2016年貴池區(qū)脫貧攻堅工作要點

為貫徹落實市委、市政府《關于印發(fā)2016年全市脫貧攻堅工作要點的通知》（池辦秘〔2016〕103號）精神，根據《池州市貴池區(qū)脫貧攻堅行動方案（2016~2020年）》部署和要求，特制定2016年全區(qū)脫貧攻堅工作要點。

一、總體要求

認真貫徹落實中央、省、市以及全區(qū)扶貧開發(fā)工作會議精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，深入實施精準扶貧、精準脫貧方略，大幅增加扶貧投入，鎖定建檔立卡貧困人口，著力實施脫貧攻堅十大工程，不斷完善體制機制，層層落實工作責任，堅決打贏脫貧攻堅年度戰(zhàn)役，實現我區(qū)“十三五”脫貧攻堅良好開局，確保今年全區(qū)2204戶、4850名貧困人口脫貧。

二、抓好規(guī)劃編制和項目謀劃

（一）編制實施脫貧攻堅規(guī)劃。組織各鎮(zhèn)街道編制好“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃、扶貧開發(fā)整村推進規(guī)劃和易地扶貧搬遷規(guī)劃以及相關行業(yè)部門扶貧專項規(guī)劃。完善“十三五”時期全區(qū)貧困村脫貧出列、貧困人口逐年脫貧的滾動規(guī)劃，落實年度減貧計劃。

（二）謀劃實施年度扶貧項目。根據省委、省政府“1+20”脫貧攻堅政策體系要求，強化行業(yè)部門責任，進一步梳理和細化政策措施，確保各項政策落地。指導各地制定與脫貧攻堅任務相適應的實施意見和方案，謀劃好到村到戶精準幫扶項目和幫扶措施。

三、完善精準扶貧工作機制

（一）建立精準扶貧大數據管理機制。完善扶貧開發(fā)建檔立卡工作，強化動態(tài)管理，確保扶持對象精準。依托國家貧困數據建設平臺，建立精準扶貧大數據管理機制，實現脫貧攻堅精準化管理。堅持統一規(guī)范的原則，實現脫貧攻堅的各類數據相互兼容、信息共享。提高平臺建設質量，為科學決策、項目監(jiān)管、考核督查等提供依據。

（二）實施扶貧對象退出機制。加強扶貧對象退出機制跟蹤研判，及時發(fā)現苗頭性、傾向性問題并向上級反饋。指導各地制定到村到戶幫扶清單和補助標準，落實幫扶措施，因村因戶施策，全面完成貧困戶脫貧年度計劃。強化扶貧對象退出工作的監(jiān)督檢查，對弄虛作假、搞“數字脫貧”的，嚴肅追究黨政領導、相關部門和有關人員的責任。

（三）建立重大涉貧事件反饋機制。按照統一領導、屬地管理、分級負責、分類處置的原則，建立重大涉貧事件處置反饋機制。區(qū)直有關單位要加強對本行業(yè)、本系統、本領域重大涉貧事件的處置反饋工作的指導。區(qū)扶貧辦負責協調處置反饋工作的具體事宜。建立重大涉貧事件及時報告制度并做好應對處置工作。

（四）完善扶貧資金投入管理機制。整合各類涉農資金用于脫貧攻堅，集中支持貧困村和貧困戶脫貧。加快扶貧項目實施和資金撥付進度，強化扶貧資金和項目監(jiān)管，提高資金使用效益。加強財政監(jiān)督監(jiān)察和審計稽查，開展扶貧資金管理使用情況專項督查。建立扶貧資金違規(guī)使用責任追究制度，嚴肅查處違規(guī)行為。

（五）完善干部駐村幫扶工作機制。充分發(fā)揮第一書記和駐村工作隊在激發(fā)基層組織活力和貧困群眾內生動力、使用和管理扶貧資金、指導基層開展脫貧攻堅等方面的作用。加強駐村工作隊管理，開展履職情況明查暗訪與通報。

四、推進重點工作落實

（一）實施產業(yè)扶貧。發(fā)揮新型經營主體帶動作用，支持貧困村、有勞動能力的貧困戶大力發(fā)展茶葉、水產、林下經濟等特色農業(yè)。抓好14個貧困村光伏電站建設。引導和扶持貧困戶發(fā)展旅游農特產品、農家樂以及民宿等鄉(xiāng)村旅游，爭取不少于1個貧困村納入省級鄉(xiāng)村旅游扶貧建設。發(fā)展商貿流通扶貧，引導電商企業(yè)拓展農村業(yè)務，加強貧困村電商人才培養(yǎng)，推進貧困勞動者電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

牽頭單位：區(qū)農委（區(qū)扶貧辦）、區(qū)旅委、區(qū)商務局

配合單位：區(qū)財政局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)經信委、區(qū)水產局、國網貴池供電公司

（二）實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧。加強勞務信息服務，搭建用工對接平臺，健全輸出與輸入地勞動力對接機制，抓好貧困人口就業(yè)技能培訓。實施就業(yè)援助幫扶工程，開發(fā)農村保潔、保綠等輔助性崗位，幫助600名貧困勞動者就業(yè)。引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動貧困勞動者就業(yè)，完善農民工創(chuàng)業(yè)園輻射帶動就業(yè)。支持企業(yè)吸納貧困家庭勞動者尤其是畢業(yè)學生就業(yè)。鼓勵貧困勞動者自主創(chuàng)業(yè)脫貧，抓好70名扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育，對在電商網絡平臺開辦“網店”的貧困勞動者，可享受靈活就業(yè)人員扶持政策。

牽頭單位：區(qū)人社局、區(qū)農委（區(qū)扶貧辦）

配合單位：區(qū)商務局、區(qū)經信委

（三）實施易地扶貧搬遷和危房改造。編制易地扶貧搬遷規(guī)劃和年度實施方案，將200人易地搬遷任務落實到貧困戶，明確區(qū)級投融資主體，確定安置方式，規(guī)劃安置點，開展住房、基礎設施和公共服務設施建設，并抓好土地整治和生態(tài)修復。今年完成70人易地搬遷。開展建檔立卡貧困戶危房改造登記并錄入危房改造信息系統，完成611戶貧困戶危房改造。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委

配合單位：區(qū)財政局、區(qū)金融辦、區(qū)國土分局、區(qū)城管執(zhí)法分局、區(qū)林業(yè)局

（四）實施貧困地區(qū)生態(tài)建設。爭取一批國家退耕還林、天然林保護、防護林建設、濕地保護與恢復、坡耕地綜合整治等生態(tài)工程建設項目，支持貧困村生態(tài)建設。創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用好生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金，使當地有勞動能力的貧困人口轉化為護林員、生態(tài)保護人員。在貧困村開展以臟亂差治理、生活垃圾處理、改廁為重點的環(huán)境整治，改善貧困村人居環(huán)境。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)林業(yè)局、區(qū)城管執(zhí)法分局

配合單位：區(qū)財政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)水務局、區(qū)國土分局

（五）實施教育和科技扶貧。全面落實多元化扶持與資助政策，實施貧困家庭學生普通高中教育和中等職業(yè)教育免除學雜費，加大對貧困家庭大學生的資助力度；優(yōu)先安排貧困村學校和幼兒園建設項目，改善貧困村辦學條件；加強貧困村師資配備和培訓，提高貧困村學校的教育教學水平；啟動教育扶貧結對幫扶行動計劃。實施農業(yè)科技包戶扶貧，抓好貧困戶農業(yè)實用技術的培訓、推廣、應用。實施一批文化扶貧項目，提升貧困村公共文化服務水平。

牽頭單位：區(qū)教體局、區(qū)科技局、區(qū)文廣電新局

配合單位：區(qū)財政局、區(qū)農委（區(qū)扶貧辦）、區(qū)人社局

（六）實施社會保障兜底脫貧。建立農村低保、殘疾人扶貧與建檔立卡貧困人口數據互通互聯、資源共享信息平臺，做到應保盡保；落實好農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實施辦法，推進全區(qū)扶貧線和低保線“兩線合一”，實現應納入社會保障的貧困人口達到兜底脫貧。

牽頭單位：區(qū)民政局

配合單位：區(qū)財政局、區(qū)扶貧辦、區(qū)殘聯

（七）實施健康扶貧。推進貧困村公共衛(wèi)生服務建設，提高重大疾病和地方病防控能力。落實新型農村合作醫(yī)療、大病保險制度對貧困人口傾斜等特惠政策。降低醫(yī)保補償門檻，提高醫(yī)保補償比例。抓好農村貧困人口健康狀況普查和“因病致貧返貧”家庭、患者、病種核實核準工作，建立貧困人口基本醫(yī)保信息身份識別系統，為每個貧困人口建1張健康卡，建立先診療后付費的結算機制，實施貧困人口大病分類救治。

牽頭單位：區(qū)衛(wèi)計委

配合單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局

（八）實施基礎設施扶貧。抓好貧困村道路暢通工程建設， 2016年貧困村計劃完成40條路、63.73公里，分別為：較大自然村道路硬化工程33條路、25.99公里，撤并建制村路面硬化工程3條路、5.36公里，老村級道路加寬改造工程4條路、32.38公里。實施安全飲水工程和“八小水利”工程改造提升，2016年完成安全飲水工程14處，除險加固小型水庫16座、更新改造小型泵站1200千瓦、加固新建小型水閘13座、改造灌溉面積1~5萬畝的灌區(qū)2處、擴挖塘壩800口、整治河溝110條、改造灌區(qū)末級渠系6萬畝。加快貧困村中低壓配電網改造升級，提升農網供電能力和質量，滿足光伏發(fā)電接入的配套電網建設。加強貧困村信息基礎設施建設，開展互聯網為民便民服務，加快貧困村信息化建設。

牽頭單位：區(qū)交通運輸局、區(qū)水務局、國網貴池供電公司、區(qū)經信委

配合單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局

（九）實施金融扶貧。鼓勵金融機構延伸服務網絡，創(chuàng)新金融產品，增加對貧困村的信貸投放。全面完成符合扶貧小額信貸的貧困戶評級授信。區(qū)農發(fā)行等金融機構要加大對易地扶貧搬遷項目支持力度。擴大農業(yè)保險覆蓋面，推動開展貸款貧困戶人身意外保險、“農業(yè)保險+農業(yè)信貸”的信貸扶貧模式以及“扶貧小額貸款保證保險”。開展金融扶貧政策效果評估，督促和引導金融機構改進和完善對貧困地區(qū)的金融服務。

牽頭單位：區(qū)金融辦

配合單位：區(qū)農行、區(qū)農發(fā)行、九華農商行、國元農業(yè)保險貴池支公司、區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局

（十）開展社會扶貧。完善單位包村、干部包戶制度，加強包村工作考核，強化單位包村責任，推動幫扶工作到村到戶。對有貧困戶的村全面實行包村單位幫扶貧困人口脫貧；建立社會扶貧對接平臺，確保扶貧資源與貧困人口需求有效對接。實施民營企業(yè)“千企幫千村”行動，組織8家社會企業(yè)對8個貧困村開展幫扶。開展共青團助力脫貧攻堅活動。積極參與中國消除貧困獎評選表彰活動，開展扶貧志愿者行動，引導個人參與扶貧開發(fā)；組織開展好2016年扶貧日活動，以促進貧困戶直接增收項目為重點，繼續(xù)開展扶貧項目認領和認捐，鼓勵、引導機關單位、社會團體、企業(yè)和社會各界幫扶貧困村和貧困戶。指導各地開展扶貧日活動。

牽頭單位：區(qū)委組織部、區(qū)工商聯

配合單位：區(qū)扶貧辦、區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯、區(qū)工商聯

五、強化保障措施

（一）加大扶貧資金投入。區(qū)財政按照當年地方財政收入增量的10%以上，增列專項扶貧資金。區(qū)級清理收回財政存量資金，在符合規(guī)定的前提下，對其中可統籌部分的50%以上用于脫貧攻堅；對部門安排的涉農項目資金，在符合規(guī)定的前提下，按不低于40%比例統籌用于脫貧攻堅。鎮(zhèn)街道根據可用財力情況，適當安排脫貧攻堅資金。

（二）明確責任分工。建立健全區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級書記抓扶貧的治理格局，做到一級抓一級、層層抓落實，壓緊壓實責任，各鎮(zhèn)街道每半年向區(qū)委、區(qū)政府專題報告脫貧攻堅進展情況。區(qū)扶貧開發(fā)領導小組成員單位要向區(qū)扶貧開發(fā)領導小組書面報告履職情況。區(qū)直各單位要落實扶貧開發(fā)責任，集中資金和項目投向貧困村和貧困戶。

（三）創(chuàng)新工作方式。堅持典型引路，適時召開建檔立卡、易地扶貧搬遷、光伏扶貧、定點扶貧、旅游扶貧等工作現場會、推進會，總結和推廣各地好的做法和經驗。堅持抓兩頭促中間，建立脫貧攻堅月點評、季通報制度，在區(qū)級主要媒體對各地各部門實施脫貧攻堅情況予以通報，推動全區(qū)脫貧攻堅深入開展。

（四）強化監(jiān)督檢查。完善各項督查和考核制度。區(qū)扶貧開發(fā)領導小組每半年組織一次專項檢查。涉及脫貧攻堅的重大問題和重要時間節(jié)點，由區(qū)委督查室、區(qū)政府督辦室牽頭進行督查督導。充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用。

（五）加強隊伍建設。各鎮(zhèn)街道要充實扶貧力量，鎮(zhèn)街道要設立扶貧工作站，貧困村要明確1~2 名扶貧專干。區(qū)扶貧辦要適時開展培訓，提高扶貧隊伍理論水平和工作能力。