biāo)任務(wù)

2018年全區(qū)任務(wù)950戶，基本完成建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點(diǎn)對象農(nóng)村危房改造（附表1）。

（二）完成時限

 2018年8月底全面完成農(nóng)村危房改造任務(wù)。

二、補(bǔ)助對象與標(biāo)準(zhǔn)

（一）補(bǔ)助對象

農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對象是居住在危房中的建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點(diǎn)對象（已享受過危房改造政策的對象不予重復(fù)享受）。

（二）政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

 

農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)戶自籌為主，政府補(bǔ)助為輔。政府資金采取分類補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為：重建房屋戶均2萬元，修繕加固戶均0.6萬元。

各實(shí)施鎮(zhèn)街應(yīng)根據(jù)下達(dá)的危房改造任務(wù)和補(bǔ)助資金總額，細(xì)化落實(shí)措施，合理安排各村(居)的危房改造任務(wù)，精準(zhǔn)科學(xué)確定重建戶、修繕加固戶數(shù)量。

三、改造方式

各鎮(zhèn)街要因地制宜，積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村危房改造方式，努力提高補(bǔ)助資金使用效益。擬改造農(nóng)村危房屬整體危險（D級）的，原則上應(yīng)拆除重建；屬局部危險（C級）的，應(yīng)修繕加固。要優(yōu)先選擇加固方式對危房進(jìn)行改造，原則上C級危房必須采用加固方式改造。危房改造以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)建。

堅(jiān)持以分散分戶改造為主，在同等條件下傳統(tǒng)村落和危房較集中的村莊優(yōu)先安排，已有搬遷計(jì)劃的村莊不予安排，不得借危房名義推進(jìn)村莊整體遷并。

四、改造申報審批與實(shí)施程序

（一）申報審批程序

危房改造對象和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的審核、審批，實(shí)行計(jì)劃分解、農(nóng)戶自愿申請、村（居）委會評議、鎮(zhèn)（街道）審核、區(qū)審批的程序。招標(biāo)聘請具有房屋建筑工程監(jiān)理丙級及以上資質(zhì)的第三方全程參與危房改造工作。

1、任務(wù)分解：根據(jù)省、市下達(dá)的年度農(nóng)村危房改造計(jì)劃指標(biāo)，由區(qū)農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組將任務(wù)指標(biāo)進(jìn)行分解落實(shí)到各實(shí)施鎮(zhèn)街，由各鎮(zhèn)街落實(shí)到戶。2018年農(nóng)村危房改造對象須為全國農(nóng)村住房信息系統(tǒng)中存量危房戶，改造一戶核銷一戶。

2、農(nóng)戶申請：符合農(nóng)村危房改造條件的家庭，由戶主自愿向所在村(居)委會提出書面申請，如實(shí)填寫《安徽省農(nóng)村危房改造審核、審批表》（附表2）。

3、村(居)委會評議：由村(居)委會對農(nóng)戶申請進(jìn)行評議，并進(jìn)行公示，合格的上報鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。建檔立卡貧困戶身份識別以扶貧部門認(rèn)定為準(zhǔn)，低保戶和農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員身份識別以民政部門認(rèn)定為準(zhǔn)，貧困殘疾人家庭身份識別應(yīng)由殘聯(lián)商扶貧或民政部門聯(lián)合認(rèn)定為準(zhǔn)。

4、鎮(zhèn)（街道）審核：鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織進(jìn)行危房改造認(rèn)定對象審核，審核通過的由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人簽署意見后上報區(qū)農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組。

5、區(qū)審批：區(qū)農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組審查批準(zhǔn)。

（二）實(shí)施程序

1、施工：農(nóng)村危房改造原則上以農(nóng)戶自建為主，要由培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊(duì)伍承擔(dān)。施工過程中農(nóng)戶應(yīng)接受鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及有關(guān)部門的檢查指導(dǎo)。

2、驗(yàn)收：危房改造完工后，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織竣工預(yù)驗(yàn)收，預(yù)驗(yàn)收合格的由第三方進(jìn)行全面驗(yàn)收，并提交驗(yàn)收匯總表，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、扶貧、民政、殘聯(lián)等部門組織驗(yàn)收抽查，并提交驗(yàn)收報告。

驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn):選址安全,地基堅(jiān)實(shí);基礎(chǔ)牢靠,結(jié)構(gòu)穩(wěn)定,強(qiáng)度滿足要求;抗震構(gòu)造措施齊全、符合規(guī)定;圍護(hù)結(jié)構(gòu)和非結(jié)構(gòu)構(gòu)件與主體結(jié)構(gòu)連接牢固;建筑材料質(zhì)量合格。

3、資金撥付：鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，審核上報撥款花名冊，報區(qū)農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后,通過財政涉農(nóng)補(bǔ)助資金“一卡通”發(fā)放到戶。

五、管理要求　

（一）加強(qiáng)危房改造管理

1、精準(zhǔn)確定改造對象。各鎮(zhèn)街要按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求，2018年農(nóng)村危房改造只安排建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等4類重點(diǎn)對象。其他貧困戶農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金由鎮(zhèn)街財政安排，不得使用中央、省農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金。各鎮(zhèn)街要加強(qiáng)與扶貧部門對接，及時完成增補(bǔ)為本年脫貧戶的危房改造。要優(yōu)先安排有嚴(yán)重安全隱患的農(nóng)房改造，確保不出現(xiàn)倒房塌房事件，確保困難農(nóng)戶生命財產(chǎn)安全。

要嚴(yán)格認(rèn)定程序，堅(jiān)持“戶申請、村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批”，規(guī)范危房改造對象的審核審批，實(shí)行留痕管理，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要建立健全公示制度，將補(bǔ)助對象基本信息和審查結(jié)果在村務(wù)公開欄公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好與經(jīng)批準(zhǔn)的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作，并征得農(nóng)戶同意公開其有關(guān)信息。

2、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村危房改造要執(zhí)行最低建設(shè)要求，改造后住房須建筑面積適當(dāng)、主要部件合格、房屋結(jié)構(gòu)安全和基本功能齊全。原則上，房屋建筑面積原則上1至3人戶控制在10-60平米以內(nèi)，且1人戶不低于20平米、2人戶不低于30平米、3人戶不低于40平米；3人以上戶人均建筑面積不超過18平米，不得低于13平米,不得出現(xiàn)豪華裝修和面積嚴(yán)重超標(biāo)。對于自籌資金和投工投料能力極弱、需要社保政策兜底脫貧的特困戶，改造房屋面積按下限標(biāo)準(zhǔn)控制。

農(nóng)村危房改造要嚴(yán)格執(zhí)行住建部規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)要求，推廣采取加固方式改造危房。改造后住房須建筑面積適當(dāng)、主要部件合格、房屋結(jié)構(gòu)安全和基本功能齊全。各鎮(zhèn)街要積極開發(fā)推廣低造價農(nóng)房，不能只建房屋殼子，還要保障改廁、改廚、通風(fēng)、保溫等基本居住功能，滿足人畜分離等基本居住衛(wèi)生條件，不斷提高改造后農(nóng)房的適應(yīng)性。

3、加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理。各鎮(zhèn)街要根據(jù)美麗鄉(xiāng)村布點(diǎn)規(guī)劃，合理規(guī)劃選址。新建農(nóng)房要選擇地形開闊平坦、地基穩(wěn)定密實(shí)的地段，不得在易受地質(zhì)災(zāi)害侵襲的區(qū)域建房。農(nóng)房設(shè)計(jì)要符合抗震要求，改造要注重體現(xiàn)地方建筑風(fēng)貌，突出鄉(xiāng)村特色，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，傳承建筑風(fēng)貌，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護(hù)，實(shí)施農(nóng)房風(fēng)貌管理。

其中，主城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民危房改造報審程序按照池州市人民政府辦公室下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)池州市城市規(guī)劃區(qū)個人住宅建設(shè)管理規(guī)定的通知》（池政辦秘[2014]102號）文件精神執(zhí)行。

農(nóng)村危房改造必須始終堅(jiān)持質(zhì)量第一、安全第一，把監(jiān)管貫穿于建設(shè)全過程；要做到選址安全，地基堅(jiān)實(shí)；基礎(chǔ)牢靠，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，強(qiáng)度滿足要求；抗震構(gòu)造措施齊全、符合規(guī)定。各鎮(zhèn)街要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，在地基基礎(chǔ)、抗震措施和關(guān)鍵主體結(jié)構(gòu)施工時，技術(shù)人員要現(xiàn)場指導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改到位。對不按設(shè)計(jì)施工、偷工減料或違規(guī)建設(shè)的，要責(zé)令限期整改并按合同約定履行責(zé)任。要加強(qiáng)竣工驗(yàn)收管理，危房改造結(jié)束后要按照基本建設(shè)條件逐戶逐項(xiàng)檢查，不合格的要整改達(dá)標(biāo)。

4、實(shí)行現(xiàn)場核查制度。危房改造竣工后，應(yīng)及時組織驗(yàn)收。驗(yàn)收工作由區(qū)住建委牽頭組織，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等有關(guān)人員參加，驗(yàn)收重點(diǎn)包括補(bǔ)助對象確定、工程完成、工程質(zhì)量、檔案資料等。

（二）強(qiáng)化檔案信息系統(tǒng)管理

各實(shí)施鎮(zhèn)街要建立完善危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案，實(shí)行一戶一檔，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶，規(guī)范有關(guān)信息管理。農(nóng)戶紙質(zhì)檔案必須包括農(nóng)戶申請、危房改造對象認(rèn)定表、相關(guān)證件、審核審批表、公示、竣工驗(yàn)收等材料（附表3）。

在此基礎(chǔ)上，要及時準(zhǔn)確將每一戶危房改造對象的家庭情況、房屋改造的進(jìn)展情況錄入信息系統(tǒng)，及時整改錯誤和重復(fù)信息，確保農(nóng)戶檔案及時、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確錄入系統(tǒng)。加強(qiáng)危房改造信息系統(tǒng)的動態(tài)維護(hù)和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門對信息錄入的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，按工程實(shí)施時間節(jié)點(diǎn)，適時上傳改造前、改造中、改造后3張農(nóng)房照片。

（三）嚴(yán)格補(bǔ)助資金使用管理

 1、加強(qiáng)使用管理。嚴(yán)格控制執(zhí)行《財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈中央財政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法〉（財社〔2016〕216號）等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)危房改造補(bǔ)助資金使用情況的監(jiān)督管理，不得將補(bǔ)助資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等與基本住房安全保障無關(guān)的支出，不得在補(bǔ)助資金中提取工作經(jīng)費(fèi)。地方財政可根據(jù)農(nóng)村危房改造管理工作實(shí)際情況，合理安排必要的管理工作經(jīng)費(fèi)。

2及時支付補(bǔ)助資金。區(qū)財政局負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于支付給農(nóng)戶的資金，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況分階段按比例足額支付到農(nóng)戶“一卡通”賬戶，支付時間不應(yīng)晚于竣工驗(yàn)收后30日。

3、強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加強(qiáng)農(nóng)戶補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況檢查，堅(jiān)決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠危房改造補(bǔ)助資金或向享受補(bǔ)助農(nóng)戶索要“回扣”、“手續(xù)費(fèi)”等行為。加大對擠占、挪用、騙取、套取危房改造等資金行為的懲處力度。加強(qiáng)農(nóng)村危房改造政策、補(bǔ)助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)結(jié)果的信息公開，及時調(diào)查處理群眾舉報，建立信息反饋機(jī)制，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）創(chuàng)新工作機(jī)制

1.加大資金投入力度。根據(jù)農(nóng)戶貧困程度、房屋危險程度和改造方式等制定分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加大對深度貧困戶的傾斜支持。

2.推廣低成本改造方式。引導(dǎo)農(nóng)戶優(yōu)先選擇加固方式改造危房。鼓勵通過統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等方式，兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱深度貧困戶住房安全問題。調(diào)動農(nóng)戶積極性，通過投工投勞和互助方式降低改造成本。

（五）加強(qiáng)工作調(diào)度

各鎮(zhèn)街要健全統(tǒng)計(jì)制度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村危房改造月報制度，及時準(zhǔn)確掌握危房改造計(jì)劃落實(shí)、實(shí)施進(jìn)度、監(jiān)督管理等情況，每月月底前上報當(dāng)月的工作進(jìn)度、成效和問題進(jìn)行點(diǎn)評。要健全調(diào)度制度，實(shí)施臺賬管理、節(jié)點(diǎn)管控，及時查擺政策執(zhí)行、資金保障、組織管理、工程質(zhì)量等方面的問題，集中力量實(shí)施靶向治療、高效攻克，并于每季度首月15日前，對各鎮(zhèn)街農(nóng)村危房改造實(shí)施情況予以通報。

六、工作要求
　　1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)直有關(guān)部門要在區(qū)農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確分工，密切配合。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是農(nóng)村危房改造工作的責(zé)任主體,區(qū)住建、財政、扶貧、殘聯(lián)、民政等部門加強(qiáng)分工協(xié)作，抓好計(jì)劃下達(dá)、資金整合、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、督促檢查等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好政策宣傳、對象審核、信息錄入、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量管理、信息公開等工作。

2．加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)。要通過多種形式廣泛宣傳，充分發(fā)揮村級組織的作用，采取召開村干部會、村民代表會、群眾會、進(jìn)村入戶、發(fā)放明白卡等方式，加強(qiáng)對農(nóng)村危房改造政策宣傳，使群眾在危房改造實(shí)施前對改造政策清楚、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)清楚、改造程序清楚、改造效果清楚，讓群眾真正成為危房改造的實(shí)施主體、投入主體和受益主體。通過大量的思想工作和政策宣傳，積極協(xié)調(diào)幫助解決建房戶的實(shí)際困難，加大各類矛盾的排查和梳理工作，消除不穩(wěn)定的因素，把工作做在前面，把各類矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

3．強(qiáng)化制度措施建設(shè)。各鎮(zhèn)街要根據(jù)此方案相應(yīng)制定完善適合本鎮(zhèn)街的具體實(shí)施方案，建立健全各項(xiàng)工作規(guī)章制度，采取有力措施推進(jìn)項(xiàng)目有序?qū)嵤?。要對?shí)施危改戶是否符合政策要求進(jìn)行逐一核實(shí)，對不合格對象一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要立即取消資格，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改，對出現(xiàn)的違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

4．加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。補(bǔ)助資金要實(shí)行專項(xiàng)管理、專賬核算、專款專用，并按有關(guān)資金管理制度的規(guī)定嚴(yán)格使用，健全內(nèi)控制度，執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。區(qū)住建委、區(qū)財政局要定期對資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，積極配合有關(guān)部門做好審計(jì)、稽查等工作，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，嚴(yán)肅處理。問題嚴(yán)重的要公開曝光，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

5．加大督促檢查力度。要加強(qiáng)對危改工作的督促檢查，建立嚴(yán)格督查抓落實(shí)的工作機(jī)制。區(qū)農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真履行職責(zé)，組織、協(xié)調(diào)好相關(guān)部門深入基層調(diào)查研究，抓好督促檢查，掌握工程進(jìn)展情況，及時幫助解決發(fā)現(xiàn)的實(shí)際問題，同時科學(xué)編制農(nóng)村危房改造規(guī)劃，積極爭取國家建設(shè)資金投入危改項(xiàng)目，確保農(nóng)村危房改造工作落到實(shí)處。