2023年5月18日，區(qū)政府印發(fā)了《創(chuàng)業(yè)貴池行動實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）。根據(jù)“誰起草、誰解讀”的原則，現(xiàn)由區(qū)人力資源和社會保障局解讀如下：

一、決策背景和依據(jù)

近年來，國務(wù)院出臺《國務(wù)院辦公廳關(guān)于提升大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地帶動作用進(jìn)一步促改革穩(wěn)就業(yè)強(qiáng)動能的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2020〕26號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建設(shè)第三批大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的通知》（國辦發(fā)〔2020〕51號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2021〕35號）等若干文件大力扶持支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

2022年6月15日，安徽省政府印發(fā)《創(chuàng)業(yè)安徽行動方案》，簡稱“皖創(chuàng)22條”。同時，高標(biāo)準(zhǔn)成立了以王清憲省長為組長，省直24個部門主要負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)業(yè)安徽行動領(lǐng)導(dǎo)小組?！秳?chuàng)業(yè)安徽行動方案》提出1個總目標(biāo)和7類分目標(biāo)。圍繞“1+7”目標(biāo)，從聚焦四個重點(diǎn)領(lǐng)域，突出高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、培育四類創(chuàng)業(yè)主體，扶持創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)群體等六個方面提出22條具體舉措。2022年12月1日，池州市人民政府印發(fā)《創(chuàng)業(yè)池州行動實(shí)施方案》，并成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)業(yè)池州行動領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌部署相關(guān)工作。為扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)安徽行動在我區(qū)落地落實(shí)、見行見效，區(qū)政府作出實(shí)施創(chuàng)業(yè)貴池行動的部署安排。

二、制定意義和總體考慮

為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化政策供給，突破發(fā)展瓶頸，充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)潛能，在更大范圍、更高層次、更深程度上發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長，為打造經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)、建設(shè)現(xiàn)代化“首善之區(qū)”提供重要支撐。 

三、研判和起草過程

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家、省、市“雙創(chuàng)”決策部署，更好激發(fā)市場活力，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，區(qū)人力資源和社會保障局牽頭研究起草了《方案》。《方案》出臺大致經(jīng)過三個階段：一是認(rèn)真謀劃。認(rèn)真學(xué)習(xí)研究了國家和省、市、區(qū)關(guān)于推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)文件精神，對照《創(chuàng)業(yè)安徽行動方案》和《創(chuàng)業(yè)池州行動實(shí)施方案》，分析了當(dāng)前我區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)。二是草擬《方案》。堅(jiān)持問題導(dǎo)向及目標(biāo)導(dǎo)向，針對存在問題和不足，研究政策措施，健全體制機(jī)制，完善創(chuàng)業(yè)政策，整合創(chuàng)業(yè)資源，明確今后三年主要目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)上級有關(guān)文件精神并結(jié)合貴池區(qū)實(shí)際，草擬了《方案》初稿。三是征求意見。為確?！斗桨浮犯呖茖W(xué)性和可操作性，兩次征求區(qū)直有關(guān)單位提供相關(guān)素材及修改意見。2022年12月初，就《方案（征求意見稿）》向各園區(qū)、區(qū)直有關(guān)單位等（共23家單位）發(fā)出征求意見函，23家單位均書面反饋了意見，其中合理部分均已吸收采納，2023年2月初，由區(qū)政府牽頭召集23家區(qū)直有關(guān)單位召開征求意見座談會，進(jìn)一步完善后形成送審稿。四是審議印發(fā)?！斗桨浮匪蛯徃逋ㄟ^公平競爭審查和合法性審查，于4月22日在區(qū)政府第10次常務(wù)會議審議通過。5月18日，區(qū)政府印發(fā)《方案》。

四、主要內(nèi)容

《方案》包括四個部分：指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)舉措和工作保障，共24條推進(jìn)舉措。

第一部分“指導(dǎo)思想”。主要是對《實(shí)施方案》起草的背景依據(jù)和制定的目的進(jìn)行介紹。

第二部分“主要目標(biāo)”。主要介紹到2025年創(chuàng)成省級創(chuàng)業(yè)型城市以及每年新增市場主體、培育專精特新企業(yè)、支持重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)者、支持高層次創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體、開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等指標(biāo)要達(dá)到的目標(biāo)。

第三部分“重點(diǎn)舉措”。重點(diǎn)舉措細(xì)化分解為五大行動，進(jìn)一步整合現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)資源、細(xì)化創(chuàng)業(yè)若干政策、暢通創(chuàng)業(yè)有效渠道、健全創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制，為更多初始創(chuàng)業(yè)者提供場所、金融、技能、平臺的扶持：

一是重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)聚焦行動。聚焦高科技領(lǐng)域，圍繞我區(qū)新興產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)高精尖創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)；瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈短板領(lǐng)域，支持創(chuàng)業(yè)者圍繞產(chǎn)業(yè)鏈鍛長補(bǔ)短開展創(chuàng)業(yè)；突出“四新”經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，促進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和模式不斷涌現(xiàn)；關(guān)注大眾創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，使每名創(chuàng)業(yè)者都有施展身手的舞臺。

二是創(chuàng)業(yè)人才激勵行動。對高層次科技人才團(tuán)隊(duì)，給予資金支持；鼓勵科研人員兼職或離崗創(chuàng)業(yè)；支持高校畢業(yè)生等青年創(chuàng)業(yè)，給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、稅收減免等支持；鼓勵返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，給予購置設(shè)備、租賃廠房、吸納就業(yè)等補(bǔ)助；鼓勵退役軍人創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建退役軍人創(chuàng)業(yè)園，提供精細(xì)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)；培育貴池原生態(tài)美食名廚創(chuàng)業(yè)，評定一批貴池名菜、名廚、名店，開發(fā)一批美食旅游線路，培育一批餐飲連鎖企業(yè)。

三是創(chuàng)業(yè)主體孵化行動。建設(shè)高水平創(chuàng)業(yè)孵化平臺，打造“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條；開辟大眾創(chuàng)業(yè)孵化空間，政府投資開發(fā)創(chuàng)業(yè)載體安排30%左右的場地，免費(fèi)提供給高校畢業(yè)生等群體；支持社會資本建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化器，給予服務(wù)補(bǔ)助和運(yùn)行補(bǔ)貼；用好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，拓展場景應(yīng)用，支持企業(yè)實(shí)施數(shù)字化、網(wǎng)格化、智能化改造。

四是創(chuàng)業(yè)金融支撐行動。引入風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，探索設(shè)立天使基金、新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，堅(jiān)持“投早投小投科技”；暢通多元融資渠道，鼓勵銀行投貸聯(lián)動支持創(chuàng)業(yè)，建好用好市中小微企業(yè)綜合金融服務(wù)平臺，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款“整貸直發(fā)，擴(kuò)容增效”。

五是創(chuàng)業(yè)品牌塑造行動。著力打造“創(chuàng)業(yè)貴池”品牌、創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市；豐富創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)形式；組織參加“贏在池州”系列創(chuàng)業(yè)大賽，“創(chuàng)業(yè)大講堂”、“周六創(chuàng)業(yè)課”等多元創(chuàng)業(yè)活動；輔導(dǎo)企業(yè)加速成長，培育具備十億以上市值潛力的“千里馬”企業(yè)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，將創(chuàng)業(yè)服務(wù)納入各級政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口，全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制。

第四部分“工作保障”。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、營造濃厚氛圍、健全工作考核體系三個方面，推動成立高規(guī)格的創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)宣傳和督查考核，保障《方案》落地落實(shí)見效。

五、《方案》執(zhí)行時間

《方案》自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。我區(qū)已出臺的政策與《方案》不一致的，按本方案執(zhí)行。在《方案》執(zhí)行期間，若國家、省、市和區(qū)制定相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)從其規(guī)定。

六、解讀人及政策咨詢電話

如有對《實(shí)施方案》不理解之處，可向池州市貴池區(qū)人社局創(chuàng)業(yè)專班具體咨詢，聯(lián)系人：高志斌 ，電話：0566-3214830   （工作日8:00-12:00，14:30-17:30）。