涓橋鎮(zhèn)2018年農(nóng)村危房改造 工作實(shí)施方案

各村委會(huì)：

 

為扎實(shí)推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造工作，根據(jù)《貴池區(qū)2018年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案》（貴建辦〔2018〕23號(hào)），結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)及完成時(shí)限

（一）目標(biāo)任務(wù)

2018年全鎮(zhèn)任務(wù)40戶，基本完成建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造（附表1）。

（二）完成時(shí)限

 2018年8月底全面完成農(nóng)村危房改造任務(wù)。

二、補(bǔ)助對(duì)象與標(biāo)準(zhǔn)

（一）補(bǔ)助對(duì)象

農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象是居住在危房中的建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點(diǎn)對(duì)象（已享受過危房改造政策的對(duì)象不予重復(fù)享受）。

（二）政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)戶自籌為主，政府補(bǔ)助為輔。政府資金采取分類補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為：重建房屋戶均2萬元，修繕加固戶均0.6萬元。

各實(shí)施鎮(zhèn)街應(yīng)根據(jù)下達(dá)的危房改造任務(wù)和補(bǔ)助資金總額，細(xì)化落實(shí)措施，合理安排各村(居)的危房改造任務(wù)，精準(zhǔn)科學(xué)確定重建戶、修繕加固戶數(shù)量。

三、改造方式

各村居要因地制宜，積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村危房改造方式，努力提高補(bǔ)助資金使用效益。擬改造農(nóng)村危房屬整體危險(xiǎn)（D級(jí)）的，原則上應(yīng)拆除重建；屬局部危險(xiǎn)（C級(jí)）的，應(yīng)修繕加固。要優(yōu)先選擇加固方式對(duì)危房進(jìn)行改造，原則上C級(jí)危房必須采用加固方式改造。危房改造以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，村委會(huì)要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)建。

堅(jiān)持以分散分戶改造為主，在同等條件下傳統(tǒng)村落和危房較集中的村莊優(yōu)先安排，已有搬遷計(jì)劃的村莊不予安排，不得借危房名義推進(jìn)村莊整體遷并。

四、改造申報(bào)審批與實(shí)施程序

（一）申報(bào)審批程序

危房改造對(duì)象和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的審核、審批，實(shí)行計(jì)劃分解、農(nóng)戶自愿申請(qǐng)、村（居）委會(huì)評(píng)議、鎮(zhèn)（街道）審核、區(qū)審批的程序。招標(biāo)聘請(qǐng)具有房屋建筑工程監(jiān)理丙級(jí)及以上資質(zhì)的第三方全程參與危房改造工作。

1、任務(wù)分解：根據(jù)區(qū)下達(dá)的年度農(nóng)村危房改造計(jì)劃指標(biāo)，由鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組將任務(wù)指標(biāo)進(jìn)行分解落實(shí)到各實(shí)施村，由各村落實(shí)到戶。2018年農(nóng)村危房改造對(duì)象須為全國(guó)農(nóng)村住房信息系統(tǒng)中存量危房戶，改造一戶核銷一戶。

2、農(nóng)戶申請(qǐng)：符合農(nóng)村危房改造條件的家庭，由戶主自愿向所在村(居)委會(huì)提出書面申請(qǐng)，如實(shí)填寫《安徽省農(nóng)村危房改造審核、審批表》（附表2）。

3、村(居)委會(huì)評(píng)議：由村(居)委會(huì)對(duì)農(nóng)戶申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)議，并進(jìn)行公示，合格的上報(bào)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。建檔立卡貧困戶身份識(shí)別以扶貧部門認(rèn)定為準(zhǔn)，低保戶和農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員身份識(shí)別以民政部門認(rèn)定為準(zhǔn)，貧困殘疾人家庭身份識(shí)別應(yīng)由殘聯(lián)商扶貧或民政部門聯(lián)合認(rèn)定為準(zhǔn)。

4、鎮(zhèn)（街道）審核：鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織進(jìn)行危房改造認(rèn)定對(duì)象審核，審核通過的由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人簽署意見后上報(bào)區(qū)農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組。

5、區(qū)審批：區(qū)農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組審查批準(zhǔn)。

（二）實(shí)施程序

1、施工：農(nóng)村危房改造原則上以農(nóng)戶自建為主，要由培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊(duì)伍承擔(dān)。施工過程中農(nóng)戶應(yīng)接受鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及有關(guān)部門的檢查指導(dǎo)。

2、驗(yàn)收：危房改造完工后，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織竣工預(yù)驗(yàn)收，預(yù)驗(yàn)收合格的由第三方進(jìn)行全面驗(yàn)收，并提交驗(yàn)收匯總表，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、扶貧、民政、殘聯(lián)等部門組織驗(yàn)收抽查，并提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn):選址安全,地基堅(jiān)實(shí);基礎(chǔ)牢靠,結(jié)構(gòu)穩(wěn)定,強(qiáng)度滿足要求;抗震構(gòu)造措施齊全、符合規(guī)定;圍護(hù)結(jié)構(gòu)和非結(jié)構(gòu)構(gòu)件與主體結(jié)構(gòu)連接牢固;建筑材料質(zhì)量合格。

3、資金撥付：鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，審核上報(bào)撥款花名冊(cè)，報(bào)區(qū)農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后,通過財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)助資金“一卡通”發(fā)放到戶。

五、管理要求 

（一）加強(qiáng)危房改造管理

1、精準(zhǔn)確定改造對(duì)象。各村要按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求，2018年農(nóng)村危房改造只安排建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等4類重點(diǎn)對(duì)象。各村要加強(qiáng)與扶貧部門對(duì)接，及時(shí)完成增補(bǔ)為本年脫貧戶的危房改造。要優(yōu)先安排有嚴(yán)重安全隱患的農(nóng)房改造，確保不出現(xiàn)倒房塌房事件，確保困難農(nóng)戶生命財(cái)產(chǎn)安全。

要嚴(yán)格認(rèn)定程序，堅(jiān)持“戶申請(qǐng)、村評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批”，規(guī)范危房改造對(duì)象的審核審批，實(shí)行留痕管理，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要建立健全公示制度，將補(bǔ)助對(duì)象基本信息和審查結(jié)果在村務(wù)公開欄公示。各村協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好與經(jīng)批準(zhǔn)的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作，并征得農(nóng)戶同意公開其有關(guān)信息。

2、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村危房改造要執(zhí)行最低建設(shè)要求，改造后住房須建筑面積適當(dāng)、主要部件合格、房屋結(jié)構(gòu)安全和基本功能齊全。原則上，房屋建筑面積原則上1至3人戶控制在10-60平米以內(nèi)，且1人戶不低于20平米、2人戶不低于30平米、3人戶不低于40平米；3人以上戶人均建筑面積不超過18平米，不得低于13平米,不得出現(xiàn)豪華裝修和面積嚴(yán)重超標(biāo)。對(duì)于自籌資金和投工投料能力極弱、需要社保政策兜底脫貧的特困戶，改造房屋面積按下限標(biāo)準(zhǔn)控制。

農(nóng)村危房改造要嚴(yán)格執(zhí)行住建部規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)要求，推廣采取加固方式改造危房。改造后住房須建筑面積適當(dāng)、主要部件合格、房屋結(jié)構(gòu)安全和基本功能齊全。各鎮(zhèn)街要積極開發(fā)推廣低造價(jià)農(nóng)房，不能只建房屋殼子，還要保障改廁、改廚、通風(fēng)、保溫等基本居住功能，滿足人畜分離等基本居住衛(wèi)生條件，不斷提高改造后農(nóng)房的適應(yīng)性。

3、加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理。各村要根據(jù)美麗鄉(xiāng)村布點(diǎn)規(guī)劃，合理規(guī)劃選址。新建農(nóng)房要選擇地形開闊平坦、地基穩(wěn)定密實(shí)的地段，不得在易受地質(zhì)災(zāi)害侵襲的區(qū)域建房。農(nóng)房設(shè)計(jì)要符合抗震要求，改造要注重體現(xiàn)地方建筑風(fēng)貌，突出鄉(xiāng)村特色，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，傳承建筑風(fēng)貌，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護(hù)，實(shí)施農(nóng)房風(fēng)貌管理。

農(nóng)村危房改造必須始終堅(jiān)持質(zhì)量第一、安全第一，把監(jiān)管貫穿于建設(shè)全過程；要做到選址安全，地基堅(jiān)實(shí)；基礎(chǔ)牢靠，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，強(qiáng)度滿足要求；抗震構(gòu)造措施齊全、符合規(guī)定。各鎮(zhèn)街要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，在地基基礎(chǔ)、抗震措施和關(guān)鍵主體結(jié)構(gòu)施工時(shí)，技術(shù)人員要現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改到位。對(duì)不按設(shè)計(jì)施工、偷工減料或違規(guī)建設(shè)的，要責(zé)令限期整改并按合同約定履行責(zé)任。要加強(qiáng)竣工驗(yàn)收管理，危房改造結(jié)束后要按照基本建設(shè)條件逐戶逐項(xiàng)檢查，不合格的要整改達(dá)標(biāo)。

4、實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)核查制度。危房改造竣工后，應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收工作由區(qū)住建委牽頭組織，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等有關(guān)人員參加，驗(yàn)收重點(diǎn)包括補(bǔ)助對(duì)象確定、工程完成、工程質(zhì)量、檔案資料等。

（二）強(qiáng)化檔案信息系統(tǒng)管理

各實(shí)施村要建立完善危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案，實(shí)行一戶一檔，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶，規(guī)范有關(guān)信息管理。農(nóng)戶紙質(zhì)檔案必須包括農(nóng)戶申請(qǐng)、危房改造對(duì)象認(rèn)定表、相關(guān)證件、審核審批表、公示、竣工驗(yàn)收等材料（附表3）。

在此基礎(chǔ)上，要及時(shí)準(zhǔn)確將每一戶危房改造對(duì)象的家庭情況、房屋改造的進(jìn)展情況錄入信息系統(tǒng)，及時(shí)整改錯(cuò)誤和重復(fù)信息，確保農(nóng)戶檔案及時(shí)、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確錄入系統(tǒng)。加強(qiáng)危房改造信息系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)維護(hù)和管理，按工程實(shí)施時(shí)間節(jié)點(diǎn)，適時(shí)上傳改造前、改造中、改造后3張農(nóng)房照片。各村對(duì)提供的信息準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

（三）嚴(yán)格補(bǔ)助資金使用管理

 1、加強(qiáng)使用管理。嚴(yán)格控制執(zhí)行《財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法〉（財(cái)社〔2016〕216號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)危房改造補(bǔ)助資金使用情況的監(jiān)督管理，不得將補(bǔ)助資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等與基本住房安全保障無關(guān)的支出，不得在補(bǔ)助資金中提取工作經(jīng)費(fèi)。地方財(cái)政可根據(jù)農(nóng)村危房改造管理工作實(shí)際情況，合理安排必要的管理工作經(jīng)費(fèi)。

2及時(shí)支付補(bǔ)助資金。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的支付，按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于支付給農(nóng)戶的資金，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況分階段按比例足額支付到農(nóng)戶“一卡通”賬戶，支付時(shí)間不應(yīng)晚于竣工驗(yàn)收后30日。

3、強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加強(qiáng)農(nóng)戶補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況檢查，堅(jiān)決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠危房改造補(bǔ)助資金或向享受補(bǔ)助農(nóng)戶索要“回扣”、“手續(xù)費(fèi)”等行為。加大對(duì)擠占、挪用、騙取、套取危房改造等資金行為的懲處力度。加強(qiáng)農(nóng)村危房改造政策、補(bǔ)助對(duì)象基本信息和各審查環(huán)節(jié)結(jié)果的信息公開，及時(shí)調(diào)查處理群眾舉報(bào)，建立信息反饋機(jī)制，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）創(chuàng)新工作機(jī)制

1、加大資金投入力度。根據(jù)農(nóng)戶貧困程度、房屋危險(xiǎn)程度和改造方式等制定分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加大對(duì)深度貧困戶的傾斜支持。

2、推廣低成本改造方式。引導(dǎo)農(nóng)戶優(yōu)先選擇加固方式改造危房。鼓勵(lì)通過統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長(zhǎng)期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等方式，兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱深度貧困戶住房安全問題。調(diào)動(dòng)農(nóng)戶積極性，通過投工投勞和互助方式降低改造成本。

（五）加強(qiáng)工作調(diào)度

各村要健全統(tǒng)計(jì)制度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村危房改造月報(bào)制度，及時(shí)準(zhǔn)確掌握危房改造計(jì)劃落實(shí)、實(shí)施進(jìn)度、監(jiān)督管理等情況，每月月底前上報(bào)當(dāng)月的工作進(jìn)度、成效和問題進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。要健全調(diào)度制度，實(shí)施臺(tái)賬管理、節(jié)點(diǎn)管控，及時(shí)查擺政策執(zhí)行、資金保障、組織管理、工程質(zhì)量等方面的問題，集中力量實(shí)施靶向治療、高效攻克，并于每季度首月10日前，對(duì)各村農(nóng)村危房改造實(shí)施情況予以通報(bào)。

六、工作要求

   

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立農(nóng)村危房改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（城建辦）。同時(shí)，建立農(nóng)村危房改造工作責(zé)任制，聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，村黨（總）支部書記、村委會(huì)主任是直接責(zé)任人；鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)全程跟蹤監(jiān)督、檢查，重點(diǎn)檢查危房改造工作是否公開、公平、公正；鎮(zhèn)信訪部門負(fù)責(zé)來信來訪工作。各村要按照要求，具體抓落實(shí)，確保此項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

2、明確工作職責(zé)。各村必須召開專題會(huì)議，集體討論研究決定，堅(jiān)決不允許少數(shù)人暗箱操作聯(lián)系村人員要全程參與，實(shí)行誰經(jīng)辦、誰簽字、誰負(fù)責(zé)。鎮(zhèn)城建辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村危房改造工程的實(shí)施工作，并做好規(guī)劃、設(shè)計(jì)、質(zhì)量監(jiān)督、竣工檢查等，國(guó)土所負(fù)責(zé)土地的勘查、審定，財(cái)政所負(fù)責(zé)中央和地方各級(jí)政府安排的項(xiàng)目資金的撥付和管理工作，各村街為項(xiàng)目的具體實(shí)施單位，要明確具體專人負(fù)責(zé)并抓好落實(shí)。

3、建立檢查制度。為確保我鎮(zhèn)危房改造工作落到實(shí)處，鎮(zhèn)成立由人大、紀(jì)委、分管負(fù)責(zé)人牽頭的工作督查和驗(yàn)收組，全程跟蹤檢查，重點(diǎn)檢查建房對(duì)象、工程質(zhì)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范程序、資金到位、建檔、發(fā)放等工作，對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)、糾處，嚴(yán)重違紀(jì)、違規(guī)的將給予相關(guān)責(zé)任人黨政紀(jì)處分。

 

 

 

附表：1、涓橋鎮(zhèn)4類重點(diǎn)對(duì)象2018年危房改造指標(biāo)分配表 2、安徽省農(nóng)村危房改造審核、審批表

    3、農(nóng)戶“一戶一檔”檔案目錄

 

 

 

 

 

 

涓橋鎮(zhèn)人民政府

2018年4月27日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

涓橋鎮(zhèn)4類重點(diǎn)對(duì)象2018年危房改造指標(biāo)分配表

 

序  號(hào)

村  名

改造計(jì)劃總戶數(shù)（戶）

備注

1

桂畈村

5

2

紫巖村

0

3

三友村

4

4

涓橋村

0

5

新橋村

6

6

普豐村

3

7

七一村

7

8

涼亭村

11

9

葉管村

0

10

樂嶺村

1

11

四聯(lián)村

1

12

聯(lián)合村

2

合  計(jì)

40

附件2 安徽省農(nóng)村危房改造審核、審批表

戶主 姓名

身份 證號(hào)

民族

聯(lián)系 電話

家庭 人口

上年家庭人均純收入（元）

家庭類型

□分散供養(yǎng)五保戶□低保戶 □貧困殘疾人家庭□建檔立卡貧困戶

家庭 住址

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）   村    組

原房屋面 積（m2)

原房屋 等級(jí)

□C □D

改造 計(jì)劃

改造方式

房屋結(jié)構(gòu)

□磚木 □磚混 □其他

改造面積 （m2）

動(dòng)工時(shí)間

自籌資金 （元）

國(guó)家補(bǔ)助 （元）

村委 會(huì)評(píng) 議意 見

村委會(huì)（蓋章）                                             年  月  日

鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府 審核 意見

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（蓋章）                                             年  月  日

區(qū)農(nóng) 村危 房改 造領(lǐng) 導(dǎo)小 組審 批意 見

單位（蓋章）                                            年  月  日

 

 

 

 

附件3

 

目  錄

 

1、農(nóng)戶申請(qǐng)表；

2、危房改造對(duì)象認(rèn)定表

3、危房鑒定表；

4、村委會(huì)評(píng)議記錄；

5、村公示欄內(nèi)照片及公示復(fù)印件；

6、審核、審批表；

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示復(fù)印件；

8、農(nóng)戶相關(guān)證件復(fù)印件（身份證、戶口簿、五保證、低保證、殘疾證、一卡通等）；

9、竣工驗(yàn)收表；

10、農(nóng)戶補(bǔ)助資金打卡發(fā)放的有關(guān)憑單復(fù)印件；

11、網(wǎng)上信息錄入登記表（含照片）