清風(fēng)街道安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）編制目的

協(xié)調(diào)統(tǒng)一安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急處置，明確有關(guān)單位應(yīng)急救援職責(zé)，建立規(guī)范有序、科學(xué)高效的應(yīng)急救援體系，最大限度地減少安全生產(chǎn)事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》、《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《安徽省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《池州市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《池州市貴池區(qū)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案的通知》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于下列安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)對工作：

1、可能造成3人以下，或重傷3人以上10人以下，或急性職業(yè)中毒5人以上10人以下，或造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上100萬元以下的各類事故。

2、街道認(rèn)為有必要響應(yīng)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

（四）工作原則

1、以人為本，安全第一。把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和身體健康作為應(yīng)急工作出發(fā)點和落腳點，提高全社會的安全防范意識，建立健全社會各方支持、參與應(yīng)對事故災(zāi)難的救援工作機(jī)制。

2、統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)。在街道統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和街道安委會組織協(xié)調(diào)下，實行條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急處置機(jī)制，各社區(qū)和街道有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。企業(yè)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援機(jī)制。

3、平戰(zhàn)結(jié)合，專兼結(jié)合。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面規(guī)劃、整合資源，將平時管理與應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合起來；加強(qiáng)培訓(xùn)演練，將日常工作和應(yīng)急救援工作相結(jié)合，充分發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援第一響應(yīng)者的作用；發(fā)揮經(jīng)過專門培訓(xùn)的兼職應(yīng)急救援力量的作用。

4、依靠科學(xué)，提高水平。積極采用先進(jìn)的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)，提高預(yù)警預(yù)防水平；不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)備和手段，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。

二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

（一）應(yīng)急指揮所組成及職責(zé)

在街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立街道安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮所（以下簡稱街道應(yīng)急指揮所），由辦事處主任阮宏才任指揮長，副主任韓海斌任副指揮長，成員由方曉東、宋雨、許家旺、劉成剛、查小同、韓玫瑛、章承秀、錢躍文、陳青、阮航等同志組成，下設(shè)辦公室，韓海斌同志兼任辦公室主任。其主要工作職責(zé)是：

1、負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮全街安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作；

2、協(xié)調(diào)與自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)以及有關(guān)單位之間的關(guān)系；

3、決定啟動街道安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案；

4、必要時請求區(qū)政府支援重大事故應(yīng)急救援工作。

（二）事故單位職責(zé)

提供事故現(xiàn)場及周邊情況資料，組織、指揮、協(xié)調(diào)本單位人員參與應(yīng)急救援工作。

（三）日常工作機(jī)構(gòu)

街道應(yīng)急指揮所辦公室設(shè)在街道安委會辦公室，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的日常工作和應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)工作，其主要職責(zé)是：

1、負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)全街安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，指導(dǎo)和督查各社區(qū)和各專項（或行業(yè)）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工作；

2、編制、管理街道本級安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案，綜合監(jiān)督檢查、指導(dǎo)各社區(qū)和各專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)應(yīng)急準(zhǔn)備工作和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案的編制和實施；

3、負(fù)責(zé)全街安全生產(chǎn)應(yīng)急救援資源和信息的統(tǒng)計工作，建立和維護(hù)全街安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、隊伍、預(yù)案、技術(shù)裝備等信息數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一規(guī)劃全街安全生產(chǎn)應(yīng)急救援通信和信息網(wǎng)絡(luò)；

4、組織協(xié)調(diào)指揮較重和參與嚴(yán)重、特別嚴(yán)重安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作，根據(jù)有關(guān)社區(qū)和專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的需求，調(diào)集有關(guān)應(yīng)急救援力量參加事故救援；

5、組織指導(dǎo)全街安全生產(chǎn)應(yīng)急救援培訓(xùn)、演習(xí)和交流以及應(yīng)急救援隊伍救援能力評估工作；

6、承擔(dān)街道應(yīng)急指揮所交辦的其他工作。

三、預(yù)警預(yù)防機(jī)制

（一）事故災(zāi)難監(jiān)控與信息報告

街道應(yīng)急指揮所辦公室負(fù)責(zé)全街安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析工作。

安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，事發(fā)現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告單位負(fù)責(zé)人，事故單位或者事故發(fā)生地所在社區(qū)居委會應(yīng)當(dāng)及時向街道安委會辦公室報告，其中較重以上安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)在30分鐘內(nèi)按程序逐級上報區(qū)安全監(jiān)管局和有關(guān)所門。

（二）事故分級及預(yù)警行動

按事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程序及影響范圍，安全生產(chǎn)事故災(zāi)難分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴(yán)重（Ⅱ級）、特別嚴(yán)重（Ⅰ級）四個等級。

一般（Ⅳ級）：造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或30人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失在100萬元以下，或產(chǎn)生一定社會影響的突發(fā)性安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

較重（Ⅲ級）：造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或30人以上、50人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失在100萬元以上、5000萬元以下，或產(chǎn)生較重社會影響的突發(fā)性安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

嚴(yán)重（Ⅱ級）：造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失在5000萬元以上、1億元以下，或產(chǎn)生嚴(yán)重社會影響的突發(fā)性安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

特別嚴(yán)重（Ⅰ級）：造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上，或100人以上中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失超過1億元，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

根據(jù)有關(guān)因素分析和趨勢預(yù)測，有可能發(fā)生Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ級安全生產(chǎn)事故災(zāi)難，應(yīng)及時進(jìn)行預(yù)警并依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。預(yù)警信息發(fā)布需經(jīng)授權(quán)所門批準(zhǔn)。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）分級響應(yīng)

應(yīng)急響應(yīng)堅持屬地管理原則，按照安全生產(chǎn)事故災(zāi)難等級，分別響應(yīng)。發(fā)生一般（Ⅳ級）事故及險情時，啟動本預(yù)案組織應(yīng)急處置；發(fā)生較重（Ⅲ級）事故及險情時，請求啟動上級預(yù)案應(yīng)急處置。

（二）Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、JV級響應(yīng)

發(fā)生一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴(yán)重（Ⅱ級）、特別嚴(yán)重（Ⅰ級）需要應(yīng)急救援的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難后，街道主要負(fù)責(zé)同志或分管負(fù)責(zé)同志要立即趕赴現(xiàn)場，組織指揮救援等相關(guān)應(yīng)急救援隊伍進(jìn)行先期處置，并根據(jù)實際情況，決定采取下列必要措施：

（1）立即實施緊急疏散和援救行動，組織群眾開展自救互救；

（2）緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置；

（3）由公安機(jī)關(guān)劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施；

（4）實施動態(tài)監(jiān)測，進(jìn)一步調(diào)查核實。

1、應(yīng)急決策

街道應(yīng)急指揮所辦公室接一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴(yán)重（Ⅱ級）、特別嚴(yán)重（Ⅰ級）安全事故災(zāi)難報告后，根據(jù)事故的性質(zhì)、類別、危害程度、范圍和可控情況，提出具體處理意見，報街道應(yīng)急指揮所，街道應(yīng)急指揮所根據(jù)情況，作出如下處置，其中嚴(yán)重、特別嚴(yán)重安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)根據(jù)省、國家應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指令進(jìn)行處置；

（1）對事發(fā)地社區(qū)和事故單位提出事故災(zāi)難應(yīng)急處置要求，責(zé)成街道有關(guān)部門立即采取相應(yīng)的應(yīng)急措施；

（2）向區(qū)安全監(jiān)管局（區(qū)政府安全生產(chǎn)委員會辦公室）報告，必要時，請求給予支持；

（3）街道應(yīng)急指揮所負(fù)責(zé)同志赴事發(fā)地，現(xiàn)場指揮；

（4）啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的指令；

（5）落實上級領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)指示，進(jìn)一步采取相關(guān)處置措施。

2、指揮協(xié)調(diào)

根據(jù)應(yīng)急處置的需要，街道應(yīng)急指揮所開展以下工作：

（1）對應(yīng)急行動中的重大事故作出決策；

（2）指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場搶險救援；

（3）組織人群疏散、安置；

（4）組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面做好保障和支援工作；

（5）向區(qū)安全監(jiān)管局（區(qū)政府安全生產(chǎn)委員會辦公室）及時報告事態(tài)發(fā)展和處置情況。

3、群眾和應(yīng)急人員的安全防護(hù)

現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。

街道應(yīng)急指揮所負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作。

（1）企業(yè)應(yīng)與所在社區(qū)建立應(yīng)急互動機(jī)制，確定保護(hù)群眾安全需要采取的安全防護(hù)措施。

（2）決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序。

（3）指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)實施疏散、轉(zhuǎn)移。

（4）啟動應(yīng)急避難場所。

（5）開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作。

（6）負(fù)責(zé)治安管理。

（三）應(yīng)急結(jié)束

現(xiàn)場指揮所和事發(fā)社區(qū)確認(rèn)事故災(zāi)難得到有效控制、危害已經(jīng)消除后，向批準(zhǔn)應(yīng)急預(yù)案啟動的安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮所提出結(jié)束現(xiàn)場應(yīng)急的報告，經(jīng)批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急結(jié)束。

五、后期處置

（一）善后處置

事發(fā)地社區(qū)配合街道負(fù)責(zé)組織善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，災(zāi)后重建、污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，保證社會穩(wěn)定，恢復(fù)正常秩序。

（二）保險

安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)督促各類保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)積極履行保險責(zé)任，迅速開展保險理賠工作。

（三）事故調(diào)查與應(yīng)急救援工作總結(jié)

應(yīng)急救援結(jié)束后，街道應(yīng)急指揮所應(yīng)總結(jié)分析經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)救援工作的意義和建議，并形成報告，報送有關(guān)部門。事故調(diào)查處理工作，按國家有關(guān)規(guī)定落實。

六、保障措施

（一）、公眾信息交流

各有關(guān)部門和單位要廣泛開展應(yīng)急法律法規(guī)和事故預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救常識的宣傳工作，各種媒體提供相關(guān)支持，提高全民安全生產(chǎn)和應(yīng)急避險意識。

（二）、培訓(xùn)

街道會同區(qū)安全監(jiān)管局對救援人員開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高救援人員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)能力。

（三）、演練

街道安委會辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)有關(guān)部門的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援演習(xí)、演練工作。各地、各專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)每年至少組織一次安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援演習(xí)。各企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身特點，定期組織本單位的應(yīng)急救援演習(xí)。各地、各專業(yè)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位演習(xí)結(jié)束后，形成總結(jié)報街道安委會辦公室。

七、附則

（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及聯(lián)系方式

街道安委會辦公室值班電話：0566-3387550。

（二）預(yù)案解釋權(quán)

本預(yù)案由街道安委會辦公室會同街道黨政辦公室負(fù)責(zé)解釋。本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。有關(guān)所門應(yīng)按職責(zé)制訂相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案。

（三）預(yù)案實施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。