牌樓鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)“整改提升推進(jìn)月”活動(dòng)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)省、市、區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，迅速展開(kāi)脫貧攻堅(jiān)春季攻勢(shì)，聚焦突出問(wèn)題整改和重點(diǎn)工作落實(shí)，確保全面完成年度減貧任務(wù)，鎮(zhèn)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組決定在全鎮(zhèn)集中開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)“整改提升推進(jìn)月”活動(dòng)，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想，認(rèn)真落實(shí)省、市、區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，以針對(duì)性解決問(wèn)題、推進(jìn)政策措施落實(shí)為重點(diǎn)，全面整改省第三方評(píng)估、交叉考核和市、區(qū)大排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，把全面整改問(wèn)題與推進(jìn)年度重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)相融合，全面補(bǔ)齊短板，進(jìn)一步鞏固和提升脫貧攻堅(jiān)工作成效，確保減貧任務(wù)全面完成、各項(xiàng)工作全面達(dá)標(biāo)。

二、活動(dòng)內(nèi)容

（一）開(kāi)展2017年新進(jìn)扶貧對(duì)象“回頭看”。各村（社區(qū)）對(duì)2017年動(dòng)態(tài)調(diào)整中新進(jìn)的扶貧對(duì)象進(jìn)行一次“回頭看”，一看是否符合識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。以人均純收入低于3300元為基本依據(jù)，綜合考慮“兩不愁三保障”情況；二看識(shí)別程序是否規(guī)范。是否嚴(yán)格執(zhí)行了“兩評(píng)議兩公示一比對(duì)一公告”；三看幫扶工作是否及時(shí)跟進(jìn)。是否確定了幫扶責(zé)任人、制定了幫扶計(jì)劃并落實(shí)幫扶措施；四看檔案資料是否完備規(guī)范。信息是否完整準(zhǔn)確，是否整戶(hù)識(shí)別，公告公示比對(duì)等檔案資料是否齊全等。通過(guò)“回頭看”，認(rèn)真查找、核實(shí)和糾正在貧困戶(hù)識(shí)別中存在的問(wèn)題，堅(jiān)持應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶、不漏一戶(hù)、不落一人，努力做到“零漏評(píng)”、“零錯(cuò)評(píng)”。

（二）開(kāi)展存在突出問(wèn)題“大整改”。認(rèn)真梳理2017年省第三方監(jiān)測(cè)評(píng)估、市際交叉考核、脫貧攻堅(jiān)工作大排查等專(zhuān)項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以及市、區(qū)督查巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，逐項(xiàng)建立問(wèn)題清單、責(zé)任清單、整改清單，及時(shí)整改落實(shí)到位。已整改的加強(qiáng)鞏固，舉一反三，剖析各項(xiàng)問(wèn)題根源，改進(jìn)后續(xù)工作，切實(shí)提升工作質(zhì)效。

（三）開(kāi)展落實(shí)精準(zhǔn)幫扶工作“大提升”。駐村扶貧工作隊(duì)要圍繞年度脫貧出列任務(wù)，以“一過(guò)線、兩不愁、三保障”落實(shí)為重點(diǎn)，全方位開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶，提升幫扶實(shí)效和群眾滿意率；各級(jí)幫扶責(zé)任人要全面開(kāi)展走訪活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)幫扶對(duì)象的跟蹤檢查，全面掌握貧困戶(hù)家庭信息和變化情況。因村因戶(hù)因人制定幫扶計(jì)劃和措施。

（四）進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)工作。

1、鎮(zhèn)級(jí)軟件資料規(guī)范。嚴(yán)格按照國(guó)家檔案局、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》的通知（檔發(fā)[2016]13號(hào)）文件精神進(jìn)行資料收集，按照《精準(zhǔn)扶貧文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》分年度進(jìn)行扶貧檔案歸檔。

2、村級(jí)軟件資料規(guī)范。

（1）實(shí)行一戶(hù)一檔管理制度。對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)實(shí)行一戶(hù)一檔管理。 一戶(hù)一檔管理設(shè)置：村級(jí)“一戶(hù)一檔資料”檔案和建檔立卡貧困戶(hù)“一戶(hù)一袋資料” 檔案。

第一：“一戶(hù)一檔資料”檔案設(shè)置內(nèi)容：①扶貧手冊(cè)；②貧困戶(hù)申請(qǐng)書(shū)；③入戶(hù)調(diào)查表，貧困戶(hù)登記表，信息采集表；④貧困戶(hù)戶(hù)口本復(fù)印件（建檔貧困人口）；⑤家庭成員身份證復(fù)印件（建檔貧困人口）；⑥房屋照片；⑦幫扶措施（涉及的金融扶貧、健康扶貧、智力扶貧、特色產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)脫貧、異地搬遷、生態(tài)保護(hù)扶貧、社會(huì)扶貧、危房改造、政策兜底等）證明材料；⑧幫扶成效證明材料（幫扶措施對(duì)應(yīng)的資金發(fā)放證明材料，解決貧困戶(hù)“兩不愁三保障”證明材料）；⑨其他反映貧困戶(hù)動(dòng)態(tài)調(diào)整的證明材料。

第二：“一戶(hù)一袋資料” 檔案設(shè)置內(nèi)容：

①扶貧手冊(cè)；②戶(hù)口本；③直補(bǔ)存折；④低保證、五保證、殘疾證；⑤幫扶成效證明材料（幫扶措施對(duì)應(yīng)的資金發(fā)放證明材料，解決貧困戶(hù)“兩不愁三保障”證明材料）；⑥其他反映貧困戶(hù)動(dòng)態(tài)調(diào)整的證明材料。

具體要求：扶貧手冊(cè)，各村（社區(qū)）要把《扶貧手冊(cè)填寫(xiě)示范》印發(fā)給每一位幫扶責(zé)任人，并認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，確保扶貧手冊(cè)按照示范填寫(xiě)。農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)書(shū)，收入為上一年度家庭人均純收入，申請(qǐng)人本人簽字或別人代簽本人按指印。入戶(hù)調(diào)查表，駐村工作隊(duì)和村兩委組成兩人調(diào)查組入戶(hù)調(diào)查，調(diào)查人必須簽字，本戶(hù)必須簽字。貧困戶(hù)登記表，內(nèi)容必須據(jù)實(shí)填齊，填表人簽字，戶(hù)主簽字?？傊?，“一戶(hù)一檔”資料要做到“五統(tǒng)一”，即：信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、貧困戶(hù)口述、扶貧手冊(cè)、各種證件資料、上墻內(nèi)容相統(tǒng)一。做到信息和數(shù)據(jù)真實(shí)無(wú)誤，能化解群眾質(zhì)疑，經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)。建立國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)核查機(jī)制，加強(qiáng)日常檢查，定期核查存疑數(shù)據(jù)和信息，對(duì)省、市反饋問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行更改、修正、補(bǔ)充和完善。規(guī)范《省脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)APP》使用，準(zhǔn)確定位貧困戶(hù)家庭位置，完善省脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（2）做到分年度、分類(lèi)完善檔案資料。

嚴(yán)格按照《精準(zhǔn)扶貧文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》三級(jí)目錄分年度分類(lèi)進(jìn)行扶貧資料收集、檔案歸檔。

3、硬件建設(shè)到位。

（1）扶貧辦公場(chǎng)所要求。各村（社區(qū)）扶貧工作站必須統(tǒng)一掛牌；配齊辦公桌椅、電腦、打印機(jī)、檔案柜，確保網(wǎng)絡(luò)暢通。

（2）統(tǒng)一室內(nèi)上墻內(nèi)容。上墻制度包括貧困戶(hù)建檔立卡流程圖、貧困戶(hù)（村）脫貧條件和要求、駐村工作隊(duì)工作職責(zé)（貧困村）、貧困戶(hù)精準(zhǔn)脫貧措施表（四項(xiàng)清單）。

（3）公示欄內(nèi)容充實(shí)到位。貧困戶(hù)動(dòng)態(tài)管理公告公示材料，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目公示材料，政策宣傳材料要在公示欄進(jìn)行公示。

4、“邊緣戶(hù)”檔案管理。邊緣戶(hù)范圍：未建檔立卡的五保戶(hù)，低保戶(hù)，家中有患大病的非貧困戶(hù)，家中有重度殘疾人非貧困戶(hù)，危房戶(hù)，獨(dú)居老人戶(hù)，清退貧困戶(hù)。強(qiáng)化多種措施，抓實(shí)“邊緣戶(hù)”幫扶救助工作，采取入戶(hù)調(diào)查、查看工資單、社保賬戶(hù)、鄰里走訪等形式，定期、不定期地對(duì)“邊緣戶(hù)”家庭收入、家庭結(jié)構(gòu)、就業(yè)等變化情況進(jìn)行核查，對(duì)各類(lèi)邊緣戶(hù)家庭生活情況材料進(jìn)行收集，對(duì)邊緣戶(hù)未納入貧困戶(hù)管理進(jìn)行說(shuō)明，建立健全“邊緣戶(hù)”檔案。

（五）開(kāi)展2018-2020年扶貧項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)及2018年財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目集中推進(jìn)活動(dòng)。各村（社區(qū)）要認(rèn)真謀劃2018-2020年項(xiàng)目庫(kù)，完善相關(guān)程序，納入全鎮(zhèn)2018-2020年項(xiàng)目庫(kù)，于3月20日前錄入全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)。各村（社區(qū)）要算好項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間賬，排定工期，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)管控，在“整改提升推進(jìn)月”期間，完善項(xiàng)目建設(shè)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，全面啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目早建成、早發(fā)揮效益。

三、步驟安排

（一）鎮(zhèn)街實(shí)施（3月10日—4月1日）。各村（社區(qū)）要對(duì)照活動(dòng)內(nèi)容，認(rèn)真制定活動(dòng)方案，精心組織，扎實(shí)開(kāi)展“回頭看“、問(wèn)題整改和工作提升活動(dòng)，各地活動(dòng)開(kāi)展情況于3月31日前加蓋村（社區(qū)）公章報(bào)鎮(zhèn)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）鎮(zhèn)級(jí)巡查。（3月下旬—4月）。各村（社區(qū)）活動(dòng)開(kāi)展情況列為鎮(zhèn)扶貧辦3-4月份巡查重點(diǎn)內(nèi)容，采取明察與暗訪相結(jié)合、工作調(diào)度與專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式開(kāi)展指導(dǎo)督促并計(jì)入各村（居）月考核及年終考核中。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直各單位要高度重視“整改提升推進(jìn)月”活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真制定活動(dòng)方案，細(xì)化工作措施，壓實(shí)工作責(zé)任，確保各個(gè)問(wèn)題整改到位，各項(xiàng)工作明顯提升，為2018年脫貧攻堅(jiān)起好步、開(kāi)好局。

(二)突出活動(dòng)重點(diǎn)。要認(rèn)真對(duì)照活動(dòng)內(nèi)容，分別研究制定專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)具體方案。精準(zhǔn)識(shí)別要重點(diǎn)解決標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)不嚴(yán)、識(shí)別程序不規(guī)范等方面的問(wèn)題，堅(jiān)決杜絕“兩該兩不該”。問(wèn)題整改要聚焦產(chǎn)業(yè)、住房、健康、教育等政策落實(shí)，確保真查實(shí)改，提升群眾滿意率。

(三)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。鎮(zhèn)扶貧工作站及駐村工作隊(duì)要加大檢查督導(dǎo)力度，對(duì)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作進(jìn)行再梳理、再排查，確保各項(xiàng)行動(dòng)按照方案要求落實(shí)到位。要層層動(dòng)員發(fā)動(dòng)，建立一級(jí)抓一級(jí)的責(zé)任體系，不留空白，務(wù)求實(shí)效。