一、文件制定背景

根據(jù)自然資源部工作部署要求，決定在安徽省開展土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)。2022年10月28日，自然資源部批準(zhǔn)了《安徽省土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)工作方案》。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，2023年3月28日，池州市土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《池州市土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則》（池地用改〔2023〕1號，以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）。《實(shí)施細(xì)則》要求各縣、區(qū)人民政府對照市級細(xì)則，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，切實(shí)做好我區(qū)國有建設(shè)用地精細(xì)化管理，出臺此文件。

二、文件制定過程

為貫徹落實(shí)《實(shí)施細(xì)則》，深入推進(jìn)我區(qū)土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)工作，根據(jù)區(qū)政府負(fù)責(zé)同志批示要求，我局會同有關(guān)部門，結(jié)合我區(qū)近年來“三類”土地全域治理攻堅(jiān)行動、“畝均論英雄”、“標(biāo)準(zhǔn)地”改革等工作，起草了《池州市貴池區(qū)土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》。3月8日，書面征求各鎮(zhèn)（街道）、管委會，區(qū)直有關(guān)部門、全區(qū)自然資源系統(tǒng)意見建議，共收集區(qū)住建局意見建議2條，予以采納，形成《池州市貴池區(qū)土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則（送審稿）》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則（送審稿）》）。

三、研判和起草過程 

（一）起草初稿。自2023年3月，貴池區(qū)自然資源和規(guī)劃局著手《實(shí)施細(xì)則（送審稿）》的謀劃思考工作，經(jīng)多輪修訂完善，編制形成《實(shí)施細(xì)則（送審稿）》。

（二）征求修改意見。2023年3月8日，貴池區(qū)自然資源和規(guī)劃局就《實(shí)施細(xì)則（送審稿）》征求了各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，池州高新區(qū)、杏花村文化旅游區(qū)管委會、區(qū)政府各有關(guān)部門、區(qū)自然資源和規(guī)劃局有關(guān)科室意見。

（三）開展合法性審查。結(jié)合有關(guān)意見和建議，經(jīng)審簽，形成《實(shí)施細(xì)則（送審稿）》，并3月29日報(bào)送區(qū)司法局進(jìn)行合法性審查。4月4日區(qū)司法局反饋了法制審查意見。

（四）提交區(qū)政府常務(wù)會議審議。經(jīng)第14次區(qū)政府常務(wù)會議研究通過。

（五）提交區(qū)委常委會暨深改委會會議審議。6月20日，經(jīng)區(qū)委常委會暨深改委會會議審議通過。

（六）文件印發(fā)。7月4日，池州市貴池區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《池州市土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則》。

四、主要內(nèi)容

《實(shí)施細(xì)則》根據(jù)《實(shí)施方案》40項(xiàng)工作任務(wù)，整合細(xì)化成6大項(xiàng)20小項(xiàng)具體工作，既落實(shí)省級方案要求，又結(jié)合我區(qū)實(shí)際細(xì)化措施。

（一）落實(shí)政策

《實(shí)施細(xì)則》明確將建立國土空間規(guī)劃“一張圖”，制定專項(xiàng)規(guī)劃與國土空間總體規(guī)劃銜接規(guī)則和專項(xiàng)規(guī)劃審查制度；完善新增耕地核定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，統(tǒng)籌推進(jìn)“小田變大田”改革；完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地節(jié)約集約利用評價(jià)指標(biāo)體系，制定產(chǎn)業(yè)用地指南，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“雙合同”監(jiān)管。同時，省級將在建設(shè)用地規(guī)?！皟蓲煦^”、選址會商比選、園區(qū)地下空間開發(fā)，產(chǎn)業(yè)用地“清單制”、低效用地再開發(fā)與配置計(jì)劃指標(biāo)掛鉤、全域土地綜合整治、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配、混合產(chǎn)業(yè)用地供給等方面進(jìn)行探索。

針對市級層面建立健全和探索建立的政策，《實(shí)施細(xì)則》均予以落實(shí)。

（二）結(jié)合貴池區(qū)實(shí)際細(xì)化政策措施

在總結(jié)過去工作經(jīng)驗(yàn)，歸集當(dāng)下需要建立健全和完善的工作基礎(chǔ)上，推動土地節(jié)約集約利用水平邁上新臺階，《實(shí)施細(xì)則（送審稿）》緊密結(jié)合貴池區(qū)實(shí)際情況，細(xì)化具體措施。一是編制鎮(zhèn)、街道國土空間總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃及村莊規(guī)劃；存量土地盤活核定的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)堅(jiān)持“誰處置、誰使用”，提取20%作為區(qū)級統(tǒng)籌；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和全域土地綜合整治產(chǎn)生的節(jié)余指標(biāo)有償調(diào)劑。二是落實(shí)全市新增耕地核定程序，實(shí)行新增耕地項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、報(bào)備和管護(hù)全過程監(jiān)管；落實(shí)耕地耕作層剝離再利用實(shí)施方案，建立耕作層剝離集中統(tǒng)一儲備制度；規(guī)范永久基本農(nóng)田布局調(diào)整；推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。三是建立項(xiàng)目及配套工程選址聯(lián)合會商比選制度，對項(xiàng)目涉及耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、節(jié)約集約用地、林地使用等核心要素的，建立部門聯(lián)合會商制度，開展評價(jià)分析，充分比選項(xiàng)目選址，提出建設(shè)性意見。細(xì)化明確項(xiàng)目用地預(yù)審與選址的辦理流程和審查要求，推進(jìn)服務(wù)和管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。深化項(xiàng)目可研，嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體和功能布局，打造精品“園中園”；提升工業(yè)項(xiàng)目和高標(biāo)準(zhǔn)廠房用地容積率，除特殊工業(yè)用地外，全區(qū)新上工業(yè)項(xiàng)目用地容積率一般不低于1.2；鼓勵池州高新區(qū)探索編制地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃探索建立土地使用稅和產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)約集約利用掛鉤機(jī)制，突出正向激勵和反向約束，提升園區(qū)、企業(yè)畝均效益和節(jié)約集約用地意識和水平；推進(jìn)重大招商引資項(xiàng)目研判機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，建立池州高新區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“用地清單制”，強(qiáng)化項(xiàng)目用地供前供后監(jiān)管。五是全力推進(jìn)批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅(jiān)行動；落實(shí)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)與配置計(jì)劃指標(biāo)掛鉤政策。加強(qiáng)低效用地再開發(fā)，并組織地塊驗(yàn)收初審。六是加強(qiáng)土地一二級市場管理；積極做好村莊規(guī)劃編制、集體土地所有權(quán)確權(quán)登記、集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)制定等基礎(chǔ)性工作。按照國家深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作部署，開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作；加強(qiáng)建設(shè)用地使用權(quán)劃撥供應(yīng)管理，規(guī)范土地劃撥價(jià)款征收；探索工業(yè)用地彈性出讓方式；推行“拿地即開工”；建立“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)體系，園區(qū)內(nèi)工業(yè)用地全面實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，探索向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和其他適用區(qū)域拓展“標(biāo)準(zhǔn)地”模式;進(jìn)一步對照落實(shí)工業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓規(guī)則和審批流程；細(xì)化落實(shí)國有建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期、收回和退出機(jī)制；探索搭建土地二級市場“交易+登記”一體化平臺。

（三）建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制。從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)指導(dǎo)調(diào)度、深化保障監(jiān)管、聚焦宣傳推廣4個方面提出工作要求。成立以區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志為組長的區(qū)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以領(lǐng)導(dǎo)小組名義印發(fā)文件，實(shí)行“月調(diào)度、季通報(bào)、年考核”制度，把改革試點(diǎn)工作情況納入各項(xiàng)考核評價(jià)體系。加強(qiáng)多渠道、全方位、立體化宣傳，促進(jìn)全社會節(jié)約集約用地共識。

五、適應(yīng)范圍

全區(qū)土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)。

 

六、解讀人及聯(lián)系方式

 

解讀人：池州市貴池區(qū)自然資源和規(guī)劃局 劉志松

聯(lián)系方式：0566-2816408