關(guān)于對(duì)區(qū)政協(xié)十三屆二次會(huì)議第10號(hào)提案的答復(fù)

陳守法委員：

您提出的《關(guān)于深化農(nóng)村土地制度改革 推進(jìn)房地一體確權(quán)登記的建議的提案》（第10號(hào)）收悉，現(xiàn)就辦理情況答復(fù)如下：

根據(jù)《自然資源部關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕84號(hào)）、《安徽省自然資源廳 財(cái)政廳 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省房地一體宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作的通知》（皖自然資〔2019〕212號(hào)）等文件要求，我區(qū)于2020年4月啟動(dòng)區(qū)貴池區(qū)房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作，通過三年的時(shí)間，目前已完成了全區(qū)房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)外業(yè)權(quán)屬測(cè)量調(diào)查、建庫(kù)等工作，現(xiàn)將此項(xiàng)工作開展情況匯報(bào)如下:

一、項(xiàng)目開展情況

一是制定方案，成立組織。2020年6月17日區(qū)政府辦公室印發(fā)了《貴池區(qū)房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案的通知》(貴政辦〔2020〕34號(hào))文件。成立了由副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，區(qū)自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、司法、公安等職能部門及各鎮(zhèn)街政府為成員的房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各成員單位積極配合自然資源部門，切實(shí)履行分工職責(zé)，積極推動(dòng)各項(xiàng)工作扎實(shí)有效開展。

二是精心設(shè)計(jì)，公開招標(biāo)。貴池區(qū)自然資源和規(guī)劃局于2020年4月對(duì)貴池區(qū)16個(gè)鎮(zhèn)街房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作分標(biāo)段進(jìn)行政府采購(gòu)，通過公開招標(biāo)方式，確定本項(xiàng)目5個(gè)標(biāo)段承擔(dān)單位和項(xiàng)目監(jiān)理單位。

三是分工協(xié)作，狠抓落實(shí)。在區(qū)房地一體領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)自然資源和規(guī)劃局履行牽頭職責(zé)，組織開展全區(qū)農(nóng)村房地一體確權(quán)登記頒證工作，指導(dǎo)鎮(zhèn)街和相關(guān)單位開展農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地及地上房屋等建（構(gòu)）筑物地籍、房產(chǎn)測(cè)量以及權(quán)屬調(diào)查，根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定對(duì)農(nóng)民住房規(guī)劃方面進(jìn)行認(rèn)定和處置等工作。

四是嚴(yán)格調(diào)查，規(guī)范操作。農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大，我們嚴(yán)格按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施方案》《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案》《農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查技術(shù)方案規(guī)定（試行）》程序，穩(wěn)妥有序推進(jìn)工作。

五是統(tǒng)一調(diào)度，整體推進(jìn)。農(nóng)村房地一體確權(quán)登記工作時(shí)間緊，任務(wù)重，難度高。項(xiàng)目實(shí)施過程中，采取鎮(zhèn)街主導(dǎo)，部門協(xié)同，按周調(diào)度，整體推進(jìn)的模式，區(qū)政府不定期召開房地一體調(diào)度會(huì)，協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施過程中的問題，逐級(jí)分解任務(wù)，倒排工期，提高成果確認(rèn)和登記發(fā)證率。

二、項(xiàng)目完成情況

池州市自然資源和規(guī)劃局于2022年10月15日邀請(qǐng)省廳專家對(duì)《池州市貴池區(qū)房地一體農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證項(xiàng)目》進(jìn)行了驗(yàn)收。通過專家組對(duì)該項(xiàng)目最終的成果內(nèi)外業(yè)核查，最終專家組認(rèn)為該項(xiàng)目調(diào)查成果滿足設(shè)計(jì)書要求，完成了合同規(guī)定的工作內(nèi)容，成果質(zhì)量合格，通過驗(yàn)收。

全區(qū)完成16個(gè)鎮(zhèn)街、178個(gè)行政村（社區(qū)）、133907宗地地籍調(diào)查工作，實(shí)現(xiàn)調(diào)查全覆蓋；截至目前，完成133907宗地?cái)?shù)據(jù)建庫(kù)、公示及資料輸出工作、農(nóng)戶簽章完成119543宗地，簽字率達(dá)95.67%（其中屬于城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)和列入拆遷計(jì)劃范圍等原因的宗地9321宗未計(jì)入應(yīng)簽字蓋章宗地?cái)?shù)）。

三、關(guān)于“一戶一宅”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕191號(hào)）規(guī)定，宅基地使用權(quán)應(yīng)按照“一戶一宅”要求，原則上確權(quán)登記到“戶”。符合當(dāng)?shù)胤謶艚ǚ織l件未分戶，但未經(jīng)批準(zhǔn)另行建房分開居住的，其新建房屋占用的宅基地符合相關(guān)規(guī)劃，經(jīng)本農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)同意并公告無異議或異議不成立的，可按規(guī)定補(bǔ)辦有關(guān)用地手續(xù)后，依法予以確權(quán)登記；未分開居住的，其實(shí)際使用的宅基地沒有超過分戶后建房用地合計(jì)面積標(biāo)準(zhǔn)的，依法按照實(shí)際使用面積予以確權(quán)登記。

我區(qū)“房地一體”調(diào)查中“戶”以戶口簿為準(zhǔn)，“戶”內(nèi)需分戶分別確權(quán)登記的，由戶籍主管部門給予分戶或所屬鎮(zhèn)街人民政府（街道辦事處）出具符合分戶條件證明材料。

四、關(guān)于群眾辦證主觀意愿比較薄弱問題。

一是由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各鎮(zhèn)街、村常態(tài)化深入開展不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查和農(nóng)房一地確權(quán)登記發(fā)證工作動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)，強(qiáng)化政策指導(dǎo)，與技術(shù)服務(wù)單位建立了協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，設(shè)立專班具體進(jìn)村入戶宣傳，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。二是采取靈活多樣的形式，通過報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)、展板等媒體，宣傳房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記頒證工作的重要意義、政策規(guī)定、典型經(jīng)驗(yàn)及做法，確保宣傳到組、到戶，爭(zhēng)取廣大農(nóng)民群眾積極參與和支持，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。目前開展區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)動(dòng)員和政策宣傳培訓(xùn)會(huì)10余場(chǎng)次，張貼發(fā)放宣傳材料5萬余份，印制了政策匯編500余本。

五、關(guān)于歷史遺留問題成因復(fù)雜，處置難度大問題。

區(qū)房地一體領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為化解歷史遺留問題正在擬定《關(guān)于妥善解決農(nóng)村宅基地及房屋確權(quán)登記有關(guān)歷史遺留問題的指導(dǎo)意見》，將為宅基地歷史問題指明解決思路。

六、下一步工作安排

（一）根據(jù)驗(yàn)收意見逐條落實(shí)整改完善工作，工作完善后數(shù)據(jù)庫(kù)成果移送區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心，開展后續(xù)登簿發(fā)證工作。

（二）加快推進(jìn)房地一體登記資料審核，會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等部門進(jìn)一步梳理宅基地歷史遺留問題，細(xì)化不具備登記發(fā)證類型的處置措施，依法開展不動(dòng)產(chǎn)登記，確保實(shí)現(xiàn)“應(yīng)登盡登”。

 

 

感謝您對(duì)我區(qū)房地一體確權(quán)登記工作的關(guān)心支持。

（聯(lián)系人：吳淑萍          聯(lián)系電話：2816928）。

 

                                        （印章）

                                                                     2023年6月28日

 

抄送：區(qū)政協(xié)提案委，區(qū)政府督辦室。

 

注：A表示類為年內(nèi)能夠解決辦理事項(xiàng)，B類為因條件限制或其他原因今年暫時(shí)無法解決，需要分年度實(shí)施事項(xiàng)，C類為目前難以完成或超出我區(qū)行政職權(quán)范圍內(nèi)事項(xiàng)。