池州市孤兒救助辦法

 池州市孤兒救助辦法
(民生辦〔2009〕1號)
市民政局　市發(fā)展改革委　市教育局　市公安局　市司法局
市財(cái)政局　市勞動(dòng)保障局　市建委　市農(nóng)委
市衛(wèi)生局　市人口計(jì)生委
第一章  總  則
第一條　為進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)，完善社會(huì)救助體系，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)參與的孤兒救助保護(hù)工作機(jī)制，保障全市孤兒在和諧的社會(huì)環(huán)境中健康成長，根據(jù)國家、省十五部委《關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法：
第二條　救助原則
（一） 公開、公正、公平；
（二） 保障基本生存、就醫(yī)、就業(yè)、受教育的權(quán)利；
（三） 屬地管理；
（四） 動(dòng)態(tài)管理。

第二章　救助范圍、對象、方式、標(biāo)準(zhǔn)
第三條　救助范圍
在本市轄區(qū)內(nèi)居住的孤兒(主要指本地戶籍的十八周歲以下的孤兒)。
第四條　救助對象
（一）失去父母的未成年孤兒；
（二）事實(shí)上無人撫養(yǎng)的未成年人（主要指父母雙方為癡、呆、傻、啞、殘、智力低下,家庭生活特困,無勞動(dòng)能力、無生活來源、無能力撫養(yǎng)的；父母一人亡故，另一人殘疾或其它原因造成事實(shí)上成為孤兒的）。 
第五條　救助方式及標(biāo)準(zhǔn)
（一）生活救助
1、屬城鎮(zhèn)戶口的，享受當(dāng)?shù)厝~低保金；屬農(nóng)業(yè)戶口的，納入敬老院集中供養(yǎng)范疇，每人每月不低于200元供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。
2、每人每月增發(fā)營養(yǎng)補(bǔ)貼150元。
（二）教育資助
1、對全市義務(wù)教育階段適齡孤兒實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，即免收學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)生每人每學(xué)期240元；初中生每人每學(xué)期360元。
2、對被公辦普通高中、中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校錄取的孤兒，納入現(xiàn)有資助政策體系，給予教育救助。高中寄宿生每人每學(xué)期給予480元生活費(fèi)補(bǔ)助。對考入全日制本科大學(xué)的，將其納入到市政府特困大學(xué)生救助工程中，給予經(jīng)濟(jì)資助。孤兒所在學(xué)校應(yīng)優(yōu)先為其提供勤工儉學(xué)機(jī)會(huì)。
3、對兒童福利機(jī)構(gòu)和流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)開辦的特教班，教育部門應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和支持。
4、每所學(xué)校均要建立“一幫一”制度，即確定一名有事業(yè)心、責(zé)任心和愛心的教師對孤兒的生活、學(xué)習(xí)和心理健康進(jìn)行輔導(dǎo)；確定一名品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生與一名孤兒結(jié)對子，開展同伴互助，促進(jìn)共同成長。
（三） 醫(yī)療救助
1、政府舉辦的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為孤兒提供基本的衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)。鼓勵(lì)、支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)采用多種形式自愿減免散居孤兒醫(yī)療費(fèi)用。衛(wèi)生部門對兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的為所收養(yǎng)的孤兒服務(wù)的門診部、診所、衛(wèi)生所（室）要給予指導(dǎo)和支持。
2、民政部門要將符合條件的社會(huì)散居孤兒納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。
3、民政部門要資助農(nóng)村孤兒參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，城鎮(zhèn)孤兒參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療。孤兒患大病，其救治費(fèi)用按照當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療（或基本醫(yī)療保險(xiǎn)）和大病醫(yī)療救助制度規(guī)定報(bào)銷后仍有困難的，在孤兒救助基金中解決。 
（四）司法救助
司法部門應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)孤兒的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利。司法行政部門和人民法院應(yīng)當(dāng)依法對有需要的孤兒提供法律援助或者司法救助。 
（五）住房救助
監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)幫助有房產(chǎn)的孤兒做好房屋的維修、保護(hù)工作。居住在農(nóng)村無住房的孤兒成年后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員會(huì)要組織動(dòng)員社會(huì)力量和居住地村民幫助其建房。兒童福利機(jī)構(gòu)中的孤兒成年結(jié)婚后，符合廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房申請條件的，當(dāng)?shù)卣徒ㄔO(shè)（房地產(chǎn)）部門應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先安排。
（六）就業(yè)救助
勞動(dòng)就業(yè)部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對城鎮(zhèn)登記失業(yè)的適齡孤兒按規(guī)定提供職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和免費(fèi)職業(yè)介紹，并落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，鼓勵(lì)和幫助其自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員會(huì)要積極扶持法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力但未就業(yè)的農(nóng)村孤兒從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，或引導(dǎo)和幫助其進(jìn)城務(wù)工，勞動(dòng)保障部門要按規(guī)定落實(shí)相關(guān)就業(yè)服務(wù)政策。
（七）其他救助  
孤兒如果是農(nóng)業(yè)戶口，其本人或其監(jiān)護(hù)人要求辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)的，公安部門要依法及時(shí)予以辦理。同時(shí)民政部門辦理城市低保手續(xù)。在辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)時(shí)，孤兒如有承包田地的，可以等到孤兒滿十八周歲后，再將田地退還集體。
第三章　救助資金的籌集、管理、發(fā)放
第六條  孤兒救助資金主要通過各級財(cái)政撥款和社會(huì)籌資的辦法來解決。市、縣兩級要分別建立孤兒救助基金，解決孤兒各種超標(biāo)準(zhǔn)的臨時(shí)救助需要。 
第七條  孤兒生活救助資金由縣（區(qū)）財(cái)政安排資金解決；另給予孤兒每人每月150元的營養(yǎng)補(bǔ)助，資金由市、縣（區(qū)）財(cái)政按1：1比例承擔(dān)。救助資金由縣（區(qū)）財(cái)政直接撥付到孤兒所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，實(shí)行專戶存儲(chǔ)，專帳核算，確保?？顚Ｓ?。
第八條  孤兒教育資助資金由縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)籌集與管理。教育救助資金直接撥付到孤兒所在學(xué)校，孤兒向所在學(xué)校領(lǐng)取教育救助資金。

第四章　孤兒救助待遇的申請、審批
第九條  對池州市孤兒救助實(shí)行申請、審批制度。凡符合本實(shí)施辦法救助對象的未成年人均可申請池州市孤兒救助。
第十條  申請程序 
1、申請池州市孤兒救助，由孤兒或監(jiān)護(hù)人向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處民政部門提出申請，并填寫《池州市孤兒基本情況登記表》，經(jīng)村（居）民委員會(huì)審查符合條件后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)在接到申請15個(gè)工作日內(nèi)完成審核工作，并將審核意見和有關(guān)材料報(bào)送縣（區(qū)）民政部門審批。縣（區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)在接到審核意見后10個(gè)工作日內(nèi)完成審批手續(xù)。 
2、對申請孤兒救助的未成年人情況，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會(huì)要分別張榜公布，公布期限不得少于5日。如有群眾舉報(bào)并經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處核查，確屬不符合條件的取消救助資格。 
3、對不符合條件的，縣（區(qū)）民政部門在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將有關(guān)材料退回鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和村（居）民委員會(huì)，并說明理由。
第十一條  審批程序      
根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會(huì)上報(bào)的材料，縣（區(qū)）民政部門在認(rèn)真調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上要專門建立池州市未成年孤兒、特困單親家庭子女檔案，孤兒救助原則上以檔案中的名單為準(zhǔn)，在救助程序上做到方便、快捷。
1、發(fā)放《孤兒救助證》。孤兒監(jiān)護(hù)人憑縣（區(qū)）民政部門發(fā)放的《孤兒救助證》直接領(lǐng)取生活救助金。
2、孤兒在享受相關(guān)救助時(shí)，還應(yīng)相應(yīng)提供學(xué)校、醫(yī)院、醫(yī)療保險(xiǎn)部門的有關(guān)證明和寄養(yǎng)、收養(yǎng)有關(guān)行政、法律證明材料。
3、監(jiān)護(hù)人要自覺接受民政部門和社會(huì)各界包括學(xué)校的監(jiān)督。

第五章　監(jiān)督和管理
第十二條  各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)定期將本地區(qū)的救助人數(shù)、救助金額以及收支等情況予以公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
第十三條  財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督檢查孤兒救助金的管理使用情況。
第十四條  有下列行為之一的，由有關(guān)部門或單位視情節(jié)輕重給予批評教育、解聘或行政處分。
1、符合孤兒待遇條件拒不簽署同意意見的，或者對不符合享受孤兒待遇條件的家庭故意簽署同意意見的；
2、玩忽職守，濫用職權(quán)，影響孤兒救助工作正常進(jìn)行，造成不良影響的；
3、故意出具不真實(shí)證明材料的。
第十五條  采取虛報(bào)、隱瞞、偽造和以公謀私等手段,騙取享受孤兒待遇的,給予批評教育或警告,追回其冒領(lǐng)的孤兒救助金，并采取責(zé)任倒查的方式，追究有關(guān)辦理人員的責(zé)任。
第十六條  有下列情況之一的，停發(fā)孤兒救助金：
1、因疾病、自然災(zāi)害或意外等情況致孤兒死亡的；
2、孤兒在完成九年義務(wù)教育后，沒有繼續(xù)上學(xué)的；
3、有偷盜、搶竊等嚴(yán)重違法犯罪行為，被勞動(dòng)教養(yǎng)、判刑的。
第六章　附　則
第十七條  本辦法由市民政局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
第十八條  本辦法自2009年1月1日起施行。