池州市貴池區(qū)殷匯鎮(zhèn)2023年防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 預(yù)案編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)防汛條例》《中華人民共和國(guó)抗旱條例》和《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防洪法〉辦法》《安徽省抗旱條例》《安徽省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《安徽省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《池州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)預(yù)案，按照《安徽省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《池州市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.2 預(yù)案編制目的和原則

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，做好水旱災(zāi)害突發(fā)事件的防范和處置工作，使水旱災(zāi)害處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大限度地減少災(zāi)害造成的危害，保障社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

    1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于本區(qū)范圍內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的防范和應(yīng)急處置。突發(fā)性水旱災(zāi)害主要包括：洪澇災(zāi)害、干旱災(zāi)害、供水危機(jī)等。

 

2 基本情況

2.1自然地理及水文氣象

2.1.1自然地理

殷匯鎮(zhèn)坐標(biāo)東經(jīng)117°21′，北緯30°28′；位于池州市區(qū)西南28公里處；北靠秋江、涓橋，東南鄰梅街、梅村、牌樓，西接唐田、銅山（屬銅陵飛地）,行政區(qū)域面積154平方公里。

2.1.2流域概況

根據(jù)防汛災(zāi)害普查，我鎮(zhèn)流域情況包括秋浦河流域、小流域包括龍舒河、牌樓河、紅旗河、讀山河流域；防汛風(fēng)險(xiǎn)較高，涉及17個(gè)行政村1個(gè)居委會(huì)，流域面積近200平方公里（見(jiàn)表1）。

表1  貴池區(qū)流域及河道特征值表

2.1.3 區(qū)域內(nèi)水文氣象情況

2.1.3.1氣候特征

殷匯鎮(zhèn)屬暖濕性亞熱帶季風(fēng)氣候，四季分明，雨量豐沛，光照充足，無(wú)霜期長(zhǎng)。年均無(wú)霜期255天，最長(zhǎng)304天（2007年）。初霜多出現(xiàn)在11月中下旬，終霜在次年3月。全鎮(zhèn)年平均氣溫為16.6℃，極端最高氣溫為40.8℃，出現(xiàn)在2003年8月1日；極端最低氣溫為-15.6℃，出現(xiàn)在1969年2月5日。

2.1.2.2水文特征

受華東季風(fēng)、西南暖濕氣流影響，境內(nèi)降雨豐沛，全鎮(zhèn)多年平均年降雨量1480毫米。降水年際變化大，最大年降雨量2340毫米（2016年），最小887.7毫米（1978年），豐枯水年降雨量相差2.5倍。降水年內(nèi)分配極不均，4～9月份降水占全年的69%。

殷匯鎮(zhèn)境內(nèi)主要有兩大水系。一是秋浦河，為長(zhǎng)江一級(jí)支流，起源于石臺(tái)，流經(jīng)我鎮(zhèn)10個(gè)行政村，在城區(qū)池口匯入長(zhǎng)江，全長(zhǎng)   公里，流經(jīng)我鎮(zhèn)29.6公里。支流4條：龍舒河、牌樓河、讀山河、紅旗河。

2.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況

殷匯鎮(zhèn)轄17個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì)；233個(gè)村民小組，總?cè)丝诩s5萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口3020人，人口分布特點(diǎn)為“大分散、小聚居”。全鎮(zhèn)總耕地面積4.8萬(wàn)畝，人均耕地0.97畝，農(nóng)業(yè)以水稻為主，兼有茶葉、小麥、油菜、玉米、豆類(lèi)等，農(nóng)民每年人均可支配收入13000余元。具體區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況詳見(jiàn)附表1。

3 組織體系

3.1組織指揮機(jī)構(gòu)

鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部（下稱(chēng)鎮(zhèn)防指）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織全鎮(zhèn)山防汛抗旱工作。鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)分別擔(dān)任鎮(zhèn)防指的政委、指揮長(zhǎng)，鎮(zhèn)政府分管水利的領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副指揮長(zhǎng)，班子成員任副指揮長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨政辦公室、宣傳、組織、農(nóng)業(yè)、民政以及相關(guān)駐鎮(zhèn)單位負(fù)責(zé)人為成員。

鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部下設(shè)辦公室和信息監(jiān)測(cè)組、調(diào)度指揮組、人員轉(zhuǎn)移組、后勤保障組、查災(zāi)核災(zāi)組等工作組和應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)。

各村、社區(qū)成立以主要負(fù)責(zé)同志為負(fù)責(zé)人的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和1-2個(gè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)。

有防汛抗旱的自然村明確負(fù)責(zé)人及監(jiān)測(cè)預(yù)警員。

鎮(zhèn)防指組成人員如下：

政    委：汪龍(鎮(zhèn)黨委書(shū)記)

指 揮 長(zhǎng)：柯衛(wèi)國(guó)（鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng))

常務(wù)副指揮長(zhǎng)：左興漢

副指揮長(zhǎng)：鮑正新、耿勝利、王平、桂斌、王浩、邱夢(mèng)穎、陸群

成    員：田俊(派出所所長(zhǎng))

孫濤(財(cái)政所所長(zhǎng))

何 芳（民政所所長(zhǎng)）

張愛(ài)平(水利站站長(zhǎng))

楊盛標(biāo)（黨政辦主任）

裴陪（文廣站站長(zhǎng)）

張勛志（自然資源和規(guī)劃所所長(zhǎng)）

王  宏（供電所所長(zhǎng)）

曹  杰（交警隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)）

方  亮（水利員）

曹  力（水利員）

3.2職責(zé)與分工

3.2.1鎮(zhèn)防指及成員單位職責(zé)分工

鎮(zhèn)防指對(duì)全區(qū)的防汛抗旱工作負(fù)總責(zé)，鎮(zhèn)防指成員單位按照現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)職責(zé)。

3.2.2村級(jí)指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)

村級(jí)防汛抗旱機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)雨量站、水位站的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移和搶險(xiǎn)等工作，并落實(shí)各項(xiàng)工作的責(zé)任人。

3.2.3鎮(zhèn)防指各工作組職責(zé)

根據(jù)防汛抗旱工作的需要，鎮(zhèn)防指下設(shè)信息監(jiān)測(cè)、調(diào)度指揮、人員轉(zhuǎn)移、后勤保障等工作組和應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)。各組（隊(duì)）組成人員及具體職責(zé)如下（見(jiàn)表2）

表2  鎮(zhèn)防指下設(shè)各組職責(zé)

組別	工作職責(zé)
調(diào)度指揮組	負(fù)責(zé)收集、審查、發(fā)送各類(lèi)信息，掌握和記錄氣象部門(mén)傳送的天氣情況，及時(shí)接收視頻和無(wú)線廣播預(yù)警信息，雨情水情，接收險(xiǎn)情報(bào)警及上報(bào)險(xiǎn)情災(zāi)害等動(dòng)態(tài)情況，負(fù)責(zé)各村工作組的防汛抗災(zāi)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)了解、收集人員及物資應(yīng)急轉(zhuǎn)移和各種災(zāi)害造成的損失情況匯總、核災(zāi)、上報(bào)災(zāi)情數(shù)據(jù)及災(zāi)情評(píng)估。
信息監(jiān)測(cè)組	負(fù)責(zé)制定防災(zāi)救災(zāi)方案，搶險(xiǎn)、水毀搶修計(jì)劃方案和技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)水庫(kù)、山塘、河道等工程巡查和安全運(yùn)行管理，負(fù)責(zé)提出水利工程調(diào)度方案及水利工程的搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作。
人員轉(zhuǎn)移組	組織人員與重要物資安全轉(zhuǎn)移。
后勤保障組	負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)車(chē)輛、應(yīng)急工具及救生、搶險(xiǎn)物資的籌措和調(diào)配，負(fù)責(zé)工作人員和受災(zāi)人員的生活保障，接待上級(jí)防災(zāi)工作組、慰問(wèn)團(tuán)，配合做好群眾轉(zhuǎn)移安置和洪水圍困群眾轉(zhuǎn)移臨時(shí)安置及災(zāi)民主要食物生活必需品籌措與供應(yīng)。
應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)	對(duì)被困人員實(shí)施緊急救援，負(fù)責(zé)水利電力、交通、通信、校舍、供水等受損設(shè)施搶險(xiǎn)、搶修。負(fù)責(zé)河道應(yīng)急清障、維護(hù)社會(huì)治安秩序。負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫。
查災(zāi)核災(zāi)組	負(fù)責(zé)了解、收集人員及物資應(yīng)急轉(zhuǎn)移和各種災(zāi)害造成的損失情況匯總、核災(zāi)、上報(bào)災(zāi)情數(shù)據(jù)及災(zāi)情評(píng)估。

4 監(jiān)測(cè)預(yù)警

4.1監(jiān)測(cè)預(yù)警方案

監(jiān)測(cè)預(yù)警工作由鎮(zhèn)防指信息監(jiān)測(cè)組通過(guò)自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和群測(cè)群防相結(jié)合的方式實(shí)施。

4.2監(jiān)測(cè)要求

各村和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)所轄監(jiān)測(cè)設(shè)施的維護(hù)和管理，最大程度地發(fā)揮監(jiān)測(cè)設(shè)施的作用。

監(jiān)測(cè)內(nèi)容主要包括轄區(qū)內(nèi)降雨、水位、泥石流和滑坡等實(shí)時(shí)狀況及其變化情況。

汛期，尤其是在防范強(qiáng)降雨的過(guò)程中，各村和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)雨量、水位的監(jiān)測(cè)，并向鎮(zhèn)防指報(bào)告相關(guān)情況。有自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施的應(yīng)納入監(jiān)測(cè)平臺(tái)實(shí)時(shí)報(bào)送。無(wú)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施的或自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施出現(xiàn)故障時(shí)，由所在村每日8時(shí)報(bào)送1次；強(qiáng)降雨期間，每日8時(shí)、18時(shí)各報(bào)送1次；特殊情況下頻次增加報(bào)送。報(bào)送可采取短信、電話、傳真、辦公系統(tǒng)等方式。

4.4河道水位臨界值

當(dāng)河道水位漲至準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移臨界值時(shí)，沿河各村和單位按照各自責(zé)任范圍加強(qiáng)巡查、開(kāi)展警戒，禁止涉河作業(yè)，做好轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。當(dāng)河道水位漲至立即轉(zhuǎn)移臨界值時(shí)，沿河各村要立即組織危險(xiǎn)區(qū)人員安全轉(zhuǎn)移。

4.4.1秋浦河

當(dāng)秋浦河殷匯大橋水位觀測(cè)點(diǎn)達(dá)到警戒水位時(shí)，為準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移臨界值。當(dāng)水位達(dá)到保證水位時(shí)，為立即轉(zhuǎn)移臨界值。

表4 秋浦河水位特征值

4.4.2龍舒河

當(dāng)龍舒河石城黃莊大橋水位（觀測(cè)點(diǎn)1）、長(zhǎng)莊王生超市水位（觀測(cè)點(diǎn)2）、龍莊龍溪大橋水位（觀測(cè)點(diǎn)3）達(dá)到警戒水位時(shí)，為準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移臨界值。當(dāng)水位達(dá)到保證水位時(shí)，為立即轉(zhuǎn)移臨界值。

 

表5 龍舒河水位特征值

 

4.4.2牌樓河

當(dāng)牌樓河馬草深村西山尾大橋水位（觀測(cè)點(diǎn)1）、楊橋村蘭山大橋水位觀測(cè)點(diǎn)（觀測(cè)點(diǎn)2）達(dá)到警戒水位為準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移臨界值,當(dāng)水位達(dá)到保證水位時(shí)，為立即轉(zhuǎn)移臨界值。

表6  牌樓河水位特征值

4.5水庫(kù)大山塘水位臨界值

全鎮(zhèn)共有12座?。?）型水庫(kù)，總庫(kù)容254.63萬(wàn)立方米，興利庫(kù)容160.2萬(wàn)立方米。

各水庫(kù)堰頂高程、汛限水位、設(shè)計(jì)水位、校核水位（詳見(jiàn)水庫(kù)搶險(xiǎn)預(yù)案），各大山塘汛限水位根據(jù)山塘工情控制在溢洪道底部高程以下1-2米處。

當(dāng)水庫(kù)、大山塘達(dá)到設(shè)計(jì)水位時(shí)，為準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移臨界值，各有關(guān)責(zé)任人要做好受威脅區(qū)域人員的轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備；當(dāng)水庫(kù)、大山塘達(dá)到校核水位時(shí)，為立即轉(zhuǎn)移臨界值，各有關(guān)責(zé)任人要立即組織水庫(kù)下游受威脅區(qū)域人員安全轉(zhuǎn)移，并向可能受到影響的區(qū)域通報(bào)情況。

為蓄滯洪水，削減洪峰，降低水庫(kù)自身風(fēng)險(xiǎn)，緩解下游防洪壓力，各水庫(kù)均應(yīng)設(shè)置汛限水位，汛限水位的設(shè)定由鎮(zhèn)水利站提出，鎮(zhèn)防指批準(zhǔn)發(fā)布。各地要嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的汛限水位控制運(yùn)用水庫(kù)。當(dāng)預(yù)報(bào)有連續(xù)強(qiáng)降雨時(shí)，各地要提前24小時(shí)將水庫(kù)水位降至汛限以下，留出防洪庫(kù)容。強(qiáng)降雨期間，應(yīng)控制好水庫(kù)下泄流量，確保水庫(kù)自身安全，盡量減輕下游防洪壓力。

4.6 預(yù)報(bào)預(yù)警

4.6.1預(yù)警發(fā)布

根據(jù)確定的預(yù)警指標(biāo)和實(shí)時(shí)降雨、洪水情況，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的預(yù)警信息由鎮(zhèn)防指辦公室發(fā)布。氣象預(yù)報(bào)由鎮(zhèn)黨政辦負(fù)責(zé)；溪河洪水預(yù)報(bào)、水庫(kù)水位預(yù)報(bào)由鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)；滑坡和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)由鎮(zhèn)自然資源規(guī)劃所負(fù)責(zé)。各有關(guān)村和單位應(yīng)及時(shí)向轄區(qū)內(nèi)受山洪威脅的對(duì)象轉(zhuǎn)發(fā)預(yù)報(bào)和預(yù)警信息。

群測(cè)群防的預(yù)警信息由各村（組、企業(yè)）及時(shí)發(fā)布。

建立流域上下游相臨行政區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享機(jī)制，上游行政區(qū)的監(jiān)測(cè)預(yù)警信息應(yīng)及時(shí)通報(bào)下游行政區(qū)。

4.6.2預(yù)警內(nèi)容

暴雨洪水預(yù)報(bào)信息，暴雨洪水監(jiān)測(cè)信息，降雨、洪水位是否達(dá)到臨界值，水庫(kù)及山塘水位監(jiān)測(cè)信息，可能發(fā)生泥石流或滑坡的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)信息等。

4.6.3預(yù)警時(shí)機(jī)

（1）當(dāng)接到暴雨天氣預(yù)報(bào)，相關(guān)行政責(zé)任人應(yīng)引起重視。當(dāng)預(yù)報(bào)或發(fā)生的降雨接近或?qū)⒊^(guò)臨界雨量值時(shí)，應(yīng)發(fā)布暴雨預(yù)警信息；

（2）當(dāng)河道（水庫(kù)）水位急劇上漲，接近或?qū)⒊^(guò)警戒水位（設(shè)計(jì)水位）時(shí)，應(yīng)立即發(fā)布預(yù)警信息；

（3）當(dāng)出現(xiàn)發(fā)生泥石流、滑坡的征兆時(shí)，應(yīng)發(fā)布泥石流、滑坡災(zāi)害預(yù)警信息；

（4）水庫(kù)及山塘發(fā)生潰決性重大險(xiǎn)情時(shí)應(yīng)及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息。

4.6.4預(yù)警程序

一般情況下，汛情災(zāi)害預(yù)警信息由鎮(zhèn)級(jí)防指發(fā)布，按照鎮(zhèn)、村、組、戶(hù)的次序逐級(jí)將預(yù)警信息傳遞到人。

如遇緊急情況（滑坡、水庫(kù)山塘潰壩等），村可直接發(fā)布預(yù)警，在最短時(shí)間內(nèi)完成預(yù)警工作。

4.6.5預(yù)警方式

鎮(zhèn)防指通過(guò)短信、電話、微信、QQ、預(yù)警廣播等形式發(fā)布預(yù)警信息；

村組（企業(yè)）通過(guò)鑼?zhuān)ㄌ?hào)）、手搖警報(bào)器、高頻口哨、電話、對(duì)講機(jī)、預(yù)警廣播等形式發(fā)布預(yù)警信息。

 

5 轉(zhuǎn)移安置

5.1轉(zhuǎn)移原則

受山洪災(zāi)害威脅的人員，在遇到強(qiáng)降雨、高水位時(shí)，應(yīng)轉(zhuǎn)移至安全區(qū)。轉(zhuǎn)移工作應(yīng)遵循就近、有序、快速、安全的原則。具體工作中應(yīng)先轉(zhuǎn)移人員后轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，先轉(zhuǎn)移老弱病殘人員后轉(zhuǎn)移一般人員，先轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)人員后轉(zhuǎn)移警戒區(qū)人員。

5.2轉(zhuǎn)移方式

轉(zhuǎn)移工作采取鎮(zhèn)、村（企業(yè)）、組干部層層包保負(fù)責(zé)的辦法實(shí)施。

轉(zhuǎn)移方式應(yīng)以有組織地集中轉(zhuǎn)移為主，特殊情況下，采取分散轉(zhuǎn)移的方式進(jìn)行。轉(zhuǎn)移對(duì)象應(yīng)服從轉(zhuǎn)移命令和包保責(zé)任人的管理，包保責(zé)任人有權(quán)對(duì)不服從命令的人員采取強(qiáng)制轉(zhuǎn)移措施。當(dāng)交通、通訊中斷時(shí)，鎮(zhèn)村組戶(hù)應(yīng)各自為戰(zhàn)，就近安全轉(zhuǎn)移。

5.3轉(zhuǎn)移要求

轉(zhuǎn)移路線要避開(kāi)跨河、跨溪或易滑坡等地帶。不要順著溪河溝谷上下游、泥石流溝上下游、滑坡的滑動(dòng)方向轉(zhuǎn)移，應(yīng)向溪河溝谷兩側(cè)山坡或滑動(dòng)體的兩側(cè)方向轉(zhuǎn)移。要對(duì)轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)常性檢查，如有異常應(yīng)及時(shí)修補(bǔ)或改變線路。

汛期，鎮(zhèn)防指對(duì)本轄區(qū)人員轉(zhuǎn)移實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立人員轉(zhuǎn)移安置臺(tái)賬。在發(fā)生強(qiáng)降雨時(shí)，包保責(zé)任人須在崗關(guān)注，隨時(shí)準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移人員。接到轉(zhuǎn)移指令，或發(fā)現(xiàn)山洪征兆時(shí)，立即組織人員安全轉(zhuǎn)移。

5.4安置要求

人員安置應(yīng)本著就近、安全的原則。安置方式可因地制宜地采取借住公房、學(xué)校、非受災(zāi)戶(hù)對(duì)口接收受災(zāi)戶(hù)、投親靠友、搭建帳篷等方式集中安置或分散安置。臨時(shí)集中安置點(diǎn)應(yīng)選擇在居住地附近，坡度較緩，沒(méi)有山體崩塌、滑坡跡象的山丘、臺(tái)地。集中安置點(diǎn)要配備飲用水、食品、衣被等生活必需品和基本醫(yī)療保障。

山洪災(zāi)害發(fā)生后，各地應(yīng)組織相關(guān)人員對(duì)受損房屋、周邊環(huán)境狀況等進(jìn)行查看，確認(rèn)安全后，組織轉(zhuǎn)移人員有序返回。

 

6 搶險(xiǎn)救災(zāi)

6.1 保障措施

6.1.1明確責(zé)任

汛前，山洪易發(fā)區(qū)村、企業(yè)要組織劃定危險(xiǎn)區(qū)，明確各站點(diǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警人員，落實(shí)包保責(zé)任人，對(duì)受威脅的人員實(shí)行網(wǎng)格化包保，編制人員轉(zhuǎn)移方案，明確預(yù)警指標(biāo)、轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)、責(zé)任人和聯(lián)系方式。

6.1.2汛（旱）前檢查

汛前，鎮(zhèn)防指組織的村組（企業(yè)）對(duì)所轄區(qū)域的監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施進(jìn)行全面檢測(cè)，確保監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)正常運(yùn)行；對(duì)山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)進(jìn)行排查，掌握受威脅人口數(shù)量、戶(hù)數(shù)、耕地面積、房屋、固定資產(chǎn)等信息，填寫(xiě)轉(zhuǎn)移安置計(jì)劃表，繪制人員轉(zhuǎn)移安置圖，確定包保責(zé)任人。對(duì)水利工程、河道、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行檢查，有針對(duì)性地制定度汛方案，落實(shí)度汛措施。

6.1.3宣傳培訓(xùn)

組織開(kāi)展防汛抗旱責(zé)任人、防汛搶險(xiǎn)隊(duì)員、抗旱服務(wù)隊(duì)員及有關(guān)人員開(kāi)展汛（旱）前培訓(xùn)。各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)及防汛抗旱責(zé)任單位應(yīng)開(kāi)展不同類(lèi)型的汛（旱）前應(yīng)急演練。

汛前，各地各單位應(yīng)將轉(zhuǎn)移路線、轉(zhuǎn)移時(shí)機(jī)、安置地點(diǎn)、責(zé)任人及聯(lián)系方式等有關(guān)信息制作成明白卡，發(fā)放到山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)所有住戶(hù)。應(yīng)制作警示牌和標(biāo)志牌，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)、轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)等，標(biāo)識(shí)牌設(shè)置要合理、全面、醒目、易懂。應(yīng)組織群眾進(jìn)行演練，熟悉預(yù)警信號(hào)、轉(zhuǎn)移路線和安置地點(diǎn)。

6.1.4隊(duì)伍準(zhǔn)備

汛前，各村各單位根據(jù)實(shí)際，組建適應(yīng)需求的應(yīng)急隊(duì)伍并登記造冊(cè)。應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)主要由山洪易發(fā)區(qū)的干部和群眾組成。鎮(zhèn)政府組織20人（具體名單見(jiàn)附表4），各村均要組建10-15人的搶險(xiǎn)隊(duì)。鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)服從鎮(zhèn)防指調(diào)遣，主要承擔(dān)對(duì)防汛搶險(xiǎn)設(shè)備要求高、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。各村各單位應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)必要時(shí)服從鎮(zhèn)防指調(diào)遣。

解放軍和武警部隊(duì)是防汛搶險(xiǎn)的骨干力量。視汛情、險(xiǎn)情發(fā)展，鎮(zhèn)防指向區(qū)防指報(bào)告同意后，商請(qǐng)區(qū)人武部給予支援。必要時(shí)通過(guò)區(qū)防指向市防指、省防指申請(qǐng)調(diào)動(dòng)部隊(duì)支援。

鎮(zhèn)防指要主動(dòng)聯(lián)系水利、應(yīng)急、氣象、交通、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家，為防汛指揮決策提供技術(shù)支持。

汛前，鎮(zhèn)防指要對(duì)各級(jí)責(zé)任人和監(jiān)測(cè)、預(yù)警、搶險(xiǎn)等人員進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高組織指揮能力和應(yīng)急反應(yīng)能力。

6.1.5物資準(zhǔn)備

包括搶險(xiǎn)物資和救助物資兩部分。搶險(xiǎn)物資主要包括搶修水利設(shè)施、搶修道路、搶修電力、搶修通訊、搶救傷員藥品和其它緊急搶險(xiǎn)所需的物資。救助物資包括糧食、方便食品、帳篷、衣被、飲用水和其他生存性救助所需物資等。

按照“分級(jí)負(fù)擔(dān)、分級(jí)管理”的原則，各村、重點(diǎn)工程管理單位應(yīng)按照規(guī)定儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)、救災(zāi)物資。搶險(xiǎn)隊(duì)員配照明設(shè)備一套，鐵锨一把。

鎮(zhèn)級(jí)物資的調(diào)撥由鎮(zhèn)防指下達(dá)調(diào)撥令，緊急搶險(xiǎn)情況下，可電話調(diào)撥，用后補(bǔ)辦手續(xù)。各村應(yīng)儲(chǔ)備必要的搶險(xiǎn)救災(zāi)裝備和物資，根據(jù)鎮(zhèn)防指的調(diào)撥指令及時(shí)調(diào)撥。

進(jìn)入緊急防汛期，各村防指根據(jù)防汛抗洪的需要，可在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等。

鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算每年安排防汛應(yīng)急經(jīng)費(fèi)，用于防汛物資儲(chǔ)備、水利設(shè)施運(yùn)行與維護(hù)、水利工程應(yīng)急除險(xiǎn)、抗旱應(yīng)急水源工程、防汛搶險(xiǎn)和衛(wèi)生防疫。上級(jí)下?lián)艿奶卮蠓姥唇?jīng)費(fèi)應(yīng)及時(shí)安排，專(zhuān)款專(zhuān)用。

6.1.6通信保障

各村應(yīng)落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)電話、傳真、辦公網(wǎng)絡(luò)等防汛通信系統(tǒng)的管理和維護(hù)工作，汛前進(jìn)行全面檢查，汛期保持全天候正常使用。

各村應(yīng)編制防汛所涉及單位及個(gè)人防汛通信錄，每年汛前必須更新，對(duì)關(guān)鍵部門(mén)及關(guān)鍵人員要明確多種形式聯(lián)系方式。

通信管理部門(mén)應(yīng)優(yōu)先保障利用公網(wǎng)建立的防汛指揮調(diào)度通信系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

6.2 搶險(xiǎn)救災(zāi)

險(xiǎn)情發(fā)生后，在及時(shí)向上一級(jí)防汛指揮部門(mén)報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)立即投入搶險(xiǎn)救災(zāi)，相關(guān)部門(mén)要按照各自職能，迅速開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，確保災(zāi)區(qū)人民群眾的生命安全，盡量減少財(cái)產(chǎn)損失。一般按以下程序開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)。

①緊急疏散位于危險(xiǎn)地帶及危險(xiǎn)建筑物內(nèi)的人員，對(duì)緊急轉(zhuǎn)移的人員作好臨時(shí)安置，發(fā)放糧食、衣物，安排好災(zāi)民日常生活。

②做好宣傳和安全保衛(wèi)工作，開(kāi)展衛(wèi)生防疫。

③對(duì)可能造成新的危害的山體、建筑物等要安排專(zhuān)人監(jiān)測(cè)、防御。

④迅速組織力量搶修通信、交通、供電、供水等生命線工程，及時(shí)向上級(jí)部門(mén)報(bào)告災(zāi)情，請(qǐng)求援助。

⑤盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)和生活秩序，組織開(kāi)展生產(chǎn)自救和災(zāi)后恢復(fù)。

6.3工作紀(jì)律

6.3.1服從統(tǒng)一調(diào)度，聽(tīng)從指揮

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人要親臨一線，靠前指揮，科學(xué)決策，防止決策失誤、工作延誤。各有關(guān)單位要履職盡責(zé)，積極配合，搞好服務(wù)。各級(jí)黨員干部要以抗洪救災(zāi)大局為重，不得以任何借口推諉扯皮、敷衍搪塞、臨陣退縮。

人員轉(zhuǎn)移須做到以下四點(diǎn)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須親臨一線，現(xiàn)場(chǎng)指揮群眾撤離安置、包村干部包保到人，確保災(zāi)民不掉隊(duì)。二是受災(zāi)群眾必須服從命令，聽(tīng)從指揮，無(wú)條件按照指定轉(zhuǎn)移安置計(jì)劃命令執(zhí)行。負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移的責(zé)任人對(duì)不服從轉(zhuǎn)移命令的人員可采取強(qiáng)制措施。三是未受災(zāi)農(nóng)戶(hù)或受災(zāi)較輕的災(zāi)民戶(hù)應(yīng)按照統(tǒng)一安排妥善安置受災(zāi)嚴(yán)重農(nóng)戶(hù)的衣食住行等，不得推諉扯皮，拒絕災(zāi)民進(jìn)住。四是在轉(zhuǎn)移安置過(guò)程中，對(duì)不履行職責(zé)的干部和拒不執(zhí)行安置的農(nóng)戶(hù)追究責(zé)任，相關(guān)人員給予嚴(yán)肅處理。

6.3.2堅(jiān)守工作崗位，盡職盡責(zé)

認(rèn)真執(zhí)行24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班、干部值班制度，不得空崗、離崗，做到各單位24小時(shí)有人值班，所有險(xiǎn)工險(xiǎn)段和洪災(zāi)易發(fā)區(qū)24小時(shí)有人值守。

6.3.3準(zhǔn)確核查災(zāi)情，如實(shí)上報(bào)

要嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度，實(shí)事求是地核查災(zāi)情，及時(shí)上報(bào)災(zāi)情信息，不得瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)災(zāi)情，不得隨意對(duì)外發(fā)布不準(zhǔn)確的災(zāi)情信息，禁止造謠、傳謠。

6.3.4管好救災(zāi)款物，及時(shí)發(fā)放

對(duì)用于抗洪救災(zāi)和災(zāi)后重建的物資和資金，必須按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理、嚴(yán)格發(fā)放、嚴(yán)格使用，確保及時(shí)、全部用于抗洪救災(zāi)和災(zāi)后重建。

6.3.5加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)

加強(qiáng)對(duì)抗洪救災(zāi)工作的監(jiān)督檢查，對(duì)險(xiǎn)工弱段險(xiǎn)情處置、救災(zāi)款物發(fā)放使用情況要跟進(jìn)監(jiān)督、核查，確保險(xiǎn)情處置及時(shí)有效、措施得當(dāng)，款物發(fā)放手續(xù)完備、公平公正。對(duì)于推諉扯皮、貽誤戰(zhàn)機(jī)、擅離職守、臨陣退縮的，對(duì)于瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)災(zāi)情的，對(duì)于貪污、私分、挪用、截留、滯留救災(zāi)款物的，對(duì)于假公濟(jì)私、偏親向友等濫發(fā)救災(zāi)款物的，要依紀(jì)依法從嚴(yán)處理、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，為抗洪救災(zāi)工作順利進(jìn)行提供紀(jì)律保證。

6.3.6維護(hù)社會(huì)秩序，嚴(yán)懲犯罪

提高警惕，維護(hù)社會(huì)治安秩序，及時(shí)制止危害行為，嚴(yán)厲打擊阻礙抗洪救災(zāi)、破壞社會(huì)穩(wěn)定的違法犯罪活動(dòng)。

6.4抗旱響應(yīng)措施

明確保供水、保灌溉措施，飲用水困難群眾應(yīng)急送水等。