安徽省最低生活保障工作操作規(guī)程

 

為進(jìn)一步規(guī)范最低生活保障（以下簡稱低保）工作，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號(hào)）、《安徽省最低生活保障辦法》（省政府令268號(hào)）、《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（皖發(fā)〔2015〕26號(hào)）和其他有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本操作規(guī)程。

第一章  總  則

第一條  低保工作堅(jiān)持?；?、可持續(xù)、重公正、求實(shí)效的方針，著力健全工作機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范管理，努力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對象準(zhǔn)確、待遇公正、進(jìn)出有序的工作格局，不斷提高低保制度的科學(xué)性和執(zhí)行力，切實(shí)維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益。

第二條  縣級(jí)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依據(jù)本規(guī)程開展低保審核審批工作，村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好相關(guān)工作。

第三條  開展低保工作，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

   （一）應(yīng)保盡保。把保障困難群眾基本生活放到更加突出的位置，落實(shí)政府責(zé)任，加大政府投入，加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，確保把所有符合條件的困難群眾全部納入低保范圍。

   （二）公平公正。健全低保法規(guī)制度，完善程序規(guī)定，暢通城鄉(xiāng)居民的參與渠道，加大政策信息公開力度，做到審批過程公開透明，審批結(jié)果公平公正。

   （三）動(dòng)態(tài)管理。采取低保對象定期報(bào)告和管理審批機(jī)關(guān)分類復(fù)核相結(jié)合等方法，加強(qiáng)對低保對象的日常管理和服務(wù)，切實(shí)做到保障對象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降。 

   （四）統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，做到低保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，低保制度與其他社會(huì)保障制度相銜接，有效保障困難群眾基本生活。

第二章  保障對象

第四條  戶籍狀況、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)是認(rèn)定低保對象的3個(gè)基本條件。

持有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘木用?，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)規(guī)定條件的，通過審核審批程序，可以獲得低保。

第五條 持有非農(nóng)業(yè)戶口的居民，申請城市低保；持有農(nóng)業(yè)戶口的居民，申請農(nóng)村低保。

取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分的地區(qū)，戶籍所在地為城鎮(zhèn)行政區(qū)域且實(shí)際居住滿1年、無承包土地、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的家庭，可以申請城市低保。其他適用農(nóng)村低保。

第六條  共同生活的家庭成員確定。

（一）共同生活的家庭成員，是指具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系并長期共同居住的成員，具體包括：

1.配偶；

2.父母和未成年子女；

3.已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女；

4. 經(jīng)縣級(jí)民政部門認(rèn)定的其他人員。

    （二）下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：

1.連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；

2.在監(jiān)獄內(nèi)服刑人員；

3. 由人民法院宣告失蹤人員；

4.縣級(jí)民政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定認(rèn)定的其他人員。

 

第三章 保障標(biāo)準(zhǔn)

 

第七條    低保標(biāo)準(zhǔn)，分為城市低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。

第八條   低保標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裆畋匦璧馁M(fèi)用確定。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人均消費(fèi)支出和物價(jià)變動(dòng)情況，每年調(diào)整一次，或者適時(shí)調(diào)整。進(jìn)一步完善低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼對物價(jià)變動(dòng)的敏感度。

原則上，城市低保標(biāo)準(zhǔn)可按照上年度城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出的25－35%確定，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)可按照上年度農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出的35－45%確定。各地要逐步縮小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)按人均消費(fèi)性支出的比例逐步趨于統(tǒng)一。

農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)相銜接，2017年實(shí)現(xiàn)“兩線合一”。“兩線合一”后農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)要按照量化調(diào)整機(jī)制科學(xué)調(diào)整，確保農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于按年度動(dòng)態(tài)調(diào)整后的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

    第九條  每年6月底之前，各市應(yīng)確定本年度低保標(biāo)準(zhǔn)，從當(dāng)年7月開始按公布的新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行。低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，各地要及時(shí)、重新核實(shí)低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況，同步調(diào)整提高低保對象月人均補(bǔ)助水平。

第四章  家庭經(jīng)濟(jì)狀況

第十條  家庭經(jīng)濟(jì)狀況是指低保申請人及其共同生活的家庭成員擁有的全部家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)。

各地在核定家庭收入、財(cái)產(chǎn)時(shí)，適當(dāng)考慮家庭成員因殘疾、患重病、就學(xué)等增加的剛性支出因素，綜合評估家庭貧困程度。

第十一條  家庭收入是指低保申請人及共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金及實(shí)物收入，即扣除家庭經(jīng)營費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊、個(gè)人所得稅和社會(huì)保障支出后，家庭現(xiàn)金收入和實(shí)物收入之和。主要包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入四個(gè)方面。

工資性收入指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動(dòng)報(bào)酬和各種福利，包括受雇于單位或個(gè)人、從事各種自由職業(yè)、兼職和零星勞動(dòng)得到的全部勞動(dòng)報(bào)酬和福利。同時(shí)扣除個(gè)人所得稅和社會(huì)保障支出。

家庭經(jīng)營凈收入指從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所獲得的凈收入，是全部經(jīng)營收入中扣除經(jīng)營費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的凈收入。

財(cái)產(chǎn)凈收入指家庭成員所擁有的金融資產(chǎn)、住房等非金融資產(chǎn)和自然資源交由其他機(jī)構(gòu)、單位或個(gè)人使用而獲得的回報(bào)并扣除相關(guān)費(fèi)用之后得到的凈收入。

轉(zhuǎn)移凈收入指國家、單位、社會(huì)團(tuán)體對居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移凈收入。

第十二條  家庭收入核算辦法：

（一）家庭收入不穩(wěn)定的，家庭月收入按其提出低保申請前1年收入的平均值計(jì)算；

（二）與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系的，按用人單位證明或者本人工資卡的銀行流水計(jì)算收入；

（三）離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金和遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)按照當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；

（四）外出務(wù)工人員、靈活就業(yè)人員的收入，按用工單位出具的證明計(jì)算；無法提供證明或出具的證明低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，按務(wù)工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

（五）種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)收入，按照實(shí)際收成和當(dāng)?shù)貎r(jià)格，扣除必要的成本后計(jì)算收入；

（六）財(cái)產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓所得，按照租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）計(jì)算。個(gè)人不能提供租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）的或者租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）價(jià)格明顯偏低的，按照當(dāng)?shù)赝?、同期市場租賃、轉(zhuǎn)讓價(jià)格計(jì)算。

（七）具有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系非共同生活的家庭成員（簡稱供養(yǎng)義務(wù)人），應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)，按以下方法計(jì)算：

1. 按照具有法律效力的調(diào)解書、判決書等法律文書所規(guī)定的數(shù)額計(jì)算；

2.供養(yǎng)義務(wù)人家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅Ｔ聵?biāo)準(zhǔn)2倍的，視為無能力承擔(dān)供養(yǎng)義務(wù)，不計(jì)算贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)；

3.供養(yǎng)義務(wù)人家庭人均月收入高于當(dāng)?shù)氐捅Ｔ聵?biāo)準(zhǔn)2倍的，將其人均收入高出月低保月標(biāo)準(zhǔn)2倍部分的50%，平均到其應(yīng)當(dāng)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)的每個(gè)對象計(jì)算。

基本計(jì)算公式為：贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)=（家庭月人均收入－2倍月低保標(biāo)準(zhǔn)）×家庭人口數(shù)×50%÷贍（撫、扶）養(yǎng)人。

（八）因征地、拆遷領(lǐng)取的一次性安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算：

1.因征地領(lǐng)取的一次性安置補(bǔ)償費(fèi)，按家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入。在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)〔一次性安置補(bǔ)償費(fèi)÷（家庭人口數(shù)×當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)）〕，該家庭不予獲得低保。

2.因房屋拆遷領(lǐng)取的一次性拆遷補(bǔ)償費(fèi)，扣除經(jīng)查實(shí)確需購買安置住房（含必要裝修）部分，其剩余部分按家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入。在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，該家庭不予獲得低保。

3.由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口領(lǐng)取的一次性安置補(bǔ)助費(fèi)，扣除經(jīng)查實(shí)確需購買安置住房（含必要裝修）和用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的部分后，按家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入。在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，該家庭不予獲得低保。

4.領(lǐng)取一次性補(bǔ)償費(fèi)的家庭，在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，因病、因?yàn)?zāi)等特殊情況將領(lǐng)取的一次性補(bǔ)償費(fèi)提前用完，生活確有困難的，可申請低保。

第十三條  家庭財(cái)產(chǎn)是指低保申請人及共同生活的家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。主要包括：

（一）現(xiàn)金、存款及有價(jià)證券；

（二）機(jī)動(dòng)車輛（殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車輛除外）、船舶；

（三）房屋；

（四）債權(quán)；

（五）其他財(cái)產(chǎn)。

第十四條  有下列情形之一的，不得獲得低保：

（一）共同生活的家庭成員有“企業(yè)法人”，并正在從事經(jīng)營活動(dòng)，或雇傭他人從事經(jīng)營性活動(dòng)的；

（二）在申請低保之前或獲得低保期間，家庭水、電、氣、通訊費(fèi)支出、日常消費(fèi)水平等，連續(xù)6個(gè)月高于當(dāng)?shù)卣畬Λ@得低保待遇人員規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）擁有當(dāng)?shù)貞艏L期（6個(gè)月及以上）居住在外地，家庭收入和生活狀況無法核實(shí)的；

（四）法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力但不履行義務(wù)，致使家庭月（年）人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的；

（五）在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)并且有勞動(dòng)能力，無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或者從事勞動(dòng)生產(chǎn)的；

（六）拒絕配合低保經(jīng)辦人員對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查，致使無法核實(shí)其家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)狀況的；

（七）故意隱瞞家庭真實(shí)收入和家庭人口變動(dòng)情況，或提供虛假申請材料及虛假證明的；

（八）通過離婚、贈(zèng)與等形式放棄或轉(zhuǎn)讓應(yīng)得財(cái)產(chǎn)份額，或放棄應(yīng)得贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)等經(jīng)濟(jì)利益的；

（九）在監(jiān)獄內(nèi)服刑人員；

（十）人為閑置承包土地、山林、漁場的家庭；

（十一）特困供養(yǎng)救助對象；

（十二）其他經(jīng)縣級(jí)以上民政部門規(guī)定不能獲得低保的。

    第十五條   生活困難、單獨(dú)立戶（靠家庭供養(yǎng)無法單獨(dú)立戶，可按照單人戶）的成年無業(yè)重度殘疾人申請低保的，其獲得低保的具體認(rèn)定辦法，由市級(jí)民政部門會(huì)同財(cái)政部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際自行制定。

重度殘疾人指持有一、二級(jí)殘疾證的人員。

    第十六條  全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)兜底保障政策，因病支出型貧困家庭申請低保的，其獲得低保的具體認(rèn)定辦法，由市級(jí)民政部門會(huì)同財(cái)政部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際自行制定。

    因病支出型貧困家庭是指發(fā)生高額醫(yī)療費(fèi)用、超過家庭承受能力、基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。

第五章  工作程序

第十七條  低保工作程序按照居民申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理、審核，縣（市、區(qū)）民政部門審批的程序?qū)嵤?/span>

撤銷街道辦事處的縣（市、區(qū)），縣級(jí)民政部門可以委托社區(qū)代行街道辦事處的相關(guān)職責(zé)。

    第十八條  申請人或者其家庭成員的戶籍有下列情況之一的，分別按以下方式辦理：

    （一）在同一縣(市、區(qū))轄區(qū)內(nèi)，申請人經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的，可以向經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請。

（二）共同生活的家庭成員分別持有非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口的，一般按戶籍類別分別申請城市低保和農(nóng)村低保。

    第十九條  申請低保，應(yīng)當(dāng)由家庭成員或家庭成員委托村（居）民委員會(huì)代其以家庭為單位向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，并提供相關(guān)材料。

第二十條  申請低保時(shí)，申請人應(yīng)如實(shí)填報(bào)家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)狀況，履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)程序，并提供以下材料的原件及復(fù)印件：戶口本、身份證、殘疾證、房產(chǎn)證、土地（山林、漁場）確權(quán)證明、收入證明和其他需要提供的有關(guān)材料。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對材料齊全、符合要求的申請應(yīng)當(dāng)予以受理，并且向申請人出具書面受理通知書。對材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人或者其代理人需要補(bǔ)充的材料。

第二十一條  全面建立低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)干部近親屬獲得低保備案制度。

低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)成員近親屬獲得低保的，需填寫《安徽省低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)干部近親屬獲得低保備案登記表》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行單獨(dú)登記、單獨(dú)歸類存檔備查。

    “低保經(jīng)辦人員”是指涉及具體辦理和分管低保受理、審核（包括家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、信息核對）、審批等事項(xiàng)的縣級(jí)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員。

    “近親屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

    第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自受理申請材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。入戶調(diào)查人員每組不得少于2人。

    第二十三條  調(diào)查低保申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況，采取以下方式進(jìn)行：

   （一）信息核對。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通過縣級(jí)以上人民政府民政部門委托核對機(jī)構(gòu)，對低保申請人家庭及其成員的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對，并出具核對報(bào)告；

   （二）入戶調(diào)查。由兩名以上調(diào)查人員到申請人家中了解其實(shí)際生活情況和家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況，填寫家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查表，并由調(diào)查人員、申請人（或家庭成員）分別簽字確認(rèn)；

   （三）鄰里訪問。調(diào)查人員到申請人所在村、社區(qū)或者單位走訪了解其日常生活、從業(yè)情況和經(jīng)濟(jì)狀況等；

   （四）信函索證。調(diào)查人員以信函方式向相關(guān)單位和部門索取有關(guān)證明材料；

   （五）支出推算。根據(jù)申請人消費(fèi)支出推算其家庭收入。

第二十四條 家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）民委員會(huì)的協(xié)助下，組織開展對申請人聲明的家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的客觀性、真實(shí)性進(jìn)行民主評議。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）或分片進(jìn)行民主評議。

民主評議小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員、包村（居）干部、村（居）民委員會(huì)成員、熟悉申請人家庭情況的黨員代表、村（居）民代表等組成。其中村（居）民代表人數(shù)不少于參加評議人數(shù)的三分之一，村（居）民委員會(huì)成員不多于三分之一。

每次民主評議小組成員人數(shù)不得少于9人（評議成員人數(shù)應(yīng)為單數(shù)）。

第二十五條  民主評議應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：

（一）宣講政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員宣講獲得低保的條件、補(bǔ)助辦法、動(dòng)態(tài)管理等政策規(guī)定，宣布評議規(guī)則和會(huì)議紀(jì)律。

（二）介紹情況。由申請人或者代理人陳述家庭基本情況；入戶調(diào)查人員介紹調(diào)查情況。

（三）現(xiàn)場評議。民主評議人員對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況及調(diào)查結(jié)果進(jìn)行評議。評議結(jié)束后，進(jìn)行無記名投票。

（四）形成結(jié)論。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員根據(jù)評議情況和投票結(jié)果，對得票過半數(shù)的申請家庭視為通過民主評議。

（五）簽字確認(rèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要有詳細(xì)的民主評議記錄等資料，并有參加評議的人員簽字確認(rèn)。評議結(jié)論無論同意與否，都要將完整材料報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

第二十六條  對民主評議爭議較大的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新組織家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查或信息核對。

對于家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況符合低保條件，但民主評議未獲通過的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)。必要時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以會(huì)同縣級(jí)民政部門直接入戶調(diào)查并作出認(rèn)定。

第二十七條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對、入戶調(diào)查、民主評議等情況，提出審核建議，并在申請人所在村（居）民委員會(huì)的公示欄公示，公示期為7天。辦結(jié)時(shí)限不包括公示期限。

公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)，將低保申請材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核對結(jié)果、民主評議情況等相關(guān)材料報(bào)送縣級(jí)民政部門。有異議的，應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)。

第二十八條 縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核意見和相關(guān)材料后，15個(gè)工作日內(nèi)完成審批。辦結(jié)時(shí)限不包括公示期限。

縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)全面審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)送的材料，并按照不低于30%的比例入戶抽查。對低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)成員近親屬的低保申請，以及有疑問、有舉報(bào)的低保申請，縣級(jí)民政部門應(yīng)全部入戶調(diào)查。嚴(yán)禁不經(jīng)低保審核審批程序直接將群體或個(gè)人納入低保范圍。

擬批準(zhǔn)的，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在申請人所在村（居）民委員會(huì)的公示欄以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級(jí)民政部門網(wǎng)站公示。公示時(shí)間不得少于7日。內(nèi)容包括：戶主姓名、保障人數(shù)、保障類別、擬保障金額。公示期滿無異議的，縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)做出審批決定。對批準(zhǔn)給予低保的，通過系統(tǒng)打印發(fā)放低保證，從批準(zhǔn)之日下月起發(fā)放低保金。對公示有異議的，縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)。

對不符合條件的，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面通知申請人或其代理人并說明理由。

第二十九條  長期末端公示?？h級(jí)民政部門對低保家庭戶主姓名、保障人數(shù)、保障類別、保障金額、當(dāng)期低保領(lǐng)取總額等在申請人所在村（居）民委員會(huì)的公示欄和縣級(jí)民政部門網(wǎng)站長期公示,并完善面向公眾的低保對象信息查詢機(jī)制。要注意保護(hù)低保對象的個(gè)人隱私，嚴(yán)禁公開與獲得低保無關(guān)的信息。

第三十條  低保金實(shí)行按月社會(huì)化發(fā)放。城市、農(nóng)村低保金均按照共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放?？h（市、區(qū)）民政部門要通過低保信息系統(tǒng)，按月提供低保金發(fā)放清單，同級(jí)財(cái)政部門審核后委托銀行等金融機(jī)構(gòu)打卡發(fā)放，確保足額及時(shí)發(fā)放到位。

第六章  日常管理

第三十一條  建立低保對象分類管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)根據(jù)低保家庭人口結(jié)構(gòu)和收入來源變化情況，分成A、B、C三類，實(shí)行分類施保、定期核查，動(dòng)態(tài)管理。

A類：家庭成員中有重度殘疾人、重病患者并且收入基本無變化的家庭。

B類：家庭成員中有老年人、未成年人、三級(jí)以下殘疾人并且短期內(nèi)收入變化不大的家庭。

C類：家庭成員有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件并且收入來源不固定的家庭。

第三十二條  縣級(jí)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要制定具體辦法，對獲得低保對象定期核查。對A類家庭，可每年核查一次；對B類家庭，可每半年核查一次；對C類家庭，原則上實(shí)行城市按月、農(nóng)村按季核查。

第三十三條 低保家庭的人口狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

低保家庭的人口狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)決定增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)低保金。

第三十四條  實(shí)施分類救助，對低保家庭中的A類、B類人員，按比例增發(fā)一定數(shù)額的低保金。同時(shí)符合兩項(xiàng)以上條件的對象按照就高原則核定低保金，不重復(fù)獲得。

（一）A類人員，按不低于其本人低保補(bǔ)助水平的30%增發(fā)低保金。

（二）B類人員，按不低于其本人低保補(bǔ)助水平的20%增發(fā)低保金。

第三十五條  建立低保檔案分級(jí)管理制度?？h級(jí)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）分別對低保工作資料歸類、建檔。低保檔案應(yīng)當(dāng)齊全完整、統(tǒng)一規(guī)范、安全有序，并按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定保存或者銷毀。

（一）審批類檔案。包括申請書、戶口本、身份證、殘疾證、房產(chǎn)證、相關(guān)困難證明材料等原件或復(fù)印件，家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查授權(quán)書，家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對報(bào)告，入戶調(diào)查表，民主評議記錄，公示照片，低保審核審批表，動(dòng)態(tài)管理審核審批表等。

    （二）日常管理類檔案。包括低保政策文件，會(huì)議記錄、工作請示、報(bào)告、總結(jié)、批文、信函、低保資金發(fā)放匯總表、資金劃撥憑證、低保對象花名冊、調(diào)增（減）人員花名冊、低保金調(diào)增（減）人員花名冊等。

審批類檔案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）保管。

日常管理類檔案，由縣級(jí)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）分別建檔保管。

第三十六條  大力提升低保工作的信息化管理水平。全面應(yīng)用并不斷完善最低生活保障信息管理系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)低保網(wǎng)上受理、審核、審批，并及時(shí)、準(zhǔn)確地更新數(shù)據(jù)和維護(hù)好系統(tǒng)運(yùn)行。  

第三十七條  建立低保對象參加公益勞動(dòng)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要組織在就業(yè)年齡段內(nèi)，有勞動(dòng)能力未就業(yè)的低保對象定期參加公益勞動(dòng)。

第三十八條 建立低保與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)、引導(dǎo)具備就業(yè)能力的困難人員積極就業(yè)，增強(qiáng)其就業(yè)動(dòng)力。對實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時(shí)，可扣減必要的就業(yè)成本。具備勞動(dòng)能力、勞動(dòng)條件但未就業(yè)的低保對象，無正當(dāng)理由連續(xù)3次拒絕接受有關(guān)部門介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力相適應(yīng)的工作的，可減發(fā)或停發(fā)其本人的低保金。

第七章  資金管理

第三十九條  低保所需資金納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。市、縣（市、區(qū)）民政部門根據(jù)本年度實(shí)際保障對象數(shù)量測算下年度所需低保資金，并及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門提出下年度低保資金支出計(jì)劃。同級(jí)財(cái)政部門審核后按規(guī)定程序納入財(cái)政預(yù)算。

第四十條  低保資金管理嚴(yán)格按照省財(cái)政廳、民政廳《安徽省困難群眾基本生活救助補(bǔ)助資金使用管理實(shí)施辦法》（財(cái)社〔2015〕622號(hào)）執(zhí)行，實(shí)行專帳核算，?？顚Ｓ茫_保資金不被擠占挪用。

第四十一條  市、縣（市、區(qū)）民政部門在年度預(yù)算執(zhí)行過程中，因保障對象增加（減少）、保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等因素需調(diào)整低保資金預(yù)算的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況商同級(jí)財(cái)政部門按規(guī)定辦理。

第四十二條  各級(jí)財(cái)政部門要按照《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的實(shí)施意見》(皖政〔2013〕72號(hào))要求，優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，將必要的低保工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保低保工作的正常開展。

 

第八章  法律責(zé)任

第四十三條  縣級(jí)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)公開低保咨詢電話，主動(dòng)接受社會(huì)和公眾的監(jiān)督、投訴和舉報(bào)。

第四十四條  縣級(jí)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要健全完善舉報(bào)核查制度。對接到的實(shí)名舉報(bào)，應(yīng)逐一核查，及時(shí)反饋核查結(jié)果，并對實(shí)名舉報(bào)人的信息予以保密。

第四十五條  市、縣兩級(jí)民政部門要會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，對低保定期組織專項(xiàng)檢查；省級(jí)組織抽查。對查出的違法、違紀(jì)行為，按照有關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（一）縣級(jí)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其從事低保工作的人員有下列情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

1. 對符合本辦法規(guī)定的低保申請，不予受理，或者不予審核、審批的；
2. 對符合低保條件的家庭，故意不予批準(zhǔn)的；
3. 對不符合低保條件的家庭，予以批準(zhǔn)的；
4. 未按規(guī)定履行告知、保密職責(zé)的；
5. 截留、擠占、挪用、私分低保資金的。

   （二）采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取低保金的，由縣級(jí)民政部門決定停止發(fā)放；由有關(guān)部門按照規(guī)定，追回非法獲取的低保金，可以處以非法獲取低保金1倍以上3倍以下的罰款；在騙取低保金未退回期間，可不再受理其低保申請；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條   對縣級(jí)民政部門作出的不予批準(zhǔn)低保，或者減發(fā)、停發(fā)低保金的決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第四十七條   對違反本操作規(guī)程規(guī)定，發(fā)生重大問題、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的單位和個(gè)人，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。

第九章  附 則

 第四十八條  市、縣（市、區(qū)）民政部門、財(cái)政部門從本地實(shí)際出發(fā)，可制定本操作規(guī)程實(shí)施辦法，并報(bào)省民政廳、財(cái)政廳備案。

 第四十九條  本操作規(guī)程由省民政廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

 第五十條  本操作規(guī)程自公布之日起施行?！栋不帐〕青l(xiāng)居民最低生活保障工作操作規(guī)程（試行）》（民社救字〔2013〕143號(hào)）同時(shí)廢止。