各社區(qū)、公司：

現(xiàn)將《杏花村街道辦事處2024年度防汛預案》印發(fā)給你們，請按照要求認真貫徹執(zhí)行。

 

杏花村街道辦事處

2024年2月27日

 

 

 

貴池區(qū)杏花村街道防汛

 

 

應

急

預

案

 

 

貴池區(qū)杏花村街道辦事處

二〇二四年二月

 

杏花村街道2024年防汛應急預案

 

1  總則

1.1  編制目的

做好突發(fā)性水旱災害事件的預防和處置工作，保證抗洪搶險救災工作有序進行，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，保障社會穩(wěn)定和經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《安徽省防汛抗旱應急預案》、《安徽省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》等有關法律法規(guī)，制定本預案。

1.3  適用范圍

本預案適用于本街道范圍內突發(fā)性水旱災害的預防和應急處置。突發(fā)性水旱災害主要包括：洪澇災害、山洪災害等。

1.4  工作原則

防汛抗旱實行政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，各級各部門負責，公眾參與。防汛工作實行“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針。堅持依法防洪，以人為本，科學防控，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益，以防洪安全、糧食生產安全為首要目標。

2  組織指揮體系及職責

2.1 街道防汛抗旱指揮部

成立以街道黨工委書記為政委、辦事處主任為指揮長、分管副主任、武裝部長為副指揮長、民政、財政、應急、水利等部門參加的街道防汛抗旱指揮所（以下簡稱街道防指），負責組織、指揮全街道的水旱災害防御工作。指揮所下設辦公室，分管領導同志兼任辦公室主任，成員為民政、財政、應急、水利等部門。

2.2  街道防指職責

負責組織、指揮全街道的防汛抗旱工作，主要職責是：組織制訂防汛工作預案，及時掌握全街道汛情、災情，組織實施抗洪搶險及抗旱減災措施，統(tǒng)一調控和調度水資源，組織災后水毀修復及做好相關協(xié)調工作。

2.3  街道防指成員部門職責

街道組織辦公室督查各社區(qū)防汛抗旱責任制落實情況，掌握各社區(qū)兩委干部在組織抗洪搶險和救災工作中履行職責及遵守防汛抗旱紀律情況。

街道紀委負責檢查監(jiān)督參加防汛抗旱的國家工作人員履行防汛抗旱職責、執(zhí)行防汛抗旱紀律的情況，并對違紀、瀆職失職行為責任人依法依紀進行調查處理。

街道宣傳辦公室正確把握全街道防汛抗旱宣傳工作導向，及時協(xié)調、聯(lián)系、接待新聞單位做好防汛抗旱宣傳報道工作。

街道民政事務所負責全街道水旱災害的救災工作，對受災群眾實施救助安置；負責災情統(tǒng)計和核查，統(tǒng)一發(fā)布災情及救災工作情況，并及時向街道防指提供災情信息；管理、分配救災款物并監(jiān)督檢查其使用情況；組織、指導和開展救災捐贈工作。

街道財政分局負責籌集防汛抗旱資金，按照街道防指確定的分配方案，及時下?lián)苌霞壓徒值兰壏姥纯购到?jīng)費并監(jiān)督使用。

街道農業(yè)辦公室掌握農業(yè)洪、澇情況，負責農業(yè)生產救災指導和技術服務，做好災后農業(yè)生產自救和生產恢復工作。

街道水利站承擔組織、協(xié)調、監(jiān)督、指導全街道防汛抗旱日常工作。負責汛情監(jiān)測預報；提供防汛抗旱技術服務、指導；督促、指導水利工程水毀修復。

2.4 街道防指辦公室職責

承辦街道防指的日常工作，及時掌握全街道汛情、工情并及時上報防指；根據(jù)街道防指決策，具體統(tǒng)一調度全街道骨干防洪抗旱工程；負責防汛抗旱物資的儲備、管理和調撥；督促、指導防汛機動搶險隊的建設和管理；組織、指導全街道防汛抗旱指揮系統(tǒng)的建設與管理等。

3  預防和預警機制

3.1  預防預警信息

3.1.1  氣象水文信息

（1）氣象信息。街道辦公室應做好災害性天氣預測預報接收工作，當預報有可能發(fā)生災害性天氣時，及時報送辦事處和防汛抗旱指揮所。

（2）水文信息。及時了解掌握長江、秋浦河、白洋河洪水河水文變化趨勢，預計洪峰水位出現(xiàn)時間。

3.1.2  河道堤防信息

重點圩口所轄居、應隨時掌握河道堤防信息，認真做好記錄。當河道水位超設防水位時，相關居負責巡堤查險并及時將情況報告街道防指辦。當河道水位超警戒水位時，相關社區(qū)按要求組織民工上堤巡堤查險和防守，及時將有關工程及防汛信息上報街道防指。

3.1.3  洪澇及旱災信息

災害發(fā)生后，相關社區(qū)應及時向防汛抗旱指揮所報告災情。街道防指應及時收集洪澇災情動態(tài)信息，按規(guī)定報區(qū)防指，重大防汛抗旱行動情況應及時上報。對有人員傷亡和較大財產損失的災情，須核實后立即上報。

3.2  預防預警行動

3.2.1  預防預警準備工作

各社區(qū)要建立健全防汛抗旱指揮機構，落實防汛抗旱隊伍，檢查維護防汛抗旱工程設施，儲備足夠防汛抗旱物資，保證通信暢通。

3.2.2  洪水災害預警

（1）當秋浦河、白洋河水位達到警戒水位后，街道防指發(fā)布汛情信息。當秋浦河、白洋河水位接近保證水位，堤防、涵閘等發(fā)生重大險情時，及時上報區(qū)防指，由區(qū)防指視情依法宣布進入緊急防汛期。

（2）當穿堤涵閘、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)重大險情時，相關社區(qū)立即報告街道防指，辦事處應迅速成立現(xiàn)場搶險指揮機構，負責組織搶險，并立即向可能淹沒的區(qū)域發(fā)出預警，同時向區(qū)防指報告。

4  應急響應

4.1  應急響應的總體要求

按洪澇、旱災的嚴重程度和范圍，將應急響應行動分為四級。

進入汛期，街道防指實行24小時值班制度，跟蹤掌握雨水情、工情、旱情和災情，并根據(jù)不同情況啟動相關預案。各社區(qū)應配合防指加強巡查，發(fā)現(xiàn)險情立即向防指報告，同時采取措施，努力控制險情。

洪澇、干旱災害發(fā)生后，街道防指負責組織實施抗洪搶險、排澇等方面工作。

4.2  Ⅰ級應急響應

4.2.1  出現(xiàn)下列情況之一者為Ⅰ級響應

（1）五千畝以上圩口發(fā)生超保證水位的洪水或重大險情；

（2）千畝以上圩口堤防發(fā)生、潰破決堤重大險情；

（3）居民生活飲用水發(fā)生困難。

4.2.2 Ⅰ級響應行動

（1）街道防指指揮長主持會商，防指全體成員參加，做出相應的工作部署，并將情況上報區(qū)防指。按照《防洪法》等有關規(guī)定，宣布進入緊急防汛（抗旱）期。

（2）街道防指緊急調撥防汛抗旱物資。街道財政分局及時籌集下達防汛抗旱及救災資金。街道民政所及時救助受災群眾。街道防指其他成員單位按照職責分工做好相關工作。

（3）當防洪工程、設施出現(xiàn)險情時，立即成立現(xiàn)場搶險指揮機構，全力組織搶險。街道 防指領導到現(xiàn)場督查指導搶險工作，請求上級防指派出專家組赴現(xiàn)場指導搶險。

4.3  Ⅱ級應急響應

4.3.1  出現(xiàn)下列情況之一者為Ⅱ級響應

（1）主要河流流域發(fā)生接近保證水位的洪水；

4.3.2  Ⅱ級響應行動

（1）街道防指指揮長做出相應工作部署，加強防汛抗旱工作的指導，按照《防洪法》等有關規(guī)定，視情宣布部分地區(qū)進入緊急防汛（抗旱）期。

（2）當防洪工程、設施出現(xiàn)險情時立即成立現(xiàn)場搶險指揮機構，全力組織搶險。必要時，請求上級防指派出專家組赴現(xiàn)場指導搶險工作。

4.4  Ⅲ級應急響應

4.4.1  出現(xiàn)下列情況之一者為Ⅲ級應急響應

秋浦河、白洋河出現(xiàn)超警戒水位的洪水；

4.4.2  Ⅲ級響應行動  

（1）街道防指常務副指揮長或委托有關負責人主持會商，做出相應工作安排，密切監(jiān)視汛情、旱情發(fā)展趨勢，將情況上報街道防指。

（2）承擔本區(qū)域的防汛抗旱工作，按規(guī)定上足防汛抗旱民工，加強防汛查險，并將工作情況報區(qū)防指。

（3）當防洪工程、設施出現(xiàn)險情時，當?shù)卣畱⒓闯闪F(xiàn)場搶險指揮機構，并組織搶險。必要時，請示區(qū)防指派出專家組赴現(xiàn)場指導搶險工作。

4.5  Ⅳ級應急響應

4.5.1  出現(xiàn)下列情況之一者為Ⅳ級應急響應

（1）秋浦河、白洋河超警戒水位的洪水；

（2）重點山塘發(fā)生較大險情。

4.5.2  Ⅳ級響應行動

（1）街道防指辦負責人主持會商，做出相應工作安排，加強汛情、旱情的監(jiān)視和防汛抗旱工作的指導，并將情況上報街道防指。

（2）相關社區(qū)、各職能單位應按職責承擔本區(qū)域的防汛抗旱工作，按規(guī)定組織民工上堤防汛查險，組織開機排澇或抗旱提水，并將工作情況報街道防指辦。當防洪工程、設施出現(xiàn)險情時，街道防指立即組織搶險。

4.6  不同災害的應急響應措施

4.6.1  江河洪水

（1）當秋浦河、白洋河達到設防水位時，相關社區(qū)要進駐防區(qū)（段）進行巡邏查險工作。

（2）當秋浦河、白洋河達到警戒水位時，相關社區(qū)要到分工的責任段進行巡邏查險，并按“三線”上足民工，準備好物料。街道防指組織督查、巡查組進行巡查。

（3）當 秋浦河、白洋河預報接近保證水位或遇到重大險情時，街道政府主要領導和相關部門負責人要到責任段，靠前指揮；現(xiàn)場防汛指揮負責人應根據(jù)需要增調防汛搶險民工，重要險工險段應確定專人防守。搶險技術難度較大時，鎮(zhèn)防指可申請區(qū)防汛抗旱應急支隊支援搶險。必要時，可按程序請求動用解放軍、武警部隊參加突擊搶險。

（4）發(fā)生澇災的地方要按先自排、后機排的原則積極開展排澇。

  4.6.3   堤防決口、水閘垮塌

（1）當出現(xiàn)堤防決口、水閘垮塌前期征兆時，街道防汛指揮部要立即啟動搶險預案和人員轉移預案并及時發(fā)布，迅速調集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，同時向上級政府和上級防指報告，向下游可能受災區(qū)域的地方預警。

（2）防汛指揮部應迅速組織轉移淹沒區(qū)或洪水風險區(qū)內群眾至安全地帶，成立后勤、穩(wěn)控等多個小組做好移民的后勤保障，可搜集志愿者服務隊提供志愿服務。

（3）啟動堵口搶護預案時，要充實現(xiàn)場搶險領導力量，設立技術專家組、施工組、物資器材組、后勤保障組、轉移安置組等，既要保證搶險工程質量，也要保證搶險人員安全，必需制定好轉移方案和安排好轉移路線。

4.7  信息報送和處理

4.7.1  信息內容

防汛抗旱信息主要包括：雨水情、汛情、旱情，工情、險情、災情，水工程調度運用情況，參加防汛抗洪、抗旱人力調集情況，防汛抗旱物資及資金投入情況，因水旱災害轉移人口及安置等情況。

4.7.2  信息報送

防汛抗旱信息實行統(tǒng)一管理，逐級上報。防汛抗旱信息的報送和處理應快速、準確、詳實，重要信息實行一事一報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。

4.7.3  信息處理

（1）信息上報權限：一般信息由分管領導審核簽字后報出；重要和需要上級幫助、指導、處理的信息，須經(jīng)指揮長審簽。

（2）信息處理權限：本級防汛抗旱信息、一般性防汛抗旱信息，報送本級防指辦有關負責人處理。重要信息由防指辦負責收集、整理，經(jīng)指揮長簽批后，按領導批示分頭辦理，防指負責督辦，信息發(fā)布、處理過程、結果由防指辦負責資料整理歸檔。

4.7.4  信息核查

凡本級或上級防汛抗旱指揮機構準備采用和發(fā)布的水旱災害、工程搶險等信息，由街道汛抗旱指揮所根據(jù)上級部署進行調查、核實、上報和發(fā)布。在核查結果沒有公布之前，任何單位或者個人不得擅自上報或者發(fā)布，否則按影響情況給予相應紀律處分。

4.8  應急結束

江河水位落至警戒水位以下、重大險情得到有效控制，嚴重旱情已緩解，并預報無較大汛情、旱情時，街道防指可按規(guī)定的權限宣布解除緊急防汛（抗旱）期。

依照有關緊急防汛（抗旱）期規(guī)定征用、調用的物資、設備、交通運輸工具等，在汛（旱）期結束后應及時歸還或按有關規(guī)定給予補償。調用專業(yè)機動搶險隊或抗旱報務隊，由申請調用的單位支付成本費用。

緊急處置工作結束后，指揮部應協(xié)助政府進一步恢復正常生活、生產、工作秩序，修復水毀基礎設施，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。

5  應急保障

5.1  組織保障

達到Ⅲ級以上應急響應條件時，各級防指成員單位要抽調精干人員，充實、加強本級防汛抗旱指揮部工作力量，在防指的統(tǒng)一指揮下，按照職責分工，負責處理防指緊急事務和政府、上級防指交辦的各項工作，保證防汛抗洪和抗旱工作高效運轉。

5.2  隊伍保障

5.2.1  群眾防汛搶險隊伍

群眾防汛搶險隊伍是防汛抗洪的基本力量，承擔巡堤、查險、排險任務。按照《安徽省長江、淮河干支流主要堤防巡邏搶險規(guī)定》，一線民工每公里10-20人，二線民工每公里20-30人，三線民工每公里30-50人，以行政區(qū)劃統(tǒng)一編隊，明確負責人，由街道防指調度。

5.2.2  防汛機動搶險隊

街道武裝部成立防汛機動搶險隊，主要承擔對搶險設備要求較高、專業(yè)性較強的防汛搶險任務。

街道級專業(yè)防汛機動搶險隊，由鎮(zhèn)防指調遣，赴指定地點實施搶險。

5.3  物資資金保障

5.3.1  物資儲備

（1）按照“分級負擔、分級管理”的原則，各村，各防汛抗旱指揮所以及受洪水、旱災威脅的其他單位應按規(guī)定儲備防汛搶險、抗旱救災物資。其物資每年汛前需進行整理、充實，規(guī)定地點存放。汛后安排專人進行登記、看管、保護。

（2）街道防指儲備的防汛物資，主要用于工程的防汛搶險，其物資每年汛前需進行整理、充實，規(guī)定地點存放，汛后安排專人進行登記、看管、保護。重點支持遭受特大洪澇災害地區(qū)防汛搶險的應急需要。

必要時，街道防指向區(qū)防指請求支持，上級支持的物資根據(jù)其管理辦法處理。

（3）社會號料的儲備。

按社會號料的儲備要求，儲備社會號料的單位或者企業(yè)要按規(guī)定數(shù)量、質量、地點進行儲備。

在主汛期（每年5月1日—9月30日），儲備社會號料的單位或者企業(yè)不得擅自出售、轉借、他用儲備的社會號料，不得轉換儲備地點。

5.3.2  物資調撥

（1）街道級防汛抗旱物資的調用，應本著“先近后遠，先主后次，滿足急需，及時高效”的原則，優(yōu)先保證重點地區(qū)的防汛搶險和抗旱物資急需。

（2）街道級儲備的防汛抗旱物資調撥須向街道防指申請，經(jīng)街道防指批準，由街道防指辦向各儲備單位簽發(fā)調撥令。緊急搶險情況下，可用電話申請批準調用，用后補辦手續(xù)。申請內容包括用途、需用物資的品種、數(shù)量、運往地點、時間等。

（3）按社會號料的調撥向街道防指申請，經(jīng)街道防指批準，由街道防指辦向各儲備單位簽發(fā)調撥單后進行調運。緊急搶險情況下，可用電話申請批準調用，用后補辦手續(xù)。申請內容包括需用物資的品種、供應單位、調用時間、數(shù)量、用途、運往地點等。社會號料待汛期結束后由調用單位支付相關費用。

（4）進入緊急防汛期，各級防汛指揮機構根據(jù)防汛抗洪的需要，可在其管轄范圍內調用物資、設備、交通運輸工具等。

電力部門要全力保障防洪、排澇、抗旱供電；交通部門負責物料調運的交通通暢；電信部門人保證通訊暢通；紀檢部門負責查處未經(jīng)批準，將防汛物資私自變賣、轉借或者挪作他用的行為；公安部門負責打擊偷盜防汛物料、破壞防汛設施的行為；其它部門各司其職做好相應防汛物資的保護工作。

5.3.3  資金保障

街道財政預算每年安排防汛抗旱經(jīng)費并進入財政預算，用于轄區(qū)內防汛物資儲備、水利設施運行與維護、水利工程應急除險、抗旱應急水源工程、防汛搶險、衛(wèi)生防疫和困難群眾的安置工作。

相關社區(qū)也要安排專項經(jīng)費，并保證經(jīng)費用途。

6  善后工作

發(fā)生水旱災害時，辦事處、對應相關社區(qū)應協(xié)調配合，共同組織做好災人民的生活供給、衛(wèi)生防疫、救災物資供應、治安管理、水毀修復、恢復生產和重建家園等善后工作。

6.1  水毀工程修復

汛期結束或洪水退去后，街道水利站做好前期工作，提出水毀修復計劃，抓緊組織實施，力爭在下一次洪水到來之前恢復主體功能。

6.2  防汛抗旱物資補充

針對當年防汛抗旱物資消耗情況，按照分級籌集的原則進行籌措，及時補充到位所需物料數(shù)量和品種按防汛物資儲備定額要求確定。

儲備的防汛抗旱物資要有明細的進出賬目，安排專人看管，指定地點存放保護。

6.3  災后重建

政府應根據(jù)汛（旱）期受損情況，盡快組織災后重建。

災后重建要有祥實的規(guī)劃和論證，原則上按原標準恢復。不能按原標準復建或者不符合規(guī)劃和論證條件的，需按相關程序進行報批、許可后方可進行重建、復建。