安徽省2015年計劃生育家庭特別扶助實施辦法

根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的意見》(皖政辦〔2014〕16號)，2015年進(jìn)一步提高農(nóng)村獨生子女傷殘、死亡家庭扶助標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。為保障計劃生育家庭特別扶助制度的深入實施，特制定本辦法。

　　一、政策內(nèi)容

　　城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨生子女傷殘(三級以上)、死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，由政府發(fā)放扶助金：國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)每人每月不低于270元、340元，農(nóng)村每人每月不低于150元、170元;省財政出資提高農(nóng)村扶助標(biāo)準(zhǔn)，分別達(dá)到每人每月270元、340元，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。女方年滿49周歲開始領(lǐng)取扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止，因喪偶或離婚的單親家庭，男方或女方須年滿49周歲。已超過49周歲的，從其扶助資格被確認(rèn)年度起發(fā)放扶助金。

　　計劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員(三級以上)全部納入特別扶助制度范圍。一級、二級、三級并發(fā)癥人員，每人每月分別給予不低于300元、200元、100元的扶助金。并發(fā)癥人員治愈、康復(fù)或死亡的，應(yīng)及時退出特別扶助制度。

　　二、資格確認(rèn)

　　(一)扶助對象資格條件

　　1、獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助對象應(yīng)同時具備以下條件：

　　(1)1933年1月1日以后出生;

　　(2)女方年滿49周歲;

　　(3)只生育一個子女或合法收養(yǎng)一個子女;

　　(4)現(xiàn)無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾(傷病殘達(dá)到三級以上)。

　　2、計劃生育手術(shù)并發(fā)癥特別扶助對象應(yīng)同時具備以下條件：

　　(1)施行了計劃生育手術(shù);

　　(2)按規(guī)定鑒定為三級以上的并發(fā)癥，并持有縣級以上并發(fā)癥鑒定結(jié)論或意見;

　　(3)并發(fā)癥尚未治愈或康復(fù)。

　　具體政策由省衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)解釋。

　　(二)資格確認(rèn)程序和要求

　　扶助對象的資格確認(rèn)履行以下程序：

　　1.本人申報;

　　2.村(居)民委員會評議;

　　3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)初審;

　　4.縣(市、區(qū))衛(wèi)生計生部門復(fù)查審核、確認(rèn)并公布;

　　5.省、市衛(wèi)生計生部門抽查、邏輯審核、備案。

　　6.對經(jīng)審核不符合資格確認(rèn)條件的對象進(jìn)行回訪。

　　扶助對象資格確認(rèn)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和縣級衛(wèi)生計生部門具體組織實施，實行終身問責(zé)制，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，參與調(diào)查審核的人員為直接責(zé)任人。要嚴(yán)格按規(guī)定政策口徑和程序進(jìn)行資格確認(rèn)，確保公平、公正、透明。

　　三、資金來源、管理和發(fā)放

　　(一)資金籌措

　　按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的扶助金，中央與省暫按5:5比例承擔(dān)(如國家調(diào)整政策另行通知)，其中比照西部大開發(fā)政策的30個縣(市、區(qū))中央與省按8:2比例承擔(dān)。省提標(biāo)部分，由省財政承擔(dān)。

　　(二)資金管理和發(fā)放

　　計劃生育家庭特別扶助專項資金按照“國庫統(tǒng)管、分賬核算、直接補助、到戶到人”的原則進(jìn)行管理。任何部門、單位不得截留、擠占和挪用。各級財政部門要認(rèn)真履行資金監(jiān)管職責(zé)，加強對財政資金到位情況和資金發(fā)放工作的督促檢查。

　　扶助資金依托現(xiàn)有金融服務(wù)體系，由財政、衛(wèi)生計生部門與有資質(zhì)的金融機構(gòu)簽訂代理服務(wù)協(xié)議，建立扶助對象個人賬戶，實行專賬核算，采用“直通車”方式直接發(fā)放到戶到人。農(nóng)村地區(qū)納入財政補貼農(nóng)民資金“一卡通”渠道統(tǒng)一發(fā)放，城市區(qū)代理發(fā)放機構(gòu)由各市自行確定。扶助金以個人為單位按年計算，一年發(fā)放一次。

　　嚴(yán)禁用扶助資金進(jìn)行任何形式的盈利性投資、融資活動，不得將扶助金抵扣其他個人款項。對虛報、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占扶助資金的單位和個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。資金代理發(fā)放機構(gòu)不按代理服務(wù)協(xié)議履行資金發(fā)放責(zé)任，截留、拖欠、抵扣扶助資金的，取消代理發(fā)放資格，并依法追究法律責(zé)任。

　　四、組織管理和工作要求

　　(一)計劃生育家庭特別扶助制度在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級衛(wèi)生計生部門和財政部門組織實施。各級衛(wèi)生計生部門明確職能機構(gòu)和專門人員負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和日常工作。各級政府和有關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)分工，建立經(jīng)常性溝通協(xié)調(diào)機制，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題，切實做好制度實施工作。

　　(二)建立和完善資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、社會監(jiān)督“四權(quán)分離”的運行機制。衛(wèi)生計生部門負(fù)責(zé)資格確認(rèn)和組織管理，財政部門負(fù)責(zé)資金管理，代理發(fā)放機構(gòu)負(fù)責(zé)資金發(fā)放，監(jiān)察、審計等部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。相關(guān)部門密切合作，相互銜接、相互制約，做到政策透明、程序規(guī)范、結(jié)果公開、一卡發(fā)放、到戶到人。

　　(三)按照客觀、公正、公開、透明的原則，采取多種有效形式，對計劃生育家庭特別扶助制度實施全過程監(jiān)督。制度落實情況納入各級計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核，對制度實施出現(xiàn)重大問題的實行“一票否決”。

　　(四)實施計劃生育家庭特別扶助制度中涉及的具體業(yè)務(wù)管理問題，按照省下發(fā)的有關(guān)文件要求執(zhí)行。各地計劃生育家庭特別扶助制度實施情況要及時報告省衛(wèi)生計生委和省財政廳。