聽證紀(jì)要池貴自然資規(guī)執(zhí)聽紀(jì)〔2023〕4號

依據(jù)2023年6月27日在池州市貴池區(qū)自然資源和規(guī)劃局二樓會議室舉行的聽證會所制作的聽證筆錄，根據(jù)《自然資源聽證規(guī)定》第十七條的規(guī)定，作出本聽證紀(jì)要。

一、聽證會的基本情況

聽證事項(xiàng)：盛恩玉對貴池區(qū)自然資源和規(guī)劃局?jǐn)M作出的行政處罰申請聽證

主持人：吳茂祥（貴池區(qū)自然資源和規(guī)劃局政治處主任）

聽證員：陳靜芳（貴池區(qū)自然資源和規(guī)劃局政策法規(guī)科科長）

尤 海(貴池區(qū)自然資源和規(guī)劃局生態(tài)修復(fù)科副科長)

記錄員：張  麗（貴池區(qū)自然資源和規(guī)劃局政策法規(guī)科辦事員）

聽證會申請人：盛恩玉

案件調(diào)查人：徐玲（區(qū)自然資源和規(guī)劃局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長）

張宗樣（區(qū)自然資源和規(guī)劃局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)工作人員）

二、聽證事項(xiàng)的說明

依據(jù)《自然資源聽證規(guī)定》第十九條規(guī)定及申請人的申請，貴池區(qū)自然資源和規(guī)劃局決定舉行本次聽證會。

三、聽證會代表的意見陳述

（一）申請人盛恩玉提出以下申辯意見：

1.在項(xiàng)目部獲得臨時用地批復(fù)后，作為洞渣堆放場地，肯定是要進(jìn)行清表挖方的，一個是方便堆放，二是防止塌方，所以在這個過程中會有削坡減載挖方。

2.在完成施工后的復(fù)耕復(fù)綠工作中，放坡和植樹（修整出臺階）也要進(jìn)行部分挖方。以上這二部分挖方數(shù)量在324地質(zhì)隊(duì)的測量報告中全部包括在非法開采數(shù)量內(nèi)。實(shí)際上現(xiàn)場外堆放以及修筑便道最少還有4萬余方土石。

3.324地質(zhì)隊(duì)的開采數(shù)量計算中，體積轉(zhuǎn)換重量所采用的密度為2.5噸/立方，而我項(xiàng)目部在隧道施工中的巖石密度只能達(dá)到2.3噸/立方（有實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)報告），更何況山體表層（挖除部分）是土石混合，密度遠(yuǎn)小于2.3噸/立方。324地質(zhì)隊(duì)?wèi)?yīng)該現(xiàn)場取樣進(jìn)行密度試驗(yàn)后再進(jìn)行計算，采用2.5噸/立方這個密度導(dǎo)致重量偏大數(shù)萬噸。

（二）案件調(diào)查人員提出以下陳述：

2021年9月，群眾舉報發(fā)現(xiàn)貴池區(qū)梅村鎮(zhèn)檀林村德上高速朝山隧道東側(cè)涉嫌非法采礦案。9月27日，我局對該起涉嫌非法采礦一案進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)查，非法開采巖礦石量為136845立方米（342112.50噸），經(jīng)我局函詢貴池區(qū)發(fā)展和改革委員會，礦石單價為2.27元/噸，非法開采礦產(chǎn)品價值達(dá)776595.38元。

根據(jù)《安徽省高級人民法院、安徽省人民檢察院關(guān)于非法采礦、破壞性采礦刑事案件數(shù)額認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)問題的規(guī)定》：現(xiàn)對我省非法采礦、破壞性采礦刑事案件數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定如下：“一、實(shí)施非法采礦行為，開采的礦產(chǎn)品價格或者造成礦產(chǎn)資源破壞的價值在二十萬元以上的……”移送公安部門。

2021年12月9日，我局將該案件移交池州市公安局貴池分局，因需要補(bǔ)充材料（礦產(chǎn)品詢價材料）被退回；2022年4月25日，我局再將該案件移交池州市公安局貴池分局，《涉嫌犯罪案件移送書》（池貴自然資規(guī)移字〔2022〕004號）；5月6日，按公安機(jī)關(guān)要求補(bǔ)正完畢。2022年6月9日，池州市公安局貴池分局受理該案件，立案調(diào)查，調(diào)查完畢后移送貴池區(qū)人民檢察院。

2023年4月27日，貴池區(qū)人民檢察院行文至我局《檢察意見書》（貴檢意〔2023〕13號）和《不起訴決定書》（貴檢刑不訴〔2023〕106號）：德上高速施工方盛恩玉實(shí)施了《中華人民共和國刑法》第三百四十三條第一款規(guī)定的行為，但犯罪情節(jié)輕微，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三十七條的規(guī)定，不需要判處刑罰。依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十七條第二款的規(guī)定，決定對盛恩玉不起訴；根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三十九條、《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十七條第三款之規(guī)定，建議你局對盛恩玉給予行政處罰。

2023年5月5日，我局對該起涉嫌非法采礦案件重新立案調(diào)查。

根據(jù)我局委托324地質(zhì)隊(duì)對該起涉嫌非法采礦進(jìn)行勘測，324地質(zhì)隊(duì)提交了《池州市貴池區(qū)梅村鎮(zhèn)檀林村朝山隧道左側(cè)采坑調(diào)查評價報告》，總動用土、石方量167635.40立方米，具體如下：

（1）總挖方量165509立方米，其中土方28664立方米，石方136845立方米（342112.50噸）；

（2）土夾石堆方量2126.40立方米（5316噸）。

后當(dāng)事人盛恩玉對我局委托的測繪結(jié)果有異議。應(yīng)當(dāng)事人要求，池州市公安局貴池分局同意，當(dāng)事人委托了安徽永祥房地產(chǎn)土地評估測繪有限公司對該山場被挖石方量進(jìn)行測繪，結(jié)論為總挖石方量98502.70立方米，參照安徽省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局324地質(zhì)隊(duì)對該山場巖石小體重的認(rèn)定（2.50噸/立方米），換算成總挖石方量246256.75噸。貴池區(qū)人民檢察院審查對該開挖石方量予以認(rèn)可，并在《檢查意見書》（貴檢意〔2023〕13號）予以明確。

綜上，本案件非法開挖石方量以貴池區(qū)人民檢察院的《檢查意見書》中的246256.75噸為依據(jù)。

（三）雙方證據(jù)質(zhì)證情況

1.案件調(diào)查人員提供以下證據(jù)：

（1）《檢察意見書》（貴檢意〔2023〕13號）；

（2）《不起訴決定書》（貴檢刑不訴〔2023〕106號）；

（3）盛恩玉的身份證復(fù)印件和《詢問筆錄》；

（4） 《池州市貴池區(qū)梅村鎮(zhèn)檀林村朝山隧道左側(cè)采坑調(diào)查評價報告》；

（5）《梅村鎮(zhèn)檀林村朝山隧道左側(cè)臨時用地土石方量測繪項(xiàng)目測繪報告》；

（6）《關(guān)于提供礦產(chǎn)品原礦市場價格的函》；

（7） 《涉案泥質(zhì)粉砂巖、粉砂質(zhì)頁巖原礦價格的認(rèn)定結(jié)論書》；

（8）現(xiàn)場照片。

2.申請人提交以下證據(jù)清單：

（1）沒收非法所得繳款憑證，共計559002.82元。

（四）雙方辯論情況

1.申請人認(rèn)為：其開采部分石頭還在山邊堆放著，另外還有一部分石頭填路填掉了，一共約4萬方，這些應(yīng)當(dāng)在行政處罰中扣除。

2.案件調(diào)查人認(rèn)為：我局委托324地質(zhì)隊(duì)對申請人非法開采的量進(jìn)行了測繪，總挖方量165509立方米，其中土方28664立方米，石方136845立方米（342112.50噸），土夾石堆方量2126.40立方米（5316噸）。申請人陳述的現(xiàn)場堆放的部分礦石和推到山溝里面的礦石，并沒有納入到測繪中去，也在行政處罰中扣除了。后申請人對該測繪結(jié)果有異議，經(jīng)公安部門同意，申請人自己委托永祥房地產(chǎn)測繪公司進(jìn)行了測繪，結(jié)論為總挖石方量98502.70立方米，換算成總挖石方量246256.75噸。貴池區(qū)人民檢察院審查對該開挖石方量予以認(rèn)可。因此，我們就以此為行政處罰的依據(jù)。之所以兩次測繪結(jié)果不一致，是因?yàn)闇y繪范圍、參數(shù)和地貌不一樣。

（五）最終陳述

1.案件調(diào)查人：鑒于檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定盛恩玉認(rèn)罪態(tài)度較好、主動配合案件調(diào)查，我們按照自由裁量權(quán)中最下限40%進(jìn)行了罰款。

2.申請人：希望能減輕處罰。

四、聽證事項(xiàng)的意見分歧

行政處罰認(rèn)定的非法開采量

五、對聽證會意見的處理建議  

綜上，申請人對貴池區(qū)自然資源和規(guī)劃局委托324地質(zhì)隊(duì)測繪的測繪結(jié)果有異議，后經(jīng)公安機(jī)關(guān)同意，申請人自行委托測繪公司對其非法開采的量進(jìn)行了測繪。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)審查，對其自行委托測繪的結(jié)果予以認(rèn)可。因此，貴池區(qū)自然資源和規(guī)劃局也依此結(jié)果進(jìn)行行政處罰。鑒于此，經(jīng)本次聽證，建議執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)依法依規(guī)處置。

聽證主持人：吳茂祥

聽 證 員：陳靜芳

聽 證 員：尤 海

2023年6月28日