區(qū)水利局水土保持科對中辦國辦《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》（以下簡稱《意見》）和我區(qū)2023年水土保持重點工作做解讀。

一、《意見》出臺的主要背景和意義

水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。水土流失是生態(tài)退化的集中體現(xiàn)，不僅影響生態(tài)安全，而且影響防洪安全、糧食安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。黨和國家歷來高度重視水土保持工作。1952年，毛澤東同志視察黃河時，發(fā)出了“要把黃河的事情辦好”的指示，特別強調(diào)“必須注意水土保持”。1957年，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國水土保持暫行綱要》、成立國務(wù)院水土保持委員會。之后先后召開六次全國水土保持會議，大力號召開展水土保持工作。1982年，國務(wù)院頒發(fā)《水土保持工作條例》。1991年，《中華人民共和國水土保持法》頒布實施，水土保持工作步入法制化軌道。1993年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強水土保持工作的通知》，明確提出水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是我們必須長期堅持的一項基本國策。2005年至2007年，水利部、中國科學院和中國工程院聯(lián)合開展中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學考察。2010年全國人大常委會審議通過修訂后的《水土保持法》。2015年國務(wù)院批復(fù)《全國水土保持規(guī)劃（2015-2030年）》。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國水土保持工作取得顯著成效，全國水土流失面積已由上世紀80年代的367萬平方公里減少到2020年的269萬平方公里（減少了98萬平方公里），水土流失面積占國土面積的比例由38.48%下降到28.15%，減少了10個百分點，為促進生態(tài)環(huán)境改善和經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但總體上看，與新時代新要求相比，當前水土保持工作中還存在思想認識不夠深、體制機制不完善、防治成效不穩(wěn)固、市場作用發(fā)揮不充分等問題。水土保持工作正處在一個十分重要的節(jié)點，進則全勝、不進則退。

《意見》的出臺是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關(guān)于水土保持的重要講話指示批示精神的重大舉措。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草是生命共同體、用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境等重大原則，對做好水土保持工作提出了新的更高要求?！兑庖姟返某雠_，對于全黨全社會全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，切實增強做好水土保持工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。

《意見》的出臺是完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展的需要。進入新發(fā)展階段，我國要建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，經(jīng)濟社會發(fā)展將全面綠色轉(zhuǎn)型。黨的二十大將“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標基本實現(xiàn)”納入2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，將“生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步”確立為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標之一，明確提出“科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理”，為進一步加強水土保持工作指明方向。中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、全面推進鄉(xiāng)村振興以及推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略，都明確了水土保持工作的具體任務(wù)?！兑庖姟返某雠_，是推動各方面和全社會進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識、落實責任、形成合力的需要。

《意見》的出臺是根本上解決水土保持工作深層次矛盾和問題的需要。雖然經(jīng)過多年不懈努力，水土保持工作取得了積極成效，但總的來看，我國水土流失量大面廣、局部地區(qū)嚴重的狀況依然存在，防治成效還不穩(wěn)固。要解決這些問題，把中央要求不折不扣落實到位，當前工作中還有不少薄弱環(huán)節(jié)，特別是還存在一些體制機制障礙。比如，在落實系統(tǒng)治理理念和兩手發(fā)力要求等方面還有不少差距，地方政府主體責任和相關(guān)部門職責落實的還不到位，權(quán)責清晰的管理體制和協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制尚未完全建立，有利于調(diào)動社會力量和市場主體參與水土流失治理積極性的政策機制還不完善。因此，有必要中央制定出臺專門文件，對新階段水土保持工作作出具體制度性安排，以進一步落實好中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，充分調(diào)動社會各方面的積極性，推動形成黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的工作格局。

二、《意見》的主要內(nèi)容

《意見》由三大板塊六個部分構(gòu)成，共22條。第一板塊為總體要求（第一部分），第二板塊為重點任務(wù)（第二至第五部分），第三板塊為保障措施（第六部分）。

第一板塊是總體要求，包括指導思想、工作要求、主要目標等3方面內(nèi)容。指導思想:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，認真落實節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水思路，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以體制機制改革創(chuàng)新為抓手，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、全社會共同參與的水土保持工作格局，全面提升水土保持功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，為促進人與自然和諧共生提供有力支撐。工作要求：堅持生態(tài)優(yōu)先、保護為要，堅持問題導向、保障民生，堅持系統(tǒng)治理、綜合施策，堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。主要目標：到2025年，水土保持體制機制和工作體系更加完善，管理效能進一步提升，人為水土流失得到有效管控，重點地區(qū)水土流失得到有效治理，水土流失狀況持續(xù)改善，全國水土保持率達到73%（安徽91.8%）。到2035年，系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的水土保持體制機制全面形成，人為水土流失得到全面控制，重點地區(qū)水土流失得到全面治理，全國水土保持率達到75%（安徽92.88%），生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能顯著增強。

第二板塊包括第二至第五部分，涉及預(yù)防保護、人為水土流失監(jiān)管、重點治理、提升管理能力和水平共四項重點任務(wù)。

1.全面加強水土流失預(yù)防保護。核心是落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，結(jié)合重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，統(tǒng)籌推進水土流失預(yù)防保護。一是切實加大重點區(qū)域預(yù)防保護力度。明確在江河源頭區(qū)、重要水源地、水蝕風蝕交錯區(qū)等區(qū)域全面實施水土流失預(yù)防。對暫不具備水土流失治理條件和因保護生態(tài)不宜開發(fā)利用的區(qū)域加強封育保護。二是著力提升生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能。根據(jù)年度動態(tài)監(jiān)測成果不同地類的水土流失分布情況，結(jié)合中央有關(guān)部署，對提升林草生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)和城市生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能分類提出要求。三是突出抓好水土流失源頭防控。按照國土空間規(guī)劃和用途管控要求，提出建立水土保持空間管控制度，落實差別化的保護治理措施和管控要求等。

2.依法嚴格人為水土流失監(jiān)管。重點是用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，聚焦有效管住人為水土流失增量的政策措施。一是健全監(jiān)管制度和規(guī)則。明確要健全覆蓋所有人為水土流失行為的水土保持監(jiān)管制度，強化水土保持方案剛性約束，加強事前事中事后全鏈條全過程監(jiān)管和分類精準監(jiān)管。二是創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式。明確要建立健全以衛(wèi)星遙感監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以“信用+風險”監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，及時發(fā)現(xiàn)、精準判別、嚴格查處水土保持違法違規(guī)行為，提出信用評價、激勵懲戒及追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任等。三是強化企業(yè)主體責任落實。明確了生產(chǎn)建設(shè)單位水土流失防治主體責任及其行業(yè)主管部門的行業(yè)監(jiān)管和指導責任。四是構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管格局。提出要健全部門協(xié)同、上下聯(lián)動、全社會參與的水土保持監(jiān)管體系。包括加強水土保持行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作，強化司法保障監(jiān)督，健全與紀檢監(jiān)察機關(guān)溝通機制，以及發(fā)揮社會監(jiān)督作用等。

3.加快推進水土流失重點治理。堅持系統(tǒng)治理，聚焦服務(wù)保障國家重大戰(zhàn)略，結(jié)合全國水土流失狀況及成因等特點，明確重點治理的方向和措施。一是打造小流域綜合治理升級版。明確要以流域水系為單元，整溝、整村、整鄉(xiāng)、整縣一體化推進小流域綜合治理。以山青、水凈、村美、民富為目標，大力實施生態(tài)清潔小流域建設(shè)，因地制宜打造特色小流域。二是著力推進坡耕地治理。要求有條件的區(qū)域逐步把緩坡耕地水土流失治理納入高標準農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施。三是突出抓好泥沙集中來源區(qū)治理。四是完善重點治理工程建管機制。提出創(chuàng)新治理工程組織實施方式，優(yōu)化項目審批手續(xù)。明確要積極推行先建后補、以獎代補、以工代賑等建設(shè)模式，健全治理成果管護機制。

4.提升水土流失防治能力和水平。主要是圍繞政府和市場兩手發(fā)力方面對水土保持管理提出要求。一是完善規(guī)劃體系。對全國、流域及地方各級行政區(qū)水土保持規(guī)劃提出要求。二是建立考核評價和激勵制度。明確要建立完善省、市、縣三級水土保持目標責任制，強化考核評價結(jié)果使用。提出將水土保持工作納入相關(guān)督查激勵、開展表彰獎勵等舉措。三是健全市場化投入機制。提出要綜合運用產(chǎn)權(quán)激勵、財稅支持、金融扶持等政策，支持和引導社會資本和符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展水土流失治理。四是強化監(jiān)測評價。提出構(gòu)建完善以監(jiān)測站點監(jiān)測為基礎(chǔ)、常態(tài)化動態(tài)監(jiān)測為主、定期調(diào)查為補充的水土保持監(jiān)測體系，建立完善全國和重點區(qū)域土壤侵蝕模型，優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局、建立監(jiān)測設(shè)備計量制度等。五是加強科技創(chuàng)新。包括提升水土保持管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強學科建設(shè)，完善標準體系等。

第三板塊為第六部分，是保障措施。從加強組織領(lǐng)導、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強化財政保障、加強宣傳教育、加強督促指導等5方面提出要求，確保黨中央決策部署落到實處。提出國家層面建立水土保持部際聯(lián)席會議制度，地方層面健全水土保持議事協(xié)調(diào)機制，明確要強化流域水土保持治理管理，加強跨區(qū)域水土流失聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。

三、《意見》提出的新舉措

《意見》圍繞解決當前水土保持工作存在的地方政府主體責任和相關(guān)部門職責落實不夠到位、權(quán)責清晰的管理體制和協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制尚未完全建立、有利于調(diào)動社會力量和市場主體參與水土流失治理積極性的政策機制還不完善等方面，重點在水土保持管理體制、工作機制、市場化投入機制等方面提出一些新的政策措施。具體如下：

（一）建立指導和統(tǒng)籌新時代水土保持工作的協(xié)調(diào)議事機制。《意見》在第一部分“工作要求”中明確提出“加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、全社會共同參與的水土保持工作格局”，并在第六部分“保障措施”中提出“建立水土保持部際協(xié)調(diào)機制，強化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。水利部要發(fā)揮好水土保持工作牽頭組織和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等部門要按照職責分工做好相關(guān)工作。地方各級政府要建立健全水土保持協(xié)調(diào)機制，研究解決重要問題，抓好督促落實”。明確了職責和任務(wù)分工，通過體制機制創(chuàng)新，壓實責任。

（二）建立完善水土保持考核評價制度。《意見》在第五部分“提升水土保持管理能力和水平”中明確提出要“實行地方政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價及責任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要參考。對水土保持工作中成績顯著的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵”。目前水土保持工作已納入地方政府目標責任考核，但僅僅是有賦分，本次《意見》提出了考核成果應(yīng)用和責任追究，并明確了表彰獎勵相關(guān)內(nèi)容。

（三）健全水土保持市場化投入機制。《意見》在第六部分“保障措施”中重點提出了四項具體政策。一是對集中連片開展水土流失治理達到一定規(guī)模和生態(tài)修復(fù)預(yù)期目標的相關(guān)實施主體，允許依法依規(guī)取得一定份額自然資源使用權(quán)，從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。二是提出對淤地壩淤積和侵蝕溝、崩崗、石漠化治理等形成的可以長期穩(wěn)定利用的耕地，按程序用于耕地占補平衡。三是提出建立水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，研究將水土保持碳匯納入溫室氣體自愿減排交易機制。四是提出鼓勵和引導公民、法人和其他組織以捐贈、資助等形式參與水土保持工作。

（四）完善治理工程建管機制。《意見》在第五部分“提升水土保持管理能力和水平”提出要創(chuàng)新水土流失重點治理工程組織實施方式，積極推行以獎代補、以工代賑等建設(shè)模式；發(fā)揮好村級組織、土地使用者、承包經(jīng)營者作用，支持和引導社會資本和治理區(qū)群眾參與工程建設(shè)。提出水土保持工程運行維護費用政府和受益主體分攤機制。

（五）構(gòu)建水土保持協(xié)同監(jiān)管格局。《意見》在第三部分“依法嚴格人為水土流失監(jiān)管”中提出“強化部門間協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)動執(zhí)法，建立完善監(jiān)管信息共享、違法線索互聯(lián)、案件通報移送等制度”。一是明確要加強水土保持行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作，充分發(fā)揮司法保障監(jiān)督作用。二是提出要健全與紀檢監(jiān)察機關(guān)溝通機制，發(fā)現(xiàn)黨員干部和公職人員涉嫌違紀違法問題線索，及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。三是明確生產(chǎn)建設(shè)項目主管部門要有針對性加強行業(yè)指導。

四、我區(qū)2023年度水土保持重點工作

 （一）依法嚴格人為水土流失監(jiān)管

 1. 加強全鏈條全過程監(jiān)管。全面落實《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》(水利部令第 53號),嚴格水土保持方案審查審批,常態(tài)化開展水土保持方案編制質(zhì)量抽查，全面落實行政許可事項清單管理要求。根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和“雙隨機、一公開”等手段加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案實施情況跟蹤檢查,加大水土保持設(shè)施自主驗收情況督促指導和驗收核查力度，強化生產(chǎn)建設(shè)項目事中事后監(jiān)管。聯(lián)合自規(guī)、生態(tài)部門依法治礦、推動綠色礦山創(chuàng)建水土保持工作開展聯(lián)合執(zhí)法行動，對發(fā)現(xiàn)問題督促企業(yè)整改落實逐一銷號。

 2.強化生產(chǎn)建設(shè)項目遙感信息化監(jiān)管。根據(jù)部省遙感監(jiān)管數(shù)據(jù)信息，對部省下發(fā)的疑似違法違規(guī)圖斑開展現(xiàn)場核查，對違法違規(guī)項目進行認定、查處并限期督促企業(yè)進行整改。2023年3月底前完成2022年安徽省一次下發(fā)所有問題圖斑整改銷號；2023年5月底前完成2022年安徽二次下發(fā)所有問題圖斑整改銷號；2023年12月底前完成2023年部、省問題圖斑核查、認定、查處，部下發(fā)圖斑整改銷號工作。

（二）加快推進水土保持綜合治理

1.完成已建水保項目驗收工作。2023年6月底前完成2022年國家水土保持重點建設(shè)工程池州市貴池區(qū)毛棚小流域水土保持綜合治理工程和池州市貴池區(qū)馬衙河小流域水土保持綜合治理工程項目驗收工作。

2.積極爭取水土保持綜合治理項目落地。貴池區(qū)墩上街道查村河小流域，唐田鎮(zhèn)四門江小流域、新橋小流域水土保持綜合治理項目初步設(shè)計已編制完成，并通過市水利局組織的方案審查。2023年將積極爭取中央、省財政資金支持，推進小流域綜合治理提質(zhì)增效，促成墩上查沖小流域治理項目落地。

（三）持續(xù)推進水土保持以獎代補建設(shè)

1.完成2022年度水土保持工程建設(shè)以獎代補試點項目建設(shè)任務(wù)，做好全過程監(jiān)管，開展項目驗收及兌現(xiàn)獎補資金工作。4月底完成項目建設(shè)任務(wù)，開展現(xiàn)場查驗、召開驗收成果鑒定會5月底前組織完成項目驗收并公示，7月底前按程序兌現(xiàn)獎補資金。

2.積極開展2023年度水土保持工程建設(shè)以獎代補試點項目建設(shè)工作。9月底完成貴池區(qū)2023年度水土保持工程建設(shè)以獎代補試點項目勘界定標、申報材料的審核，并在區(qū)政府門戶網(wǎng)站、獎補項目所在鎮(zhèn)（街）和村組進行公示等工作簽訂協(xié)議。10月至次年4月開展自主建設(shè)。

（四）依法征收水土保持補償費

根據(jù)安徽省發(fā)展改革委 安徽省財政廳 安徽省市場監(jiān)管局關(guān)于降低部分收費標準的通知（皖發(fā)改價費[2022]127號）和皖水保函﹝2022﹞189號文件文件要求，嚴格按照規(guī)定的標準和程序征收水土保持補償費。配合稅務(wù)部門做好繳費主體認定和費源交接工作，確保水土保持補償費及時征收入庫，加強與稅務(wù)部門互聯(lián)互通工作。

（五）強化水土保持宣傳教育

通過“世界水日”、“中國水周”“憲法宣傳周”開展水土保持法律法規(guī)宣傳工作，主動與宣傳教育部門和新聞媒體溝通協(xié)調(diào)，推動將水土保持納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導干部培訓體系，組織開展水土保持進校園、進黨校、進社區(qū)，引導社會公眾強化水土保持意識。

五、咨詢服務(wù)信息

解讀機關(guān)：貴池區(qū)水利局

咨詢科室：水土保持科

咨詢電話：0566-2035065