《安徽省節(jié)約用水條例》解讀

省十二屆人大常委會第二十二次會議審議通過、將于10月1日起施行的《安徽省節(jié)約用水條例》，順應(yīng)“綠色發(fā)展”時代潮流，突出地方特色，落實最嚴格水資源管理制度，對科學(xué)合理利用水資源作出全面規(guī)定。本報今日對此進行解讀——

共建節(jié)水型社會

                                 ——明確各級政府職責(zé)

    各級人民政府應(yīng)當(dāng)將節(jié)約用水納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型社會。

解讀·
    節(jié)水型社會需要凝聚全社會力量齊抓共管。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行節(jié)約用水的職責(zé)納入縣級以上人民政府一并規(guī)定，有利于統(tǒng)一各級人民政府在節(jié)約用水工作中的職責(zé)，使各級政府節(jié)約用水工作的方向、目的更加明確。同時，明確街道辦事處、開發(fā)園區(qū)管理機構(gòu)等政府派出機構(gòu)在節(jié)約用水工作中的職責(zé)，有利于節(jié)約用水工作全覆蓋。
    因此，《條例》不僅要求各級人民政府應(yīng)將節(jié)約用水納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，還進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、開發(fā)園區(qū)管理機構(gòu)的節(jié)約用水職責(zé)。根據(jù)《條例》規(guī)定，街道辦事處、開發(fā)園區(qū)管理機構(gòu)等政府派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好本轄區(qū)內(nèi)節(jié)約用水工作，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行節(jié)約用水監(jiān)督管理職責(zé)。縣級以上人民政府水行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)約用水工作。
    依據(jù)《條例》，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強節(jié)約用水科學(xué)技術(shù)研究和技術(shù)推廣體系建設(shè)，培育和發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持企事業(yè)單位和個人開展節(jié)水科學(xué)技術(shù)研究、節(jié)水產(chǎn)品研制開發(fā)，推廣應(yīng)用先進的節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。

強化社會監(jiān)督
                                           ——鼓勵公民舉報浪費水行為

    任何單位和個人都有節(jié)約用水的義務(wù)，有權(quán)舉報浪費水和不履行節(jié)約用水監(jiān)管職責(zé)的行為。

解讀·

    在《條例（草案）》審議過程中，有的省人大常委會組成人員建議強化社會監(jiān)督，有的建議充實舉報制度的內(nèi)容，在設(shè)立舉報電話的同時增加“電子郵箱或者公眾微博號”。省人大法制委員會研究認為，建立健全對浪費水的行為的舉報制度，有利于調(diào)動群眾監(jiān)督的積極性，有利于全社會參與到節(jié)約用水活動中。因此，《條例》不僅規(guī)定了任何單位和個人有義務(wù)舉報浪費水的行為，也對監(jiān)管部門及其工作人員未履行監(jiān)管職責(zé)的舉報規(guī)定進行了規(guī)范。
    依據(jù)《條例》，縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報制度，并向社會公布；接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時處理，并向舉報人反饋處理結(jié)果。省水利廳有關(guān)負責(zé)人表示，公民可直接撥打“0551—62128008”電話進行舉報，也可登錄安徽水利網(wǎng)給“廳長信箱”進行留言舉報。對在節(jié)約用水工作中成績顯著的單位和個人，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定予以表彰和獎勵。

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃綜合利用
                                               ——總量控制和定額管理相結(jié)合

    節(jié)約用水堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合利用、分類指導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)的原則，實行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。

解讀·

    《條例》在“總則”中就規(guī)定了節(jié)約用水實行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。
    依據(jù)《條例》，省人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源承載能力、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和節(jié)約降耗的要求，制訂行業(yè)用水定額，經(jīng)水行政主管部門和質(zhì)監(jiān)部門審核同意后，由省人民政府公布。無行業(yè)主管部門的用水定額，由水行政主管部門會同質(zhì)監(jiān)部門制訂，由省人民政府公布。行業(yè)用水定額應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，適時修訂并公布。設(shè)區(qū)的市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)水資源狀況，制訂嚴于省規(guī)定的用水定額。
    制定水量分配方案是制定年度用水計劃的基礎(chǔ)，明確如何制定水量分配方案有利于科學(xué)合理地制定年度用水計劃。 《條例》因此明確，縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準的水量分配方案和年度預(yù)測來水量，制定年度水量分配方案?？h級以上人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同水行政主管部門，根據(jù)本行政區(qū)域節(jié)約用水專業(yè)規(guī)劃和用水定額、經(jīng)濟技術(shù)條件以及水量分配方案，制定本行政區(qū)域年度用水計劃，對年度用水實行總量控制。

深化水價改革

                                                       ——居民生活用水實行階梯式水價

    居民生活用水實行階梯式水價制度，具體辦法由設(shè)區(qū)的市人民政府按照補償成本、合理收益、促進節(jié)水、公平負擔(dān)的原則和定價權(quán)限制定。

 ·解讀·
    在《條例（草案）》審議過程中，對于居民生活用水實行階梯式水價制度，有的省人大常委會組成人員建議明確收費等基本要求。省人大法制委員會研究認為，居民生活用水實行階梯式水價制度是水價改革的重要措施，有利于促進節(jié)約用水。鑒于各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一，規(guī)定居民生活用水實行階梯式水價的具體辦法由設(shè)區(qū)的市人民政府制定是適宜的。
    為保障階梯式水價制度的科學(xué)性、合理性，根據(jù)常委會組成人員審議意見，《條例》明確階梯式水價的具體制定辦法，由設(shè)區(qū)的市人民政府按照補償成本、合理收益、促進節(jié)水、公平負擔(dān)的原則和定價權(quán)限制定。同時規(guī)定，任何單位不得實行居民生活用水包費制。

進一步簡政放權(quán)

                                       ——優(yōu)化水資源論證方式

新建、改建、擴建建設(shè)項目，法律、行政法規(guī)規(guī)定需要進行水資源論證的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交水資源論證報告；取水量較少并對周圍生態(tài)與環(huán)境影響較小的建設(shè)項目，可以不編制水資源論證報告，但應(yīng)當(dāng)依法填寫水資源論證表，并報有關(guān)主管部門。

·解讀·
    嚴格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制，是國務(wù)院《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》明確規(guī)定的。水資源論證制度，對于加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理、嚴格用水總量控制、促進節(jié)約用水具有重要作用?！稐l例》要求，新建、改建、擴建建設(shè)項目，法律、行政法規(guī)規(guī)定需要進行水資源論證的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交水資源論證報告。
    根據(jù)省人大常委會組成人員“弱化行政審批、進一步簡政放權(quán)”的審議意見，《條例》規(guī)定，取水量較少并對周圍生態(tài)與環(huán)境影響較小的建設(shè)項目，可以不編制水資源論證報告，但應(yīng)當(dāng)依法填寫水資源論證表，并報有關(guān)主管部門。
    《條例》還明確，市、縣人民政府城鎮(zhèn)供水行政部門應(yīng)當(dāng)對年用水量在50萬立方米以上的用水單位建立用水檔案，根據(jù)用水定額安排用水量。建設(shè)項目有下列情形之一的，縣級以上人民政府水行政主管部門對其取水申請不予審批：不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或者列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄淘汰類的；產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準的；城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過自備取水設(shè)施取用地下水的；地下水嚴重超采地區(qū)取用地下水的以及法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

針對不同地貌因地制宜

                              ——分類指導(dǎo)各地區(qū)節(jié)水

    皖北平原地區(qū)應(yīng)當(dāng)限制高耗水、重污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)污水處理標(biāo)準，加強污水、采礦排水再生利用；支持規(guī)模農(nóng)業(yè)使用高效節(jié)水灌溉技術(shù)；對地下水超采地區(qū)，應(yīng)當(dāng)制定綜合治理措施，控制開采量，逐步實現(xiàn)采補平衡。
    江淮丘陵地區(qū)應(yīng)當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置水資源，推進優(yōu)水優(yōu)用；加快灌區(qū)節(jié)水改造，推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。
    大別山區(qū)、皖南山區(qū)、其他易旱地區(qū)中的極度缺水的地方，設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)有針對性地制定節(jié)水措施，加大扶持力度，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，因地制宜興建集水、蓄水、節(jié)水工程。

解讀·

    我省地處南北氣候過渡帶，氣候條件復(fù)雜，地區(qū)間降水量差異明顯，各地區(qū)水資源分布情況差異較大。
    在《條例（草案）》審議過程中，有的省人大常委會組成人員建議，根據(jù)我省水資源分布特點，對不同地區(qū)的節(jié)約用水及其管理活動應(yīng)明確具體的節(jié)水措施。省人大法制委員會研究認為，對我省不同地區(qū)節(jié)約用水及其管理活動作出符合當(dāng)?shù)毓?jié)約用水實際的措施，十分必要。 《條例》因此對淮河以北、江淮之間、大別山區(qū)、皖南山區(qū)等地區(qū)的節(jié)約用水措施分別作出規(guī)定。

建立水資源監(jiān)控體系

                                 ——在線監(jiān)控用水大戶

    縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶的用水監(jiān)控管理，建立用水單位重點監(jiān)控名錄，并對其進行在線監(jiān)控，實時采集用水?dāng)?shù)據(jù)。
·解讀·
    《條例（草案）》審議過程中，有的省人大常委會組成人員提出，我省實行最嚴格水資源管理制度的意見明確要建立健全水資源監(jiān)控體系，將“用水戶年取地表水大于100萬立方米或地下水大于30萬立方米的取水計量納入省級在線檢測系統(tǒng)”，建議《條例》對該內(nèi)容予以體現(xiàn)。省人大法制委員會研究認為，將用水大戶用水情況納入在線監(jiān)控系統(tǒng)，有利于提高用水大戶節(jié)約用水的自覺性，有利于職能部門對其進行有效監(jiān)管。
    《條例》因此規(guī)定，縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶的用水監(jiān)控管理，建立用水單位重點監(jiān)控名錄，并對其進行在線監(jiān)控，實時采集用水?dāng)?shù)據(jù)。有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對列入重點監(jiān)控名錄用水單位節(jié)水情況的監(jiān)督檢查，并將年度行業(yè)用水、節(jié)水情況報送本級人民政府水行政主管部門。

緩解水資源短缺

                            ——鼓勵使用再生水

    縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強再生水利用設(shè)施建設(shè)，提高再生水利用率。

解讀·

為更好地節(jié)約用水，《條例》鼓勵使用雨水、再生水等非常規(guī)水源，要求縣級以上人民政府加強對雨水、再生水、采礦排水等非常規(guī)水源開發(fā)利用的引導(dǎo)，組織編制非常規(guī)水源開發(fā)利用規(guī)劃，將非常規(guī)水源開發(fā)利用納入水資源統(tǒng)一配置。
    依據(jù)《條例》，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強城市污水處理設(shè)施建設(shè)并保證其正常運行。城市新區(qū)建設(shè)、舊城改造和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)鋪設(shè)再生水利用管網(wǎng)，建設(shè)滲水路面和雨水收集、利用設(shè)施。
    《條例》規(guī)定，在再生水輸配管線覆蓋區(qū)域內(nèi)，工業(yè)生產(chǎn)用水應(yīng)當(dāng)使用符合用水水質(zhì)要求的再生水；園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生和住宅小區(qū)、單位內(nèi)部景觀綠化以及施工、洗車等，應(yīng)當(dāng)使用再生水。
    違反此規(guī)定，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者其他有關(guān)行業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，處1萬元以上5萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停止取水或吊銷取水許可證。

加強節(jié)水管理
                                                      ——節(jié)水設(shè)施與主體工程“三同時”

    新建、改建、擴建建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)制定節(jié)約用水措施方案，配套建設(shè)節(jié)約用水設(shè)施。節(jié)約用水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

解讀·

    依據(jù)《條例》，省政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同水行政主管部門和相關(guān)行業(yè)主管部門，根據(jù)國家節(jié)約用水產(chǎn)業(yè)投資項目指導(dǎo)目錄和高耗水產(chǎn)業(yè)投資項目限制目錄，結(jié)合本省水資源狀況和經(jīng)濟技術(shù)條件，制定并公布本省補充目錄。省政府經(jīng)濟和信息化部門應(yīng)當(dāng)會同水行政主管部門和有關(guān)部門依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定并公布耗水量高的用水產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝的淘汰名錄和實施辦法。生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)停止生產(chǎn)、銷售或者使用。
    若新建、改建、擴建建設(shè)項目沒有按照規(guī)定配套建設(shè)、驗收節(jié)約用水設(shè)施，建設(shè)項目擅自投產(chǎn)使用的，由縣級以上人民政府有關(guān)部門責(zé)令停止使用，限期整改，處5萬元以上10萬元以下的罰款。
    《條例》還針對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、城市等方面的節(jié)水工作分別作出規(guī)定。

節(jié)水型社會需全民共建   

    水是人類生存和發(fā)展不可或缺、不可替代的寶貴資源。我省地處南北氣候過渡帶，地理位置特殊，氣候條件復(fù)雜，地區(qū)間降水量差異明顯，是一個水資源相對短缺的省份。
    數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我省用水水平總體不高。萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量均高于全國平均水平，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積比例又均低于全國平均水平。生態(tài)安徽戰(zhàn)略的全面實施，迫切需要進一步加強節(jié)約用水的制度建設(shè)。
    2012年，《安徽省節(jié)約用水條例》就列入省人大常委會立法計劃。當(dāng)年7月，在充分吸收有關(guān)單位、專家和社會公眾意見的基礎(chǔ)上反復(fù)研究修改形成的《條例（草案）》，經(jīng)省政府常務(wù)會議討論并原則通過。但由于當(dāng)時條件欠成熟，《條例》未能提請省人大常委會審議。在省十二屆人大常委會立法規(guī)劃中，《安徽省節(jié)約用水條例》被列為 “條件比較成熟、任期內(nèi)準備提請審議的法規(guī)草案”。 今年5月、6月、7月，《條例》經(jīng)省人大常委會三次審議，最終獲得通過。
    依法治水、依法節(jié)水，是依法治國的重要組成部分，也是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的根本保證。 《條例》突出安徽特色，落實最嚴格水資源管理制度，對科學(xué)合理利用水資源作出全面規(guī)定。不僅明確各級政府、街道辦事處、開發(fā)園區(qū)管理機構(gòu)等政府派出機構(gòu)的節(jié)水職責(zé)，還針對我省區(qū)間降水量差異明顯、各地區(qū)水資源分布情況差異較大的省情，因地制宜、分類指導(dǎo)各地區(qū)節(jié)水，并結(jié)合實際對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、城市等方面的節(jié)水工作分別作出規(guī)定。
    徒法不足以自行。自覺遵守和嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，才能顯現(xiàn)其生命力。正如《條例》所倡導(dǎo)的，依法治水不僅需要嚴格落實法律法規(guī)的規(guī)定，更需要通過各種積極有效、生動活潑的形式，在全社會樹立科學(xué)的水觀念，提高公民的法治意識，做到自覺節(jié)約用水、愛護水資源，推動節(jié)水工作走上規(guī)范化、制度化、法治化軌道。
    節(jié)水型社會，需要每個人的努力?！叭绻厍蛏现皇Ｏ伦詈笠坏嗡?，那么它將是你的眼淚”，希望一則公益廣告上的這句話不會成為現(xiàn)實。

（來源安徽日報）