安徽省計劃生育家庭特別扶助實施辦法

根據(jù)國家衛(wèi)生計生委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等5部門《關(guān)于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》（國衛(wèi)家庭發(fā)〔2013〕41號）和《安徽省人民政府關(guān)于2014年實施33項民生工程的通知》（皖政〔2014〕1號）等相關(guān)要求，2014年起，提高獨生子女傷殘、死亡家庭特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)。為進一步完善我省計生民生工程政策，保障計劃生育家庭特別扶助制度的深入實施，特制定本辦法。

一、政策內(nèi)容

城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨生子女傷殘（三級以上）、死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，由政府發(fā)放扶助金：國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)每人每月不低于270元、340元，農(nóng)村每人每月不低于150元、170元；2014年，省財政出資對農(nóng)村扶助標(biāo)準(zhǔn)每人每月另增加40元，分別達到每人每月190元、210元，以后逐年提標(biāo)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。扶助金自女方年滿49周歲開始領(lǐng)取，直至亡故或子女康復(fù)為止，因喪偶或離婚的單親家庭，男方或女方須年滿49周歲。已超過49周歲的，從其扶助資格被確認(rèn)年度起發(fā)放扶助金。

計劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員（三級以上）全部納入特別扶助制度范圍。三級并發(fā)癥人員，給予每人每月不低于100元的扶助金；二級并發(fā)癥人員，給予每人每月不低于200元的扶助金；一級并發(fā)癥人員，給予每人每月不低于300元的扶助金。并發(fā)癥人員治愈、康復(fù)或死亡的，應(yīng)及時退出特別扶助制度。

二、資格確認(rèn)

（一）扶助對象資格條件

1.獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助對象應(yīng)同時具備以下條件：

（1）1933年1月1日以后出生；

（2）女方年滿49周歲；

（3）只生育一個子女或合法收養(yǎng)一個子女；

（4）現(xiàn)無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達到三級以上）。

2.計劃生育手術(shù)并發(fā)癥特別扶助對象應(yīng)同時具備以下條件：

（1）施行了計劃生育手術(shù)；

（2）按規(guī)定鑒定為三級以上的并發(fā)癥，并持有縣級以上并發(fā)癥鑒定結(jié)論或意見；

（3）并發(fā)癥尚未治愈或康復(fù)。

具體政策由省人口計生委負(fù)責(zé)解釋。

（二）資格確認(rèn)程序和要求

扶助對象的資格確認(rèn)履行以下程序：

1．本人申報；

2．村（居）民委員會評議；

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）初審；

4．縣（市、區(qū)）人口計生部門復(fù)查審核、確認(rèn)并公布；

5．省、市人口計生部門抽查、邏輯審核、備案。

6．對經(jīng)審核不符合資格確認(rèn)條件的對象進行回訪。

改進獨生子女傷殘、死亡家庭特別扶助對象資格確認(rèn)工作。新增對象確認(rèn)時，在村（居）評議申報后，縣鄉(xiāng)兩級可同時入戶調(diào)查核實，避免多次上門給申報對象帶來不便，在認(rèn)真組織村（居）評議的基礎(chǔ)上，可不進行公示。往年對象年審時，信息清楚的，不要求與扶助對象見面簽字，直接填報年審表進行年審。組織開展慰問回訪活動，對特扶對象的入戶核實工作，與困難家庭慰問活動結(jié)合起來。

扶助對象資格確認(rèn)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣級人口計生部門具體組織實施，實行終身問責(zé)制，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，參與調(diào)查審核的人員為直接責(zé)任人。要嚴(yán)格按規(guī)定政策口徑和程序進行資格確認(rèn)，確保公平、公正、透明。

三、資金來源、管理和發(fā)放

（一）資金籌措

按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的特別扶助金，中央與省按5:5比例承擔(dān)。省提標(biāo)部分，由省財政承擔(dān)。

（二）資金管理和發(fā)放

計劃生育家庭特別扶助專項資金按照“國庫統(tǒng)管、分賬核算、直接補助、到戶到人”的原則進行管理。任何部門、單位不得截留、擠占和挪用。各級財政部門要認(rèn)真履行資金監(jiān)管職責(zé)，加強對財政資金到位情況和資金發(fā)放工作的督促檢查。

扶助資金依托現(xiàn)有金融服務(wù)體系，由財政、人口計生部門與有資質(zhì)的金融機構(gòu)簽訂代理服務(wù)協(xié)議，建立扶助對象個人賬戶，實行專賬核算，采用“直通車”方式直接發(fā)放到戶到人。農(nóng)村地區(qū)納入財政補貼農(nóng)民資金“一卡通”渠道統(tǒng)一發(fā)放，城市區(qū)代理發(fā)放機構(gòu)由各市自行確定。扶助金以個人為單位按年計算，一年發(fā)放一次。

嚴(yán)禁用扶助資金進行任何形式的盈利性投資、融資活動，不得將扶助金抵扣其他個人款項。對虛報、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占扶助資金的單位和個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。資金代理發(fā)放機構(gòu)不按代理服務(wù)協(xié)議履行資金發(fā)放責(zé)任，截留、拖欠、抵扣扶助資金的，取消代理發(fā)放資格，并依法追究法律責(zé)任。

四、組織管理和工作要求

（一）計劃生育家庭特別扶助制度在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級人口計生部門和財政部門組織實施。各級人口計生部門明確職能機構(gòu)和專門人員負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和日常工作。各級政府和有關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)分工，建立經(jīng)常性溝通協(xié)調(diào)機制，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題，切實做好制度實施工作。

（二）建立和完善資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、社會監(jiān)督“四權(quán)分離”的運行機制。人口計生部門負(fù)責(zé)資格確認(rèn)和組織管理，財政部門負(fù)責(zé)資金管理，代理發(fā)放機構(gòu)負(fù)責(zé)資金發(fā)放，監(jiān)察、審計等部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。相關(guān)部門密切合作，相互銜接、相互制約，做到政策透明、程序規(guī)范、結(jié)果公開、一卡發(fā)放、到戶到人。

（三）按照客觀、公正、公開、透明的原則，采取多種有效形式，對計劃生育家庭特別扶助制度實施全過程監(jiān)督。制度落實情況納入各級人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核，對制度實施出現(xiàn)重大問題的實行“一票否決”。

（四）實施計劃生育家庭特別扶助制度中涉及的具體業(yè)務(wù)管理問題，按照省人口計生委、省財政廳制定下發(fā)的有關(guān)文件要求執(zhí)行。各地計劃生育家庭特別扶助制度實施情況要及時報告省人口計生委和省財政廳。