殷匯鎮(zhèn)政府采購及建設工程項目招投標管理制度

為進一步加強我鎮(zhèn)政府貨物類、服務類和工程類采購招標管理工作，規(guī)范采購招標流程，提高項目采購招標效率，根據(jù)《安徽省財政廳關于印發(fā)<安徽省政府集中采購目錄及標準（2024年版）>的通知》（皖財購〔2023〕1127號）、《關于進一步規(guī)范政府采購和工程招投標有關事項的通知》（貴財采購〔2023〕127號）文件精神，并結合我鎮(zhèn)實際，制定本制度。

第一條 本辦法適用范圍為全鎮(zhèn)所有利用國有資金（包括財政預算資金、政府性專項建設資金以及政府機關自有資金）進行投資建設的單項預算控制價在60萬元以下工程項目及30萬元以下貨物及服務項目。 

第二條 成立以政府分管負責同志為組長的招標采購工作領導小組（見附件一），負責本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)招標采購工作的領導、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督招標采購方式的核準。領導小組下設辦公室，負責本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)招標采購日常管理和服務工作。

第三條 按照安徽省政府集中采購目錄及標準（2024年版）執(zhí)行，由政府集中采購機構辦理，政府部門按年初采購預算計劃申報采購。

第四條 明確建設工程項目招標方式、信息發(fā)布渠道、交易場所、招標事務代理。

（一）單項預算控制價60萬元(含)以上400萬元（不含）以下的工程施工項目，與工程建設相關的30萬元(含)以上100萬元（不含）以下貨物采購及服務項目（工程設計、工程監(jiān)理等），進入?yún)^(qū)政府采購中心辦理招投標。

（二）單項預算控制價10萬元(含)以上60萬元以下的工程施工項目，與工程建設相關的10萬元(含)以上30萬元以下貨物采購及服務項目，應當由招標采購工作領導小組組織招投標。招標方式：公開招標、邀請招標（發(fā)布公告，向不特定對象發(fā)出邀請或招標采購工作領導小組邀請）、競爭性談判、競爭性磋商、詢價（適用于貨物）、單一來源（僅適用于供水、供氣、搶險救災等特定項目）。信息發(fā)布渠道：區(qū)級以上政府信息公開或者招投標行業(yè)協(xié)會網(wǎng)站。交易場所：招標公告約定的場所；招標事務代理：鎮(zhèn)“三資”委托代理中心或社會代理機構。

（三）單項預算控制價5萬元（含）以上10萬元以下的工程施工項目、與工程建設相關的10萬元以下貨物采購及服務項目，可以參照第二條辦理招標采購;也可以在保證招標具有競爭性前提下，采取向不低于三家有相應資質(zhì)的企業(yè)邀請招標的簡易方式辦理招標采購，受邀請企業(yè)原則上應是注冊地在區(qū)域范圍內(nèi)且資信良好的企業(yè)。

（四）單項預算控制價5萬元以下因時間緊急、招標成本過高、效率較低等不適宜招標的小額零星應急工程施工、與工程建設相關的貨物采購及服務項目，建設單位可以自行決定辦理方式，但建設單位應加強內(nèi)控制度建設，履行集體決策程序和信息公開制度。

第五條 強化工程建設項目內(nèi)控管理機制。

（一）招標采購工作小組要嚴格落實工程建設項目審批（政府性投資10萬元以上項目報區(qū)投資融資委員會審批），貨物、服務、工程類項目需經(jīng)黨委(擴大）會議研究后，招標人將采購申報表報招標采購工作領導小組進行審核備案，確定招標組織形式、發(fā)包方式；鎮(zhèn)“三資”委托代理中心負責協(xié)調(diào)安排預算控制價及工程量清單編制、加強投資預算評審、組織招投標等相關工作，切實加快招標進度，保證中標人（施工單位）按合同及時進場施工；加強對項目經(jīng)理和關鍵崗位人員履職情況的監(jiān)督管理，建設單位不定期抽查人員到崗履職情況，形成抽查記錄歸口部門存檔（見附件二），如發(fā)現(xiàn)項目施工、監(jiān)理等管理人員一次或短期不到崗的，可以進行提醒警告，并要求盡快回到崗位上，長期不在崗履職的給予停工整改、通報等處理，拒不整改的，將有關情況報告有關行業(yè)主管部門；嚴格控制設計變更及現(xiàn)場簽證，工程變更超過3萬元需經(jīng)黨委(擴大）會議研究后，所有變更簽證必須報招標采購領導小組會議確認，且不得超過合同價的10%，否則所有變更簽證不予認可，并追究相關責任人責任。工程完工后，要及時組織項目完工驗收、竣工結算審核工作。

（二）招標人對招標項目劃分標段的，應當遵守《中華人民共和國招標投標法》有關規(guī)定，不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人，不得暗箱操作、違規(guī)操作來指定中標人。對于依法必須進行招標的項目，招標人不得利用肢解發(fā)包、化整為零等形式規(guī)避招標或政府采購，違反規(guī)定程序、擅自變更方式發(fā)包，違規(guī)發(fā)包給不具有相應資質(zhì)的承包人，以及其他違法違規(guī)行為。

（三）招標人應當依法及時與中標單位訂立合同，并嚴格合同審查和管理，不得訂立與招標文件相抵觸的合同、協(xié)議等。對施工過程中出現(xiàn)的工程轉包、違法分包等違法違規(guī)行為，要及時向行業(yè)監(jiān)督管理部門反映，有關監(jiān)督管理部門要依法及時介入查處，確保工程質(zhì)量、進度，維護各方權益。

（四）鎮(zhèn)招標采購領導小組辦公室負責項目招投標全過程資料搜集、整理、歸檔工作，以便接受有關部門監(jiān)督檢查。招標人與中標單位簽訂合同后，5個工作日內(nèi)，應將合同文本報招標采購工作小組辦公室備案。

（五）財政性資金投資項目，依法應由招標采購工作小組統(tǒng)一組織招投標的，不得分解到村（社區(qū)） 并由村（社區(qū)）作為招標主體組織實施；對5萬元以下零星小額應急性工程，招標采購工作小組可以委托村（社區(qū)）實施，并對項目加強監(jiān)督管理。 鎮(zhèn)范圍內(nèi)實施的各類分散小額建設工程，應分類整合后作為招標主體統(tǒng)一組織招投標。

第六條 明確工程建設項目部門監(jiān)督管理職責。

（一）招標采購工作小組負責綜合管理并指導、協(xié)調(diào)本鎮(zhèn)的招標采購工作；協(xié)調(diào)上級部門牽頭組織實施的建設工程招投標監(jiān)督管理工作。 

（二）鎮(zhèn)交通、水利、農(nóng)業(yè)等部門按照規(guī)定的職責分工，對招標投標活動實施監(jiān)督，受理并處理本部門管理范圍內(nèi)的相關投訴、舉報、信訪事項，并依法查處招標投標活動中的違法行為。政府有關行政監(jiān)督部門對工程建設項目的相關投訴、舉報、信訪事項的處理結果，5個工作日內(nèi)書面告知招標采購工作小組。 

（三）鎮(zhèn)財政分局依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。鎮(zhèn)財政分局負責進場交易項目的綜合服務工作，維護進場交易場內(nèi)秩序，協(xié)助有關行政監(jiān)督部門調(diào)查處理交易活動的違法違規(guī)行為。 

（四）鎮(zhèn)紀委依法對與招標投標活動有關的對象實施監(jiān)察。 

第七條 規(guī)范工程建設項目招標代理機構管理。

（一）招標采購工作小組根據(jù)項目特點、代理機構專業(yè)領域和綜合信用評價結果，自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。

（二）招標采購工作小組依法委托招標代理機構辦理招標事宜的，應當由招標人與招標代理機構簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權利義務。 

（三）招標代理機構違反國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定的，依照《中華人民共和國招標投標法》和《政府采購法》及其實施條例等相關規(guī)定進行處罰。代理機構的違法行為給他人造成損失的，應依法承擔民事責任。招標人或招標代理機構不得收取投標人報名費、標書等費用或設置其他不合理條件。

第八條 招標公告和信息公示，除依法需要保密或者涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容外，應當按照公益服務、公開透明、高效便捷、集中共享的原則，依法向社會公開。

招標公告應當載明以下內(nèi)容：項目名稱、項目預算、實施內(nèi)容、資金來源；投標人資格能力要求；招標人及招標代理機構的名稱、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；開標時間、地點；招標文件獲取方式等。 

中標公示應當載明以下內(nèi)容：中標候選人排序、投標報價以及評標情況；項目負責人姓名及證書名稱和編號；提出異議的渠道和方式等。 

第九條 各村居工程建設項目招標采購工作按本制度執(zhí)行。

第十條 本制度自印發(fā)之日起執(zhí)行。

附件1：

 

殷匯鎮(zhèn)招標采購工作領導小組

 

 

組    長：王浩

副 組 長：孫濤

成    員：朱芳溢、方  亮、吳閏一、陳  玄、方澤鋒、馮杰華、包  瑤、楊  浩

 

領導小組下設辦公室，負責日常招標采購工作。

辦公室主任：孫濤    辦公室成員：陳玄、楊浩