安徽省鄉(xiāng)村振興局中共安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室安徽省財政廳印發(fā)《關(guān)于全面加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的辦法》的通知

各市、縣人民政府：

《關(guān)于全面加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

安徽省鄉(xiāng)村振興局  

中共安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室  

安徽省財政廳

2021年11月26日

關(guān)于全面加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的辦法

為全面加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，確保扶貧項目在鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興中持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財政部關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理指導意見的通知》（國辦函〔2021〕51號），結(jié)合我省實際，制定本辦法。

一、全面摸清底數(shù)

1．確定資產(chǎn)范圍。使用各級財政資金（包括財政專項扶貧資金、貧困縣財政涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金、盤活財政存量用于脫貧攻堅資金等）、社會扶貧資金（包括縣域結(jié)對幫扶資金、定點扶貧資金、社會捐贈資金等）、地方政府債券資金等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)（包括接受捐贈、捐建的實物資產(chǎn)），全部納入管理范圍。

2．建立管理臺賬。扶貧項目資產(chǎn)按經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進行管理。經(jīng)營性資產(chǎn)主要為具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類項目固定資產(chǎn)及權(quán)益性資產(chǎn)（包括扶貧資金直接投入市場經(jīng)營主體形成的股權(quán)、債權(quán)）等；公益性資產(chǎn)主要為公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類固定資產(chǎn)等；到戶類資產(chǎn)主要為通過財政補助等形式幫助貧困戶發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等?？h級政府負責組織開展核查工作，嚴格按照扶貧項目資產(chǎn)范圍，對黨的十八大以來的扶貧項目資產(chǎn)進行全面摸底，分級分類建立管理臺賬，重點是經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)。

二、推進確權(quán)登記

3．扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰主管、誰負責”的原則，穩(wěn)妥推進符合條件的扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記，做好資產(chǎn)移交，并納入相關(guān)管理體系。對經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權(quán)屬，盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟組織等。難以明確到個人的扶貧項目資產(chǎn)，原則上應(yīng)明確到村集體經(jīng)濟組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍，并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求有序推進股份合作制改革。對公益性資產(chǎn)，項目建成后應(yīng)及時辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關(guān)要求進行確權(quán)和管理。到戶類資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有。對屬于不動產(chǎn)的，依法辦理確權(quán)登記。扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)后須經(jīng)縣、鄉(xiāng)、村三級同步或逐級公示，各級公示時間不得少于10天，公示期滿無異議后，及時將扶貧項目資產(chǎn)移交對應(yīng)產(chǎn)權(quán)歸屬單位進行登記管理。

4．扶貧項目資產(chǎn)登記。登記實行分級負責，已確權(quán)的扶貧項目資產(chǎn)全部進行登記造冊，建立縣級、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級登記臺賬，按年度進行匯總管理。登記內(nèi)容應(yīng)按照有關(guān)要求逐一真實填寫，確保不缺項、不漏項。到戶類資產(chǎn)由村集體負責資產(chǎn)登記，只登記資產(chǎn)所有權(quán)人，無需登記移交等信息。扶貧項目資產(chǎn)管理信息同時錄入相關(guān)管理系統(tǒng)。扶貧項目資產(chǎn)的基礎(chǔ)信息、收益分配等變動情況，應(yīng)及時進行信息采集，同時在管理臺賬和管理系統(tǒng)進行內(nèi)容更新。

三、加強后續(xù)管護

5．分類加強管護。根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)特點，明確產(chǎn)權(quán)主體管護責任，探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。對經(jīng)營性資產(chǎn)，要加強運營管護，完善運營管護方案，明確管護主體和責任人，合理劃分各方責任，做好風險防控?？筛鶕?jù)實際，探索實行集中統(tǒng)一管護。對公益性資產(chǎn)，要完善后續(xù)管護標準和規(guī)范，由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實管護責任人，可通過引導受益群眾參與管護、調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位等方式解決管護力量不足問題，公益性崗位優(yōu)先聘請符合條件的脫貧人口和監(jiān)測對象參與管護。對到戶類資產(chǎn)，由農(nóng)戶自行管理，村級組織和有關(guān)部門要加強指導和幫扶，使到戶扶貧項目資產(chǎn)更好地發(fā)揮效益。

6．落實管護經(jīng)費。經(jīng)營性資產(chǎn)管護經(jīng)費根據(jù)運營管護方案確定，原則上從經(jīng)營收益中列支。公益性資產(chǎn)由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實管護經(jīng)費，屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護經(jīng)費，可由村集體經(jīng)營收益、地方財政資金統(tǒng)籌解決。

四、強化資產(chǎn)運營

7．盤活用好資產(chǎn)。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索股份合作、合作經(jīng)營等運營模式。開展雙招雙引，通過“合營、合伙、合作”等多種方式進行招商引資、招才引智，探索全鏈條運營模式，強化扶貧項目資產(chǎn)運營管理，確定運營主體、經(jīng)營方式和期限，明確運營各方權(quán)利義務(wù)，盤活用好扶貧項目資產(chǎn)，促進扶貧項目資產(chǎn)保值增值。

8．加強風險防范。建立扶貧項目資產(chǎn)跟蹤監(jiān)測和風險預(yù)警應(yīng)對機制，對長期閑置、效益較差甚至虧損的扶貧項目資產(chǎn)，及早預(yù)警及時發(fā)現(xiàn)及時干預(yù)及時幫扶，督促指導管護主體和運營主體管好用好資產(chǎn)，避免扶貧項目資產(chǎn)閑置流失。

五、規(guī)范收益分配

9．分配方式。發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)的幫扶作用，扶貧項目資產(chǎn)收益重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。屬于村集體的資產(chǎn)收益，主要通過開發(fā)公益崗位用于脫貧人口和監(jiān)測對象受益，鼓勵采取參加村內(nèi)項目建設(shè)和發(fā)展等勞動增收方式進行分配，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。對沒有勞動能力的，要結(jié)合實際探索有條件受益。提取的公積公益金重點用于項目運營管護、村級公益事業(yè)等方面。嚴禁采用簡單發(fā)錢發(fā)物、一分了之的做法進行收益分配。

10．分配程序。經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)行資產(chǎn)管理制度實施，對制度未予明確規(guī)定的，應(yīng)通過民主決策程序提出具體分配方案并主動進行公開，體現(xiàn)精準和差異化扶持。產(chǎn)權(quán)歸屬村集體的由村集體進行分配，收益分配方案原則上按照“村集體提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案”的流程，并履行相應(yīng)審批程序，分配方案和分配結(jié)果要及時公開。產(chǎn)權(quán)歸屬國有資產(chǎn)的按照國有資產(chǎn)有關(guān)管理規(guī)定進行分配。

六、嚴格資產(chǎn)處置

11．處置要求。任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產(chǎn)。扶貧項目資產(chǎn)因自然災(zāi)害、意外事故、發(fā)展規(guī)劃、達到使用年限等情形確需處置的，應(yīng)嚴格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)審批手續(xù)進行規(guī)范處置。將扶貧項目資產(chǎn)進行抵押擔保的，要嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。對以個人、村集體經(jīng)濟組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營主體的，應(yīng)明確股權(quán)的退出辦法和處置方式等。屬于村集體資產(chǎn)的處置收入應(yīng)重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

12．處置程序。扶貧項目資產(chǎn)處置原則上按照“村集體申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批”的程序辦理，要明確處置緣由，擬定處置計劃，開展資產(chǎn)評估，及時公示公告，經(jīng)縣級政府或行業(yè)主管部門同意后，規(guī)范開展資產(chǎn)處置，并建立扶貧項目資產(chǎn)處置臺賬。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)實際制定細化具體的扶貧項目資產(chǎn)處置程序。

七、完善保障措施

13．加強組織領(lǐng)導。市級政府要高度重視扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作，將其納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中統(tǒng)籌部署落實。各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)本辦法，結(jié)合實際制定具體實施方案。鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、教育、財政、自然資源、交通運輸、水利、衛(wèi)生健康、文化旅游等相關(guān)部門要強化領(lǐng)導、密切配合，共同將扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理各項工作落實到位。鄉(xiāng)村振興部門要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

14．強化責任落實。市級政府要統(tǒng)籌指導和監(jiān)督做好扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作?？h級政府對本縣域扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理履行主體責任，明確相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理責任清單。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管護運營負日常監(jiān)管責任，要常態(tài)化組織開展監(jiān)督檢查等工作。村級組織對確權(quán)到村集體的扶貧項目資產(chǎn)負具體監(jiān)管責任。各級行業(yè)主管部門按照職責分工，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)管理制度和規(guī)定，履行行業(yè)監(jiān)管職責，對屬于行業(yè)管理的扶貧項目資產(chǎn)加強監(jiān)管和指導。審計部門要將扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理情況作為審計重點。

15．加強監(jiān)督管理。省級將扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理納入鞏固拓展脫貧攻堅成果后評估內(nèi)容。各市要加強對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理情況的紀律監(jiān)督、審計監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）每年第一季度對上一年度的扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理情況進行核查，做到賬實相符。充分發(fā)揮駐村工作隊、村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會等監(jiān)督作用。嚴格落實公告公示制度，及時公布扶貧項目資產(chǎn)運營、收益分配、處置等情況，切實保障受益群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要強化監(jiān)督檢查，對貪占挪用、侵占套取、非法占用、違規(guī)處置扶貧項目資產(chǎn)及收益等各類行為，依紀依法嚴肅追究責任。

16．抓好總結(jié)推廣。要積極探索創(chuàng)新科學有效的扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理舉措，建立完善扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理長效機制，不斷提升扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理科學化、規(guī)范化、精細化水平。要加強對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作的調(diào)查和研究，及時解決發(fā)現(xiàn)的問題，總結(jié)推廣先進典型經(jīng)驗。

本辦法印發(fā)后，《安徽省扶貧辦 安徽省財政廳 安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于做好扶貧資產(chǎn)管理工作的實施意見（試行）》（皖扶辦〔2020〕17號）同時廢止。