《關(guān)于建立貧困退出機制的實施意見》解讀

備受關(guān)注的《關(guān)于建立貧困退出機制的實施意見》日前由省委辦公廳正式印發(fā)。實施意見明確了貧困人口、貧困村、貧困縣的退出標(biāo)準(zhǔn)和退出程序，指出實施貧困退出要堅持實事求是、分級負(fù)責(zé)、公開透明、正向激勵。

根據(jù)實施意見，我省深入實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，以脫貧實效為依據(jù)，以貧困群眾認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格、規(guī)范、透明的貧困退出機制，促進(jìn)貧困人口、貧困村、貧困縣在2020年以前有序退出，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)。

層層把關(guān)貧困退出，貧困人口退出要經(jīng)三道程序

“貧困人口退出以戶為單位，以該戶年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障為衡量標(biāo)準(zhǔn)。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，納入低保的貧困家庭，且穩(wěn)定達(dá)到‘兩不愁、三保障’的視為脫貧人口?！睂嵤┮庖娭赋?，貧困人口退出要經(jīng)過村評議、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核、縣審定三道程序。此外，對新增和返貧的貧困戶，及時納入，做到應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)扶則扶。

根據(jù)實施意見，貧困村退出以貧困發(fā)生率低于2%為主要衡量指標(biāo)，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟收入等綜合因素，須經(jīng)過縣初選、市審定、省核查三道程序。

貧困縣包括國家扶貧開發(fā)工作重點縣、集中連片特困地區(qū)縣和省扶貧開發(fā)工作重點縣。貧困縣退出以全縣貧困發(fā)生率低于2%為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，要經(jīng)過縣申請、市初審、省審定三道程序。其中，國家扶貧開發(fā)工作重點縣和集中連片特困地區(qū)縣退出情況，由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組向國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報告，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織進(jìn)行專項評估檢查。對不符合條件或未完整履行退出程序的，責(zé)成相關(guān)市進(jìn)行核查處理；對符合條件的貧困縣由省政府正式批準(zhǔn)退出。

堅持四項基本原則，堅決防止“數(shù)字脫貧”

實施意見確定了建立貧困退出機制的基本原則：

堅持實事求是。實行扶貧對象的動態(tài)管理，對穩(wěn)定達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的要及時退出，新增貧困人口或返貧人口要及時納入扶持范圍。注重脫貧質(zhì)量，以貧困群眾實際生活水平和義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全情況衡量脫貧成效，堅決防止“數(shù)字脫貧”和虛假脫貧，確保貧困退出反映客觀實際、經(jīng)得起檢驗。

堅持分級負(fù)責(zé)。按照國家統(tǒng)一制定的退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，省級負(fù)責(zé)制定全省脫貧規(guī)劃、年度計劃和實施意見及實施細(xì)則，抓好組織實施和監(jiān)督檢查。市縣負(fù)責(zé)匯總數(shù)據(jù)，甄別情況，具體落實，確保退出工作有序推進(jìn)。

堅持公開透明。貧困人口退出實行民主評議，進(jìn)行公示公告，貧困村、貧困縣退出須進(jìn)行審核審查，做到全程透明。強化監(jiān)督檢查，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要組織抽查和第三方評估，確保脫貧結(jié)果真實可信。

堅持正向激勵。有脫貧任務(wù)的相關(guān)市縣要認(rèn)真制定“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃及年度脫貧計劃，逐年進(jìn)行考核，完善激勵機制。貧困人口、貧困村、貧困縣退出后，在一定時期內(nèi)國家和省原有扶貧政策保持不變，支持力度不減，幫扶單位不撤。對提前退出的貧困縣，給予相應(yīng)獎勵，鼓勵脫貧摘帽。

實施意見要求，各級黨委和政府要高度重視貧困退出工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真履行職責(zé)。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和市縣黨委、政府要組織開展扶貧巡查工作，分年度、分階段定期或不定期進(jìn)行督導(dǎo)和專項檢查。