貴池區(qū)牌樓鎮(zhèn)脫貧攻堅工作大排查方案

為深入推進脫貧攻堅各項政策措施落實到位，進一步鞏固和提升脫貧攻堅工作成效，確保全面完成年度脫貧目標任務(wù)，根據(jù)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，從現(xiàn)在起到10月底，在全鎮(zhèn)集中開展脫貧攻堅工作大排查。為確保大排查順利推進，現(xiàn)制定如下方案。

一、總體要求

深入貫徹習近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，認真落實精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持“六看六確保”基本要求，健全完善“四單”“四嚴”“四覆蓋”工作機制，以“重精準、補短板、促攻堅”專項整改行動為抓手，緊盯年度脫貧任務(wù)，對照貧困人口脫貧標準，按照“四個過得硬”要求（即聚焦年度目標，做到嚴把標準過得硬；聚焦問題整改，做到補齊短板過得硬；聚焦堅中之堅，做到出臺實招過得硬；聚焦任務(wù)落地，做到拉緊責任鏈條過得硬），在全鎮(zhèn)集中開展一次橫向到邊、縱向到底的拉網(wǎng)式大排查，進行一次不留死角、不留隱患的排雷式大整改，全面排查脫貧攻堅政策措施落實過程中存在的各類問題，查實找準脫貧攻堅工作的短板和薄弱環(huán)節(jié)，堅持邊查邊改，對標整改，及時補差補缺，做到目標再明確、措施再精準、責任再落實、成效再提升，確保各項工作全面達標、年度脫貧任務(wù)全面完成，努力實現(xiàn)“確保第一方陣、力爭位次前移”的目標。

二、大排查范圍

全鎮(zhèn)各村全面開展大排查。

三、大排查內(nèi)容

圍繞“六看六確保”基本要求，全面排查各村在精準識別、精準退出、政策落實、資金使用、精準幫扶、工作推進與脫貧成效等方面的短板和薄弱環(huán)節(jié)。具體內(nèi)容為“七個不落一個不少”：

（一）真貧不落一人，全面覆蓋。

重點排查：

1.“兩該兩不該”是否落實到位，即是否存在貧困戶“該進未進、該退未退”及“漏評”“錯評”現(xiàn)象。

2.貧困戶識別和退出程序是否規(guī)范，即貧困人口識別是否嚴格履行“戶申請、村評議公示、鎮(zhèn)審查公示、區(qū)審批公告”的程序（今年動態(tài)調(diào)整中的識別程序為“兩評議兩公示一比對一公告”，即村民評議、區(qū)級比對、村民代表大會評議并公示，鎮(zhèn)街審查并公示，區(qū)級審核公告)；貧困人口脫貧是否嚴格履行“村評議公示、鎮(zhèn)公示審定并公告、區(qū)級備案標注、頒發(fā)脫貧光榮證”的程序。

3.《扶貧手冊》發(fā)放和填寫是否規(guī)范，即是否使用國務(wù)院扶貧辦監(jiān)制的《扶貧手冊》并發(fā)放到位，《扶貧手冊》填寫內(nèi)容是否存在錯項、漏項、與實際情況不符、簽字不規(guī)范、信息更新不及時等問題。

4.扶貧檔案資料是否完整，即貧困戶檔案是否反映從進到出全過程，是否有識別和退出資料、有幫扶措施記載；貧困村檔案中的精準識別、精準幫扶、精準退出、基礎(chǔ)信息、年度扶貧項目資金清單及相關(guān)資料是否完整。

5.信息和數(shù)據(jù)是否準確，即全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中貧困村、貧困戶的相關(guān)信息和數(shù)據(jù)是否與貧困村、貧困戶的實際情況相一致。

（二）資金不落一分，全面到位。

重點排查：

1.扶貧資金是否足額落實。

2.扶貧資金使用是否精準，即扶貧資金是否重點投向貧困村和貧困戶，是否與脫貧成效掛鉤。

3.扶貧資金撥付是否及時，即扶貧資金是否明確到具體項目，資金撥付是否達到時序進度，是否存在資金沉淀和滯留現(xiàn)象。

4.扶貧項目安排是否精準，即是否建立了鎮(zhèn)、村兩級扶貧項目清單，是否嚴格落實“戶申請、村申報、鎮(zhèn)審核、區(qū)審批”的項目申報審批程序。

5.扶貧資金監(jiān)管是否到位，即扶貧資金使用過程中是否存在虛報、冒領(lǐng)、騙取、截留、擠占、挪用等違規(guī)違紀違法行為。

6.扶貧小額信貸發(fā)放是否規(guī)范，即是否履行貧困戶申請程序，“戶貸企用”模式是否堅持貧困戶自愿和貧困戶參與的原則，是否由貧困戶簽字貸款，是否簽訂了貧困戶、經(jīng)營主體、基層組織之間的多方協(xié)議，貧困戶是否持有協(xié)議并知情，監(jiān)管是否到位。

（三）政策不落一項，全面落實。

重點排查：

1.重點工作推進是否有力，即脫貧攻堅 “十大工程”是否能按時完成年度任務(wù)。

2.政策落實是否到位，即各項脫貧攻堅政策是否落實到戶到人，各類到戶項目是否開工或完工，各類到戶資金是否全部撥付。

3.政策效應(yīng)是否明顯，即貧困村的集體經(jīng)濟收入是否增長，基礎(chǔ)設(shè)施是否改善，公共服務(wù)能力是否提升；貧困戶的家庭收入是否增長，收入來源是否穩(wěn)定，“兩不愁、三保障”問題是否得到有效解決。

4.政策宣傳是否到位，即貧困戶對各項脫貧攻堅政策是否知曉，對自身受益情況是否清楚明白。

（四）產(chǎn)業(yè)扶貧不落一戶，全面對接。重點排查：

1.產(chǎn)業(yè)扶貧是否實現(xiàn)全覆蓋，即產(chǎn)業(yè)扶貧是否覆蓋了貧困村，有勞動能力、有發(fā)展愿望的貧困戶是否都安排了產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目和補助資金，貧困戶是否有生產(chǎn)經(jīng)營收入或分紅收益。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是否精準，即是否推行各類園區(qū)帶動、龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)民專業(yè)合作社帶動、經(jīng)營大戶帶動和群眾自身調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的“四帶一自”模式，是否做到了因戶因人施策。

3.經(jīng)營主體帶動作用是否發(fā)揮，即經(jīng)營主體是否具備帶動能力，是否吸納貧困戶就業(yè)，是否建立了經(jīng)營主體與貧困戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制，貧困戶是否長期、穩(wěn)定受益。

4.服務(wù)措施是否到位，即是否幫助貧困戶選準產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，是否提供防疫、技術(shù)、信息、銷售等服務(wù)。

5.非貧困村的貧困戶是否落實產(chǎn)業(yè)扶貧政策，即是否同等對待非貧困村與貧困村的貧困戶，是否安排并實施到戶產(chǎn)業(yè)項目，是否全部安排幫扶責任人并落實幫扶責任。

（五）健康脫貧不落一家，全面完善。

重點排查：

1.健康脫貧政策是否實現(xiàn)全覆蓋，是否進行了部門數(shù)據(jù)比對和核查，貧困患者（2014年、2015年脫貧戶除外）是否都享受了健康脫貧政策。

2.健康脫貧政策是否落實到位，是否落實了“三保障一兜底一補充”，即“351” “180”政策，是否實現(xiàn)了 “一站式”即時結(jié)算全覆蓋，貧困戶是否知曉健康脫貧政策內(nèi)容。

3.貧困人口醫(yī)療服務(wù)是否優(yōu)化，即是否推行了貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，貧困戶是否都有鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約，每個貧困人口是否都建立了電子健康檔案，是否發(fā)放了健康卡，是否落實了健康管理、預(yù)約轉(zhuǎn)診等服務(wù)；是否實行了大病慢性病分類救治和部分大病專項救治。

（六）搬遷不落一宅，全面安居。

重點排查：

危房改造項目是否落實到位，即危房改造項目是否按時開工，是否對完工項目進行了驗收，驗收后的項目是否及時撥付補助資金。

（七）幫扶不落一方，全面聚力。

重點核查：

1.定點扶貧制度是否落實，即是否全面落實“單位包村、干部包戶”制度，包村單位和幫扶聯(lián)系人是否落實了實質(zhì)性的幫扶措施，是否存在幫扶責任人一人聯(lián)系5戶以上貧困戶的現(xiàn)象，對非貧困村中的貧困戶是否做到了政策落實和幫扶措施全部到位，貧困戶對幫扶聯(lián)系人是否滿意。

2.駐村幫扶責任是否落實，即駐村扶貧工作隊是否全部到位，工作隊員是否吃住在村、工作在村，是否全方位開展扶貧工作，群眾對駐村扶貧工作隊及幫扶工作是否滿意。

3．多元社會幫扶是否落實，即是否開展“千企幫千村”精準扶貧行動，是否支持社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位等各類社會組織參與社會扶貧，是否開展了扶貧公益活動，是否認真做好“10·17”扶貧日活動準備工作。

（八）“雙基”建設(shè)加快推進，不少一村。

重點排查：

1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否加強，即是否安排并實施了農(nóng)村道路、小型農(nóng)田水利和人畜安全飲水、農(nóng)村電網(wǎng)改造、信息化建設(shè)等項目。

2.基層基礎(chǔ)公共服務(wù)水平是否提升，即是否在基層基本公共教育、基層基礎(chǔ)勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、基層基礎(chǔ)社會保險、基層基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生、基層基礎(chǔ)社會服務(wù)、基層基礎(chǔ)住房保障、基層殘疾公共服務(wù)等八個方面加大工作力度。

3.村集體經(jīng)濟收入是否穩(wěn)定增長，即是否支持村級發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，是否推行農(nóng)村“三變”改革，所有行政村是否都有集體經(jīng)濟收入，收入來源是否穩(wěn)定。

四、大排查方式

實行鎮(zhèn)街為主、分級負責、上下聯(lián)動的大排查機制，全面開展鎮(zhèn)街自查、區(qū)級督查驗收。

（一）鎮(zhèn)街自查。我鎮(zhèn)要聚焦“七個不落、一個不少”排查內(nèi)容，逐村逐戶逐項進行深入、細致、全面的大排查，做到不落一村、不漏一戶。落實排查責任，實行誰排查、誰簽字、誰負責，確保排查工作取得實效，不走過場。鎮(zhèn)街大排查工作要于10月底前完成。

（二）區(qū)級督查驗收。區(qū)扶貧辦將采取明察與暗訪相結(jié)合、工作調(diào)度與專項督查相結(jié)合的方式，指導(dǎo)督促各鎮(zhèn)街有序開展大排查活動。區(qū)級督查驗收每個鎮(zhèn)街必到，深入村、戶開展調(diào)查走訪，實地督查大排查開展情況，查找脫貧攻堅工作中存在的問題，督促抓好整改落實。

五、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。開展脫貧攻堅工作大排查，是查漏補缺、夯實脫貧基礎(chǔ)、推進脫貧工作的一次檢查，是對完成年度目標任務(wù)的一次檢閱。各村要高度重視，主要負責同志要切實履行第一責任人職責，親自部署、帶頭落實，協(xié)調(diào)推動問題解決，確保各項政策措施落實到位，存在問題整改到位。

（二）突出排查重點。各村要認真對照大排查的工作要求，對照“七個不落、一個不少”的大排查內(nèi)容，逐一梳理、逐項排查，對查找出來的問題，要逐條逐項明確整改措施和責任，限時對賬銷號，確保真查實改，推動各項政策措施惠及貧困群眾，切實打通政策落實“最后一公里”。

（三）認真抓好整改。各村要堅持邊排查邊整改，對發(fā)現(xiàn)的各類問題要及時建立問題臺賬，并認真查擺分析問題原因，找準問題癥結(jié)和問題阻點，明確工作責任，確保在10月底前整改到位。

（四）及時總結(jié)上報。各村要根據(jù)大排查情況，形成自查報告，報告內(nèi)容包括大排查開展基本情況、存在問題及整改落實情況、相關(guān)意見建議等，于10月23日前上報鎮(zhèn)扶貧辦。鎮(zhèn)扶貧辦根據(jù)各村上報材料，于10月25前形成全區(qū)脫貧攻堅工作大排查報告上報區(qū)扶貧辦。