池州市貴池區(qū)財(cái)政扶貧資金管理實(shí)施細(xì)則

第一章  總  則

第一條  為了加強(qiáng)和規(guī)范我區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《池州市財(cái)政扶貧資金管理暫行辦法》（池財(cái)農(nóng)〔2016〕267號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條  本實(shí)施細(xì)則所稱財(cái)政扶貧資金，是指財(cái)政安排的以改善農(nóng)村扶貧對(duì)象基本生產(chǎn)生活條件、幫助農(nóng)村扶貧對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)、增強(qiáng)自我發(fā)展能力、提高收入水平為目的，用于支持我區(qū)脫貧攻堅(jiān)的專項(xiàng)資金。包括各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)扶貧資金、統(tǒng)籌整合以及清理收回的財(cái)政存量資金用于脫貧攻堅(jiān)的其他涉農(nóng)專項(xiàng)資金。

 

第二章 資金預(yù)算與分配

第三條  區(qū)級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金由區(qū)財(cái)政列入年度預(yù)算，根據(jù)脫貧攻堅(jiān)工作需要和當(dāng)年地方財(cái)政收入情況逐年增加。根據(jù)《池州市貴池區(qū)財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》（貴政辦〔2016〕41號(hào)）有關(guān)規(guī)定，區(qū)級(jí)按照不低于當(dāng)年地方財(cái)政收入增量的10%，增列專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算。區(qū)級(jí)清理收回的財(cái)政存量資金，在符合規(guī)定的前提下，統(tǒng)籌50%用于脫貧攻堅(jiān)，統(tǒng)籌資金優(yōu)先投向貧困地區(qū)和貧困人口。

統(tǒng)籌整合各部門年初預(yù)算安排的涉農(nóng)項(xiàng)目資金，在符合規(guī)定的前提下，按不低于40%的比例統(tǒng)籌，統(tǒng)籌資金優(yōu)先投向貧困地區(qū)和貧困人口。

第四條 區(qū)級(jí)財(cái)政扶貧資金屬于發(fā)放到人的，主要依據(jù)貧困人口等因素進(jìn)行分配；屬于其它脫貧攻堅(jiān)的，主要依據(jù)區(qū)政府確定的項(xiàng)目及資金需求額度，結(jié)合各地財(cái)力情況進(jìn)行分配。

第五條  財(cái)政扶貧資金由區(qū)級(jí)扶貧部門會(huì)同區(qū)財(cái)政部門統(tǒng)籌提出分配意見，報(bào)區(qū)政府審定。在脫貧攻堅(jiān)階段，各主管部門安排涉農(nóng)專項(xiàng)資金時(shí)，要主動(dòng)商區(qū)扶貧、區(qū)財(cái)政部門提出分配意見。

 

第三章  資金的使用與撥付

第六條  財(cái)政扶貧資金使用，緊緊圍繞我區(qū)扶貧工作部署，重點(diǎn)支持全區(qū)脫貧攻堅(jiān)十大工程。

（一）產(chǎn)業(yè)脫貧資金使用范圍：特色農(nóng)業(yè)扶貧、光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、商貿(mào)流通扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等。

（二）就業(yè)扶貧資金使用范圍：就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)信息服務(wù)、實(shí)施“雨露計(jì)劃”項(xiàng)目等。

（三）易地扶貧搬遷資金使用范圍：搬遷政策落實(shí)與后續(xù)扶持項(xiàng)目，貧困戶宅基地、口糧田以及集中安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面。

（四）生態(tài)保護(hù)脫貧資金使用范圍：生態(tài)保護(hù)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、傳統(tǒng)村落保護(hù)及農(nóng)村人居環(huán)境改善等。

（五）智力扶貧資金使用范圍：教育扶貧、改善辦學(xué)條件、農(nóng)村貧困地區(qū)科技扶貧和公共文化服務(wù)體系建設(shè)及人才科技扶貧等。

（六）社保兜底脫貧資金使用范圍：扶貧線和低保線“兩線合一”，貧困人口基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，留守兒童、婦女、老人及殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)，貧困戶危房改造等。

（七）健康脫貧資金使用范圍：貧困地區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施等。

（八）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)脫貧資金使用范圍：貧困地區(qū)村級(jí)道路暢通工程、安全飲水和小型水利改造提升工程、農(nóng)電保障工程、貧困村信息化建設(shè)工程。

（九）金融扶貧資金使用范圍：扶貧小額信貸貼息、創(chuàng)業(yè)和康復(fù)扶貧貸款、扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和扶貧融資擔(dān)保。

（十）社會(huì)扶貧資金使用范圍：“單位包村、干部包戶”相關(guān)支出和駐村扶貧工作隊(duì)定點(diǎn)幫扶、社會(huì)扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面。

第七條 嚴(yán)格界定財(cái)政扶貧資金的使用范圍：

（一）不得用于發(fā)放各種獎(jiǎng)金、津貼補(bǔ)貼、績(jī)效工資等福利支出；不得用于行政事業(yè)單位辦公費(fèi)、水電費(fèi)、維修費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)支出及彌補(bǔ)單位公用經(jīng)費(fèi)不足等；不得用于購(gòu)買交通工具及通訊設(shè)備。

（二）財(cái)政撥付企業(yè)資產(chǎn)收益等扶貧資金任何企業(yè)不得用于彌補(bǔ)虧損，不得用于彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)，只能用于與扶貧相關(guān)項(xiàng)目的支出。

（三）不得用于修建樓、堂、館、所、服務(wù)大廳以及鎮(zhèn)（街）、村（居）文化室、活動(dòng)室等鎮(zhèn)（街）、行政村（居委會(huì)）大中型基本建設(shè)項(xiàng)目，不得用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧。

（四）分配下達(dá)到鎮(zhèn)（街）、行政村（居）的扶貧資金不得為任何企業(yè)提供商業(yè)貸款擔(dān)保。

第八條 各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門要拓寬扶貧開發(fā)投入渠道，統(tǒng)籌各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，整合用于脫貧攻堅(jiān)“十大工程”建設(shè)。對(duì)上級(jí)有關(guān)部門下達(dá)的項(xiàng)目資金，需要對(duì)項(xiàng)目規(guī)?；騼?nèi)容進(jìn)行調(diào)整的，由區(qū)相關(guān)主管部門會(huì)同扶貧部門向區(qū)政府提出申請(qǐng)，并報(bào)市級(jí)有關(guān)主管部門和扶貧部門備案。

區(qū)級(jí)扶貧部門負(fù)責(zé)根據(jù)當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)規(guī)劃，制定扶貧資金整合方案，經(jīng)區(qū)政府同意后落實(shí)。區(qū)級(jí)扶貧部門、財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)本地資金統(tǒng)籌整合的督促指導(dǎo)、跟蹤協(xié)調(diào)、統(tǒng)計(jì)報(bào)送和考核通報(bào)。其他主管部門根據(jù)資金整合方案的要求落實(shí)項(xiàng)目資金、并送區(qū)扶貧、財(cái)政部門備案。財(cái)政部門負(fù)責(zé)按照確定資金整合方案和有關(guān)規(guī)定核撥下達(dá)資金。

第九條 區(qū)財(cái)政根據(jù)區(qū)政府審定批準(zhǔn)年度資金使用分配方案，按照財(cái)政扶貧資金使用管理程序及時(shí)撥付資金。

第十條 財(cái)政扶貧資金實(shí)行項(xiàng)目管理制度，有關(guān)項(xiàng)目主管部門建立健全扶貧項(xiàng)目庫(kù)，嚴(yán)格做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目。簡(jiǎn)化操作流程，按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)辦理資金支付手續(xù)。對(duì)事關(guān)民生和季節(jié)性強(qiáng)的重大扶貧項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目用款需要和相關(guān)主管部門審核意見預(yù)撥部分資金，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

第十一條 財(cái)政扶貧資金撥付使用嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付制度、政府采購(gòu)和招投標(biāo)制度執(zhí)行。涉及貧困戶個(gè)人的補(bǔ)貼資金通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放。

 

第四章  資金管理與監(jiān)督

第十二條  根據(jù)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理的需要和職責(zé)分工，區(qū)建立健全規(guī)范的扶貧資金分配、管理使用制度體系。

區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)根據(jù)本地脫貧攻堅(jiān)工作需要，制定資金籌措方案，落實(shí)本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)投入，嚴(yán)格財(cái)政資金監(jiān)管。

區(qū)扶貧部門牽頭負(fù)責(zé)本地扶貧資金預(yù)算，制定資金統(tǒng)籌分配使用方案，指導(dǎo)監(jiān)督扶貧項(xiàng)目工程實(shí)施，加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效管理。

區(qū)相關(guān)行業(yè)主管部門按照項(xiàng)目資金管理權(quán)限，負(fù)責(zé)制定本單位統(tǒng)籌資金支持脫貧攻堅(jiān)的具體方案，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施及資金使用管理，充分發(fā)揮資金使用效益。

區(qū)審計(jì)部門負(fù)責(zé)牽頭組織開展扶貧資金專項(xiàng)審計(jì)，及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告審計(jì)結(jié)果。

第十三條 區(qū)扶貧部門及時(shí)向區(qū)財(cái)政部門提交財(cái)政扶貧資金年度使用計(jì)劃。區(qū)財(cái)政部門、扶貧部門要將扶貧資金的安排、使用、資金支持的范圍，在5個(gè)工作日內(nèi)公告、公示，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)個(gè)人補(bǔ)貼類資金，實(shí)行鎮(zhèn)（街）、村（居）兩級(jí)公開；對(duì)工程項(xiàng)目類資金，實(shí)行區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級(jí)公開。

第十四條  區(qū)扶貧部門會(huì)同財(cái)政部門制定本地財(cái)政扶貧資金使用管理績(jī)效評(píng)價(jià)具體實(shí)施方案。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與扶貧資金安排掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

第十五條  財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的管理和監(jiān)督檢查工作，由區(qū)財(cái)政局、區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)，配合紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門做好資金和項(xiàng)目的審計(jì)、檢查等工作。

第十六條  按照“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”要求，確保資金使用效率。對(duì)鎮(zhèn)（街）、部門滯留一年以上的區(qū)財(cái)政扶貧資金，由區(qū)扶貧辦商區(qū)財(cái)政局收回另行安排。對(duì)當(dāng)年財(cái)政扶貧資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余率較大的鎮(zhèn)（街）、部門，區(qū)財(cái)政在分配下一年度財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金時(shí)按比例給予一定扣減。

第十七條 單位和個(gè)人使用財(cái)政扶貧資金時(shí)存在嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為或造成資金重大損失浪費(fèi)的，扶貧部門將其列入黑名單，3年內(nèi)不得給予任何財(cái)政補(bǔ)助支持。對(duì)套取騙取、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用財(cái)政扶貧資金等違紀(jì)違法行為，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)查處，并追究相關(guān)人員責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

 

第五章  附則

第十八條 本實(shí)施細(xì)則由區(qū)財(cái)政局會(huì)同區(qū)扶貧辦、區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。

第十九條  本實(shí)施細(xì)則自發(fā)文之日起執(zhí)行。