為做好貴池區(qū)土地節(jié)約集約利用綜合改革試點工作，結(jié)合工作實際，我局起草了《池州市貴池區(qū)土地節(jié)約集約利用綜合改革試點實施細則（征求意見稿）》，有關(guān)部門已對《池州市貴池區(qū)土地節(jié)約集約利用綜合改革試點實施細則（征求意見稿）》進行了論證，現(xiàn)將該方案征求公眾意見。

征求意見期限：2023年3月8日至2023年4月8日。

廣大群眾可在征求意見期限內(nèi)，以書面形式向池州市貴池區(qū)自然資源和規(guī)劃局提出反饋意見。

聯(lián) 系 人：趙先生、嚴女士

聯(lián)系電話：0566-2816408

電子郵箱：1206844594@qq.com

 

附件：1.《池州市貴池區(qū)土地節(jié)約集約利用綜合改革試點實施細則（征求意見稿）》》    

2.征求意見反饋表

            2023年3月8日

                  

 

關(guān)于《池州市貴池區(qū)土地節(jié)約集約利用綜合

改革試點實施細則（征求意見稿）》

起草說明

一、文件制定背景

根據(jù)自然資源部工作部署要求，決定在安徽省開展土地節(jié)約集約利用綜合改革試點。2022年10月28日，自然資源部批準了《安徽省土地節(jié)約集約利用綜合改革試點工作方案》。池州市土地節(jié)約集約利用綜合改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《池州市土地節(jié)約集約利用綜合改革試點實施細則》（池地用改〔2023〕1號，以下簡稱《實施細則》）。《實施細則》要求各縣、區(qū)人民政府對照市級細則，結(jié)合實際明確試點任務(wù)，出臺細化政策。

二、文件制定過程

為貫徹落實《實施細則》，深入推進我區(qū)土地節(jié)約集約利用綜合改革試點工作，根據(jù)區(qū)政府負責(zé)同志批示要求，我局會同有關(guān)部門，結(jié)合我區(qū)近年來“三類”土地全域治理攻堅行動、“畝均論英雄”、“標準地”改革等工作，起草了《池州市貴池區(qū)土地節(jié)約集約利用綜合改革試點實施細則（征求意見稿）》。

三、主要內(nèi)容

《實施細則（征求意見稿）》根據(jù)《實施方案》40項工作任務(wù)，整合細化成6大項20小項具體工作，既落實省級方案要求，又結(jié)合我區(qū)實際細化措施。

（一）落實政策

《實施細則》明確將建立國土空間規(guī)劃“一張圖”，制定專項規(guī)劃與國土空間總體規(guī)劃銜接規(guī)則和專項規(guī)劃審查制度；完善新增耕地核定標準和辦法，統(tǒng)籌推進“小田變大田”改革；完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地節(jié)約集約利用評價指標體系，制定產(chǎn)業(yè)用地指南，實施產(chǎn)業(yè)項目“雙合同”監(jiān)管。同時，省級將在建設(shè)用地規(guī)模“兩掛鉤”、選址會商比選、園區(qū)地下空間開發(fā)，產(chǎn)業(yè)用地“清單制”、低效用地再開發(fā)與配置計劃指標掛鉤、全域土地綜合整治、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配、混合產(chǎn)業(yè)用地供給等方面進行探索。

針對市級層面建立健全和探索建立的政策，《實施細則（征求意見稿）》均予以落實。

（二）結(jié)合貴池區(qū)實際細化政策措施

在總結(jié)過去工作經(jīng)驗，歸集當(dāng)下需要建立健全和完善的工作基礎(chǔ)上，推動土地節(jié)約集約利用水平邁上新臺階，《實施細則》緊密結(jié)合貴池區(qū)實際情況，細化具體措施。一是編制鎮(zhèn)、街道國土空間總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃及村莊規(guī)劃；存量土地盤活核定的新增建設(shè)用地計劃指標堅持“誰處置、誰使用”，提取20%作為區(qū)級統(tǒng)籌；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤產(chǎn)生的節(jié)余指標有償調(diào)劑。二是落實全區(qū)新增耕地核定程序，實行新增耕地項目立項、實施、驗收、報備和管護全過程監(jiān)管；落實耕地耕作層剝離再利用實施方案，建立耕作層剝離集中統(tǒng)一儲備制度；規(guī)范永久基本農(nóng)田布局調(diào)整；推動高標準農(nóng)田建設(shè)。三是建立項目及配套工程選址聯(lián)合會商比選制度，對項目涉及耕地和永久基本農(nóng)田保護、生態(tài)保護、節(jié)約集約用地、林地使用等核心要素的，建立部門聯(lián)合會商制度，開展評價分析，充分比選項目選址，提出建設(shè)性意見。細化明確項目用地預(yù)審與選址的辦理流程和審查要求，推進服務(wù)和管理標準化、規(guī)范化、便利化。深化項目可研，嚴格執(zhí)行批準的項目初步設(shè)計。四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體和功能布局，打造精品“園中園”；提升工業(yè)項目和高標準廠房用地容積率，除特殊工業(yè)用地外，全區(qū)新上工業(yè)項目用地容積率一般不低于1.2；鼓勵池州高新區(qū)探索編制地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃探索建立土地使用稅和產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)約集約利用掛鉤機制，突出正向激勵和反向約束，提升園區(qū)、企業(yè)畝均效益和節(jié)約集約用地意識和水平；推進重大招商引資項目研判機制，嚴格執(zhí)行國家、省建設(shè)用地使用標準，嚴把準入關(guān)，建立池州高新區(qū)產(chǎn)業(yè)項目“用地清單制”，強化項目用地供前供后監(jiān)管。五是全力推進批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅行動；落實城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)與配置計劃指標掛鉤政策。加強低效用地再開發(fā)，并組織地塊驗收初審。六是加強土地一二級市場管理；積極做好村莊規(guī)劃編制、集體土地所有權(quán)確權(quán)登記、集體建設(shè)用地基準地價制定等基礎(chǔ)性工作。按照國家深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作部署，開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作；加強建設(shè)用地使用權(quán)劃撥供應(yīng)管理，規(guī)范土地劃撥價款征收；探索工業(yè)用地彈性出讓方式；推行“拿地即開工”；建立“標準地”指標體系，園區(qū)內(nèi)工業(yè)用地全面實行“標準地”出讓，探索向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和其他適用區(qū)域拓展“標準地”模式;進一步對照落實工業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓規(guī)則和審批流程；細化落實國有建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期、收回和退出機制；探索搭建土地二級市場“交易+登記”一體化平臺。

（三）建立組織協(xié)調(diào)機制。從強化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強指導(dǎo)調(diào)度、深化保障監(jiān)管、聚焦宣傳推廣4個方面提出工作要求。成立以區(qū)政府主要負責(zé)同志為組長的區(qū)改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以領(lǐng)導(dǎo)小組名義印發(fā)文件，實行“月調(diào)度、季通報、年考核”制度，把改革試點工作情況納入各項考核評價體系。加強多渠道、全方位、立體化宣傳，促進全社會節(jié)約集約用地共識。

附件

池州市貴池區(qū)土地節(jié)約集約利用綜合

改革試點實施細則

（意見征集稿）

 

根據(jù)《自然資源部關(guān)于同意<安徽省土地節(jié)約集約利用綜合改革試點工作方案>的函》（自然資函〔2022〕1284號）、《安徽省土地節(jié)約集約利用綜合改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組安徽省土地節(jié)約集約利用綜合改革試點實施方案》和《池州市土地節(jié)約集約利用綜合改革試點實施細則》要求，經(jīng)區(qū)政府同意，結(jié)合我區(qū)實際，制定本細則。

一、重點任務(wù)

（一）加強規(guī)劃計劃源頭管控

1.科學(xué)編制國土空間規(guī)劃，節(jié)約集約用地理念貫穿始終。堅持保護優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，按照國土空間總體規(guī)劃編制指南和相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，以“三區(qū)三線”劃定成果為基礎(chǔ)，組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道國土空間總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃及村莊規(guī)劃。加強規(guī)劃成果中節(jié)約用地落實情況審查，確保符合節(jié)約用地規(guī)范要求，落實上位規(guī)劃約束性指標。依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺和省國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，按照省、市國土空間規(guī)劃動態(tài)檢測評估預(yù)警和實施監(jiān)管機制，對本級國土空間規(guī)劃中各類管控邊界、約束性指標等管控要求的落實情況進行監(jiān)督檢查，將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法檢查內(nèi)容。嚴格執(zhí)行“五年一評估調(diào)整”制度，以問題為導(dǎo)向，堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，及時發(fā)現(xiàn)、修正規(guī)劃執(zhí)行中的問題，動態(tài)調(diào)整完善。（牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、管委會）

2.探索“兩掛鉤”建設(shè)用地規(guī)模確定機制。在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道國土空間總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃及村莊規(guī)劃時，綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平、土地利用現(xiàn)狀、節(jié)約集約用地要求和人口規(guī)模等因素，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)劃定集中建設(shè)區(qū)、彈性發(fā)展區(qū)和特別用途區(qū)。結(jié)合年度新增建設(shè)用地計劃指標分配，探索城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶掛鉤、新增城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模與存量用地盤活掛鉤，確定年度建設(shè)用地規(guī)模。（牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、管委會）

3.加強新增建設(shè)用地計劃指標統(tǒng)籌和使用。根據(jù)省市有關(guān)規(guī)定，積極爭取省、市級獎勵指標。對經(jīng)濟社會效益好的省、市重大產(chǎn)業(yè)項目使用省、市級統(tǒng)籌計劃指標。全區(qū)存量土地處置規(guī)模為基礎(chǔ)核定的新增建設(shè)用地計劃指標堅持“誰處置、誰使用”的原則，并提取20%作為區(qū)級統(tǒng)籌計劃指標。（牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、管委會）

4.優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”機制。通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和全域土地綜合整治產(chǎn)生的節(jié)余指標，在優(yōu)先滿足農(nóng)民建新安置、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地后，嚴格按照程序流轉(zhuǎn)結(jié)余指標，有償調(diào)劑使用。（牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、管委會）

（二）探索耕地保護新機制

5.加強新增耕地質(zhì)量管理。嚴格對照新增耕地核定程序，落實鎮(zhèn)街管護、區(qū)級初審責(zé)任，加強日常監(jiān)管，實行新增耕地項目立項、實施、驗收備案和后期管護全過程監(jiān)管，強化新增耕地質(zhì)量管理。（牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）

6.加強耕地耕作層剝離再利用管理。加強耕地耕作層保護和剝離再利用，嚴格落實市級耕地耕作層剝離再利用實施方案、耕作層剝離集中統(tǒng)一儲備制度。落實責(zé)任，細化工作流程和方法，明確管控措施。統(tǒng)籌安排耕作層剝離、存放和再利用任務(wù)。建立自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合機制，開展耕作層土壤剝離實施和驗收。（牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、管委會）

7.規(guī)范永久基本農(nóng)田布局調(diào)整。建立自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合審查機制，嚴格全域土地綜合整治試點地區(qū)永久基本農(nóng)田布局調(diào)整方案審查，落實現(xiàn)場踏勘和補劃方案論證制度，保證永久基本農(nóng)田數(shù)量增加、質(zhì)量提升、生態(tài)改善。新調(diào)整劃入永久基本農(nóng)田的應(yīng)屬穩(wěn)定耕地，經(jīng)省級審核同意后，要及時納入相應(yīng)的國土空間規(guī)劃，更新完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。（牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)局，各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處））

8.推動高標準農(nóng)田建設(shè)。緊扣高標準農(nóng)田建設(shè)“田土水路林電技管”八個方面內(nèi)容，打造集中連片、設(shè)施配套、宜機作業(yè)、生態(tài)友好、抗災(zāi)能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標準農(nóng)田。結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管、旱改水等，統(tǒng)籌推進“小田變大田”改革，改善田間機耕道路等基礎(chǔ)設(shè)施條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升糧食生產(chǎn)能力。推進土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)?；?jīng)營。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)局，各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處））

（三）推進重大建設(shè)項目全過程節(jié)約集約用地管理

9.建立國土空間專項規(guī)劃編制制度。參照省國土空間專項規(guī)劃編制目錄，每年根據(jù)社會經(jīng)濟各行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展需要，統(tǒng)籌制定年度專項規(guī)劃編制計劃，完善專項規(guī)劃審查審批流程；能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目及配套工程選址必須符合國土空間總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃。已批準的各類規(guī)劃及相關(guān)項目空間信息按規(guī)定上報并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)。（牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局，各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、管委會）

10.積極建立項目及配套工程選址聯(lián)合會商比選制度。組織各部門提前介入、主動服務(wù)項目規(guī)劃選址選線工作，強化項目單位對耕地保護、節(jié)約集約和生態(tài)環(huán)境保護的意識，指導(dǎo)項目單位依據(jù)國土空間規(guī)劃、“三區(qū)三線”和土地使用標準等管控要求做好項目選址論證工作，科學(xué)合理選址。對項目涉及耕地和永久基本農(nóng)田保護、生態(tài)保護、節(jié)約集約用地、林地使用等核心要素的，建立部門聯(lián)合會商制度，開展評價分析，充分比選項目選址，提出建設(shè)性意見。細化明確項目用地預(yù)審與選址的辦理流程和審查要求，推進服務(wù)和管理標準化、規(guī)范化、便利化。（牽頭單位：各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、管委會，責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)局）

11.深化項目可行性研究。建設(shè)單位在項目可研階段，要深化項目各類專題研究，廣泛征求相關(guān)職能部門、轄區(qū)政府意見，提高項目可研深度。依據(jù)國土空間規(guī)劃和建設(shè)用地使用標準，按照可研批準文件以及用途管制、節(jié)約資源、生態(tài)保護等要求，規(guī)范組織編制項目初步設(shè)計，相關(guān)部門依職責(zé)科學(xué)、合理、精準審查。項目初步設(shè)計一經(jīng)批復(fù)原則上必須嚴格執(zhí)行，除文物保護、歷史建筑、重大安全隱患、重大政策及規(guī)劃調(diào)整和工程建設(shè)條件重大變化等原因確需變更設(shè)計除外，其它不得變更設(shè)計。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委，責(zé)任單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局，各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、管委會）

（四）全面提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地水平

12.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體和功能布局。結(jié)合國土空間規(guī)劃，適時推進開發(fā)園區(qū)調(diào)區(qū)、移區(qū)、擴區(qū)，優(yōu)化池州高新區(qū)核定范圍，提升園區(qū)土地開發(fā)水平。引導(dǎo)工業(yè)項目向池州高新區(qū)積聚。池州高新區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群，打造精品“園中園”。鼓勵園區(qū)集中建設(shè)配套服務(wù)設(shè)施，共享共用，推動產(chǎn)城融合、職住平衡。重點優(yōu)化池州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的園區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能布局,合力推進東部產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)。（牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科技局、區(qū)經(jīng)濟和信息化局、區(qū)商務(wù)局，江口街道、牛頭山鎮(zhèn)、池州高新區(qū)管委會）

13.提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)利用水平。除特殊工業(yè)用地外，全區(qū)新上工業(yè)項目用地容積率一般不低于1.2。新建高標準廠房用地容積率一般不低于2.0，對4層及以上的鼓勵建設(shè)使用工業(yè)電梯，各地可根據(jù)實際，在準入、租金、規(guī)劃建設(shè)、配套服務(wù)等方面，給予支持及獎勵。為促進工業(yè)項目產(chǎn)業(yè)更新、提質(zhì)增效，在滿足國土空間規(guī)劃、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、不改變工業(yè)用途的條件下，工業(yè)用地增加容積率的，一律不增收土地價款，積極鼓勵工業(yè)企業(yè)在現(xiàn)有用地上進行改擴建或拆舊建新，超出原批準計容建筑面積的，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，項目竣工后，用地范圍仍有開發(fā)空間的，鼓勵工業(yè)企業(yè)采取增加建筑密度、建設(shè)多層廠房、減少綠地布置等方式進行拓展使用，可適度提高配套設(shè)施比重，具備獨立分宗條件的可依法帶條件分割轉(zhuǎn)讓。鼓勵池州高新區(qū)探索編制地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，工業(yè)用地結(jié)建的地下空間建筑面積不計容，不收取土地價款。（牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，江口街道、牛頭山鎮(zhèn)、池州高新區(qū)管委會）

14.開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)“體檢”和評價，提高畝均效益。由池州高新區(qū)組織經(jīng)信、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等職能部門，對園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)日常運營進行全面“體檢”，開具“體檢單”，建立“體檢臺賬”，購買引入第三方機構(gòu)，為企業(yè)提供法律等相關(guān)服務(wù)，形成合力發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，幫助企業(yè)提質(zhì)增效。持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)畝均效益評價，開展省級以上開發(fā)區(qū)核定和實際管理“雙范圍”土地集約利用評價，強化各項評價結(jié)果在園區(qū)綜合考核、擴區(qū)升級、土地要素保障、政策激勵等方面運用，對畝均效益評價結(jié)果ABCD四類企業(yè)運用差別化政策，探索建立土地使用稅和產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)約集約利用掛鉤機制，突出正向激勵和反向約束，提升園區(qū)、企業(yè)畝均效益和節(jié)約集約用地意識和水平。（牽頭單位：池州高新區(qū)，責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科技局、區(qū)經(jīng)濟和信息化局、區(qū)財政局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)稅務(wù)局）

15.強化產(chǎn)業(yè)用地供前服務(wù)和供后監(jiān)管。繼續(xù)推進重大招商引資項目研判機制，嚴格執(zhí)行國家、省建設(shè)用地使用標準，研判產(chǎn)業(yè)、投資、稅收等重要關(guān)口，嚴把準入關(guān)。建立池州高新區(qū)產(chǎn)業(yè)項目“用地清單制”，依據(jù)相關(guān)調(diào)查評估和現(xiàn)狀普查成果，將管理要求和技術(shù)設(shè)計要點納入“用地清單”，一次性交付用地單位，作為項目審批管理、技術(shù)審查的主要依據(jù)。落實“雙合同”監(jiān)管，由各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、管委會與用地單位簽訂《工業(yè)項目用地產(chǎn)出監(jiān)管合同》，自然資源部門與用地單位簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，按照“誰簽訂誰監(jiān)管”的原則，加強產(chǎn)業(yè)項目合同履約監(jiān)管，避免產(chǎn)生新的閑置、低效工業(yè)用地。（牽頭單位：池州高新區(qū)、區(qū)自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟和信息化局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（五）加強“三類”土地處置盤活

16.全力推進批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅行動，嚴格落實“增存掛鉤”政策。根據(jù)《池州市貴池區(qū)批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅行動實施方案》，持續(xù)推進批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理，實行月調(diào)度、月通報。梳理政府原因造成的閑置土地，落實有償收回土地使用權(quán)政策。嚴格執(zhí)行“增存掛鉤”指標配置政策，除國家、省保障外的項目，按照“誰處置誰使用”原則，使用地方批而未供和閑置土地處置核定指標。全域治理完成情況納入區(qū)政府年度目標管理績效考核，對未完成處置任務(wù)的屬地政府、管委會核減新增建設(shè)用地計劃指標，并進行通報、約談。（牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：區(qū)財政局、區(qū)稅務(wù)局，各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、管委會）

17.大力推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。對照池州市工業(yè)低效用地認定標準，由池州高新區(qū)根據(jù)畝均效益評價工作成果，從稅收、獎勵、信貸支持和社會影響力等方面，鼓勵引導(dǎo)社會資本以出讓、出租、合作等方式參與低效用地再開發(fā)。落實城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)與配置計劃指標掛鉤政策。加強低效用地再開發(fā)，并組織地塊驗收初審。（牽頭單位：池州高新區(qū)，責(zé)任單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)經(jīng)濟和信息化局、區(qū)財政局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)地方金融監(jiān)管局、區(qū)稅務(wù)局）

（六）改革土地要素市場化配置機制

18.加強土地一級市場管理。各地根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展實際情況，對國有建設(shè)用地基準地價進行必要修正和更新，提高土地交易公平性和土地市場透明度。建立省級以上開發(fā)區(qū)工業(yè)用地價格體系，定期公布地價信息。積極做好村莊規(guī)劃編制、集體土地所有權(quán)確權(quán)登記、集體建設(shè)用地基準地價制定等基礎(chǔ)性工作。按照國家深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作部署，開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作。（牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)稅務(wù)局，各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處））

19.改進工業(yè)用地供應(yīng)方式。工業(yè)用地以招拍掛出讓方式為基礎(chǔ)，探索制定工業(yè)用地彈性出讓制度，優(yōu)化彈性出讓年期，推行先租后讓和存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)換轉(zhuǎn)型。按照省混合產(chǎn)業(yè)用地探索政策，指導(dǎo)高新區(qū)結(jié)合實際，建立“標準地”指標體系，園區(qū)內(nèi)工業(yè)用地全面實行“標準地”出讓，探索向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和其他適用區(qū)域拓展“標準地”模式。加強府院聯(lián)動機制，鼓勵將“標準地”指標納入司法處置程序的存量工業(yè)用地使用權(quán)拍賣條件。結(jié)合我區(qū)實際，探索推行實施工業(yè)項目“拿地即開工”審批模式，進一步優(yōu)化完善實施細則和操作流程。（牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)發(fā)展改革委，責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)濟和信息化局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)司法局，各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處））

20.完善土地二級市場建設(shè)。落實國家、省關(guān)于國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場政策，在不改變用途和規(guī)劃條件且滿足獨立使用及安全、消防等要求的前提下，結(jié)合實際，完善工業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓審批規(guī)則。依據(jù)國有建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期、收回和退出機制，制定操作流程。探索搭建土地二級市場“交易+登記”一體化平臺，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)”。積極發(fā)揮稅費政策調(diào)節(jié)作用，對土地轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)稅費政策開展深入調(diào)研，做好政策解讀，建立部門聯(lián)動，強化宣傳輔導(dǎo)。對于通過投資等改制重組方式轉(zhuǎn)讓土地的，落實落細相關(guān)優(yōu)惠政策，降低用地轉(zhuǎn)讓成本，提高節(jié)約用地效益。（牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)稅務(wù)局，責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)數(shù)據(jù)資源局，各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處））

二、探索創(chuàng)新組織協(xié)調(diào)機制

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，推進試點工作落地見效

成立以區(qū)政府主要負責(zé)同志為組長的區(qū)改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，推進試點工作落地見效。各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、管委會成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，細化部門責(zé)任，逐條對照落實，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會響應(yīng)”的節(jié)約集約管理機制。各地按照財政事權(quán)有關(guān)規(guī)定，做好試點工作經(jīng)費保障。

（二）加強指導(dǎo)調(diào)度，確保改革任務(wù)高質(zhì)達標

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、管委會要對照省、市方案和市、區(qū)細則，進一步細化具體措施，明確改革試點總聯(lián)絡(luò)員，2023年4月底前報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要成立若干專班，加強對各地改革試點工作的指導(dǎo)和調(diào)度，對各地改革事項進展，實行月調(diào)度，季通報，年考核。確保年度成效評估、試點中期評估、改革總結(jié)評估高質(zhì)量達標。

（三）深化保障監(jiān)管，形成共同監(jiān)管責(zé)任機制

根據(jù)省改革試點評價考核辦法，適時出臺我區(qū)改革試點評價考核辦法，把改革試點工作情況納入各項考核評價體系。依托全省“三全”調(diào)查監(jiān)測體系平臺，逐步完善我區(qū)自然資源調(diào)查監(jiān)測信息化建設(shè)，促進調(diào)查監(jiān)測工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。持續(xù)推進權(quán)籍調(diào)查前置工作機制，不斷健全地籍調(diào)查“一碼管地”機制。

（四）聚焦宣傳推廣，促進節(jié)約集約用地社會共識

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、管委會和各職能部門要加強試點工作宣傳和解讀，對試點期間完善的相關(guān)政策、制度、標準等做好政策宣講和解讀，及時凝煉試點工作經(jīng)驗和典型案例，采取多渠道、全方位、立體化宣傳推廣，擴大影響力度，促進全社會節(jié)約集約用地共識。

 

附件：池州市貴池區(qū)土地節(jié)約集約利用綜合改革試點工作

領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件

 

池州市貴池區(qū)土地節(jié)約集約利用綜合改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

 

組  長：錢  松  區(qū)長

副組長：張先衛(wèi)  區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長

成  員：汪忠新  安徽池州高新區(qū)管委會副主任

丁英理  區(qū)發(fā)展和改革委員會主任

余  雷  區(qū)科技局局長

錢勝宏  區(qū)經(jīng)濟和信息化局局長

柯  勝  區(qū)司法局局長

方昌平  區(qū)財政局局長

劉志松  區(qū)自然資源和規(guī)劃局局長

包  可  區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

陳勝利  區(qū)交通運輸局局長

吳懷昌  區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

紀  清  區(qū)水利局局長

丁兆慶  區(qū)文化和旅游局局長

楊張華  區(qū)市場監(jiān)管局局長

陸  升  區(qū)林業(yè)局局長

陳勝利  區(qū)鄉(xiāng)村振興局局長

王文理  區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局黨組書記

徐文輝  區(qū)稅務(wù)局局長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)自然資源和規(guī)劃局，劉志松同志兼任辦公室主任。