安徽長(zhǎng)九新材料股份有限公司“2022·4·22”機(jī)械傷害事故整改措施落實(shí)效果評(píng)估報(bào)告

2022年4月22日6時(shí)40分許，新化縣新博建筑勞務(wù)分包有限公司池州分公司及中國(guó)水利水電第八工程局有限公司長(zhǎng)九新材料工程項(xiàng)目部承攬的中電建安徽長(zhǎng)九新材料股份有限公司廊道項(xiàng)目礦石加工系統(tǒng)發(fā)生1起機(jī)械傷害事故，死亡1人。根據(jù)《安徽省生產(chǎn)安全事故整改措施落實(shí)效果評(píng)估暫行辦法》（皖安辦〔2016〕39 號(hào)），區(qū)安委辦于2023年6月，組織相關(guān)單位對(duì)事故整改措施落實(shí)效果情況進(jìn)行評(píng)估，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、評(píng)估工作組織及開展情況

該起事故由市提級(jí)調(diào)查，貴池區(qū)依據(jù)《新化縣新博建筑勞務(wù)分包有限公司池州分公司及中國(guó)水利水電第八工程局有限公司長(zhǎng)九新材料工程項(xiàng)目部承攬的中電建安徽長(zhǎng)九新材料股份有限公司廊道項(xiàng)目礦石加工系統(tǒng)“2022·4·22”機(jī)械傷害事故調(diào)查報(bào)告》，采取調(diào)閱事故原始檔案、查閱相關(guān)文件資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查、聽取匯報(bào)等方式，開展了評(píng)估工作。對(duì)評(píng)估過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向中電建安徽長(zhǎng)九新材料股份有限公司和牌樓鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行反饋，并督促企業(yè)對(duì)存在的問題進(jìn)行整改。

二、事故整改措施落實(shí)情況

《關(guān)于落實(shí)新化縣新博建筑勞務(wù)分包有限公司池州分公司及中國(guó)水利水電第八工程局有限公司長(zhǎng)九新材料工程項(xiàng)目部承攬的中電建安徽長(zhǎng)九新材料股份有限公司廊道項(xiàng)目礦石加工系統(tǒng)“2022.4.22”機(jī)械傷害事故處理決定的函》（池安辦〔2022〕109號(hào)）收悉后，我區(qū)高度重視，按照事故處理決定，要求事故單位和相關(guān)單位對(duì)照各自職責(zé)，完善事故整改措施。

（一）事故責(zé)任追究落實(shí)情況。

依據(jù)《關(guān)于落實(shí)新化縣新博建筑勞務(wù)分包有限公司池州分公司及中國(guó)水利水電第八工程局有限公司長(zhǎng)九新材料工程項(xiàng)目部承攬的中電建安徽長(zhǎng)九新材料股份有限公司廊道項(xiàng)目礦石加工系統(tǒng)“2022.4.22”機(jī)械傷害事故處理決定的函》（池安辦〔2022〕109號(hào)）要求，牌樓鎮(zhèn)紀(jì)委已于2023年3月28日對(duì)該起事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任的董經(jīng)宏同志進(jìn)行立案調(diào)查，現(xiàn)已進(jìn)入鄉(xiāng)案縣審階段；對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任的時(shí)任牌樓鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)張勇同志已于2022年11月10向牌樓鎮(zhèn)人民政府做出書面檢查；時(shí)任貴池區(qū)應(yīng)急管理局工貿(mào)科科長(zhǎng)劉猛已向貴池區(qū)應(yīng)急管理局作書面檢查；對(duì)事故發(fā)生負(fù)有指導(dǎo)行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作不力的貴池區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局礦山管理辦公室工作人員汪紅已向貴池區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局作書面檢查

（二） 事故責(zé)任單位整改措施落實(shí)情況。

 事故發(fā)生后，根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告提出的事故防范措施和整改建議，牌樓鎮(zhèn)人民政府采取了以下幾項(xiàng)整改措施：

1.嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人親自部署，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)及鎮(zhèn)直相關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，做到責(zé)任到人，確保措施到位。通過召開每季度安全生產(chǎn)（消防）工作例會(huì)，與企業(yè)單位負(fù)責(zé)人簽訂2023年度安全生產(chǎn)和消防安全責(zé)任書等措施，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

2.加大隱患排查力度。通過開展春節(jié)復(fù)工復(fù)產(chǎn)專項(xiàng)檢查、春季安全生產(chǎn)大排查、“五一”期間安全生產(chǎn)大檢查、重大事故隱患排查等多種形式，擴(kuò)大范圍，不留死角開展全面檢查。至今排查企業(yè)和經(jīng)營(yíng)主體260余家，發(fā)現(xiàn)各類隱患和問題378條，現(xiàn)已整改364條，未完成的督促限期整改。對(duì)事故發(fā)生的長(zhǎng)九新材料項(xiàng)目部及外包單位，鎮(zhèn)應(yīng)急辦會(huì)同鎮(zhèn)直相關(guān)部門開展檢查5次，聯(lián)合第三方專家開展專項(xiàng)檢查1次，重點(diǎn)檢查皮帶運(yùn)輸機(jī)、礦山開采、爆破作業(yè)等重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)隱患問題32條，現(xiàn)已全部整改完成。

3.提升安全生產(chǎn)意識(shí)。通過開展安全生產(chǎn)暨消防安全知識(shí)培訓(xùn)會(huì)、“五一”期間安全生產(chǎn)工作部署會(huì)、“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳活動(dòng)、第22個(gè)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)等，加大對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)意識(shí)及隱患自查能力，時(shí)刻繃緊安全這根弦；通過橫幅、標(biāo)語(yǔ)、LED屏、大喇叭等多種形式廣泛宣傳安全生產(chǎn)知識(shí)，提高全民安全生產(chǎn)意識(shí)。

4.督促企業(yè)履行主體責(zé)任。督促企業(yè)建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)員工安全教育培訓(xùn)，加大安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。要求企業(yè)在各車間醒目位置設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)告知牌，在有較大危險(xiǎn)因素的設(shè)施設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志與安全操作規(guī)程牌；對(duì)皮帶運(yùn)輸機(jī)尾輪等危險(xiǎn)區(qū)域加強(qiáng)安全防護(hù)；將防范措施、應(yīng)急處置方法納入崗位安全操作規(guī)程，并嚴(yán)格落實(shí)制度上墻。對(duì)該企業(yè)的班前會(huì)議、周例會(huì)、安全生產(chǎn)培訓(xùn)會(huì)的會(huì)議記錄和相關(guān)資料進(jìn)行嚴(yán)格審查，督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位安全操作規(guī)程。

中電建安徽長(zhǎng)九新材料股份有限公司采取了以下幾項(xiàng)整改措施：

1.進(jìn)一步強(qiáng)化勞務(wù)分包單位安全管理水平。項(xiàng)目部進(jìn)一步精細(xì)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理，嚴(yán)格實(shí)行“雙人巡檢”與“巡查審批”制度，并對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)設(shè)置視頻監(jiān)控，禁止人工巡查高風(fēng)險(xiǎn)部位，將勞務(wù)分包人員納入從業(yè)人員統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。同時(shí)，項(xiàng)目部每季度對(duì)勞務(wù)分包單位安全管理情況進(jìn)行檢查考核，持續(xù)督促勞務(wù)分包單位梳理檢查本單位員工社保購(gòu)買情況，目前已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，確保安全履職到位。為深刻吸取事故教訓(xùn)，增加對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的管控力度，長(zhǎng)九項(xiàng)目部還要求勞務(wù)公司增配專職安全管理人員兩名，每日開展現(xiàn)場(chǎng)安全巡查、隱患排查、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)旁站監(jiān)督，并將實(shí)時(shí)履職記錄上傳到工作群內(nèi)接受監(jiān)督，做到現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)可控受控。

2.針對(duì)崗位風(fēng)險(xiǎn)開展全崗位安全教育培訓(xùn)。項(xiàng)目部與勞務(wù)公司深刻認(rèn)識(shí)到本單位在安全教育培訓(xùn)工作開展存在的不足，針對(duì)崗位安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，全面組織作業(yè)人員開展安全教育培訓(xùn)與線上考核，提升員工安全生產(chǎn)知識(shí)和安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。同時(shí)，項(xiàng)目部建立了覆蓋全生產(chǎn)單元的網(wǎng)格化安全管理包保責(zé)任制度，以班組為基礎(chǔ)，明確包保責(zé)任人，每周例行對(duì)各班組開展不同教育內(nèi)容安全宣講與安全工作指導(dǎo)；定期組織對(duì)一線員工開展崗位操作技能實(shí)操培訓(xùn)；根據(jù)砂石加工系統(tǒng)生產(chǎn)運(yùn)行主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，錄制了“砂石加工系統(tǒng)十項(xiàng)硬性規(guī)定”宣教視頻并全面推廣學(xué)習(xí)，有效督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位安全操作規(guī)程。

3.綜合運(yùn)用物防人防技防提升本質(zhì)安全化。為降低安全作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，本質(zhì)提升礦山安全保障能力，項(xiàng)目部在事后認(rèn)真開展設(shè)備設(shè)施隱患全面排查治理，在系統(tǒng)各車間醒目位置設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)告知牌；對(duì)全系統(tǒng)監(jiān)控盲區(qū)進(jìn)行排查，及時(shí)補(bǔ)充視頻監(jiān)控；有較大危險(xiǎn)因素的設(shè)施設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志與安全操作規(guī)程牌；對(duì)皮帶運(yùn)輸機(jī)尾輪等危險(xiǎn)區(qū)域加強(qiáng)安全防護(hù)；新增機(jī)尾螺旋機(jī)，實(shí)現(xiàn)積料自動(dòng)清理替代人工，進(jìn)一步提高本質(zhì)安全水平；將辨識(shí)出的較大危險(xiǎn)因素及其防范措施、應(yīng)急處置方法納入崗位安全操作規(guī)程，并在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、班組值班室張貼上墻。

4.舉一反三建立并有效落實(shí)違章獎(jiǎng)懲機(jī)制。為有效遏制事故隱患反復(fù)無(wú)規(guī)律發(fā)生的苗頭，項(xiàng)目部全面組織開展“反三違”專項(xiàng)行動(dòng)，積極營(yíng)造“縱向查己、橫向查人、我查人人、人人查我”的安全氛圍，定期開展月綜合檢查、風(fēng)險(xiǎn)事故隱患專項(xiàng)整治行動(dòng)等，并嚴(yán)格實(shí)行考核獎(jiǎng)懲。長(zhǎng)九公司每月開展一次綜合性的安全大檢查，成立多個(gè)檢查小組對(duì)各生產(chǎn)單元組織交叉檢查，檢查完畢立即通報(bào)、下發(fā)整改通知單責(zé)令整改。同時(shí)項(xiàng)目部大力推動(dòng)內(nèi)部實(shí)行各生產(chǎn)單元安全自查、安全互查、安全事故隱患舉報(bào)有獎(jiǎng)，對(duì)安全隱患重復(fù)發(fā)生的單位，嚴(yán)肅追究相關(guān)管理人員失職責(zé)任。安全員做到日常跟班安全檢查，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類違章作業(yè)行為，對(duì)違反項(xiàng)目安全管理制度，違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律的三違作業(yè)人員，按照“一次違章警告批評(píng)教育、二次違章處罰通報(bào)公示、三次違章直接清退”的原則嚴(yán)格處理。自“反三違”專項(xiàng)行動(dòng)開展以來(lái)，共查處違章行為120余起，有效降低了發(fā)生事故的潛在危險(xiǎn)。

三、評(píng)估意見

經(jīng)綜合評(píng)估后認(rèn)為：區(qū)應(yīng)急管理局已經(jīng)依據(jù)（池安辦〔2022〕109號(hào)）意見，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員作出行政處罰，并落實(shí)到位。中電建安徽長(zhǎng)九新材料股份有限公司和牌樓鎮(zhèn)人民政府認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，按照事故調(diào)查報(bào)告的要求建章立制，落實(shí)事故調(diào)查報(bào)告提出的防范措施和整改建設(shè)，企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平得到有效提升，牌樓鎮(zhèn)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全監(jiān)管工作得到加強(qiáng)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，仍要做好以下工作：

（一）中電建安徽長(zhǎng)九新材料股份有限公司要建立并實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任“六項(xiàng)機(jī)制”，強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控，持續(xù)組織開展安全隱患大排查，建立健全企業(yè)全過程安全生產(chǎn)管理制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。

（二）中電建安徽長(zhǎng)九新材料股份有限公司要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)管理制度，理順安全生產(chǎn)管理機(jī)制，建立一套符合企業(yè)實(shí)際情況的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)管理水平，確保企業(yè)生產(chǎn)安全。

（三）牌樓鎮(zhèn)人民政府要全面分析轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)分類分級(jí)管理，確保轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)