池州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)池州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021－2030 年）的通知

各縣、區(qū)人民政府：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《池州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021－2030 年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

池州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2022年12月28日

池州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃

（2021—2030年）

二〇二二年十二月

前  言

黨中央、國務(wù)院高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，中國人的飯碗要牢牢端在自己手里，而且里面應(yīng)該主要裝中國糧；農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田；要突出抓好耕地保護(hù)和地力提升，堅定不移抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，真正實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。李克強總理對發(fā)展糧食生產(chǎn)、加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提出明確要求。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略基礎(chǔ)和重要途徑，對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障全市糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給具有重要的意義。

截至2021年底，全市建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田122.85萬畝，占全市耕地面積184.3萬畝（“三調(diào)”數(shù)據(jù)）66.7%，為穩(wěn)定全市糧食產(chǎn)能、筑牢“糧倉”根基，保障國家糧食安全作出了池州貢獻(xiàn)。

根據(jù)《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》《安徽省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》的文件精神及有關(guān)規(guī)定，按照省委省政府、市委市政府工作部署要求，緊緊圍繞耕地這個根本，扎實推進(jìn)藏糧于地、藏糧于技，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，聚焦重點區(qū)域，加強規(guī)劃布局，統(tǒng)籌整合資金，加大投入力度，完善建設(shè)內(nèi)容，加強建設(shè)管理，突出抓好耕地保護(hù)、地力提升，加快補齊農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施短板，高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，為提高全市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力奠定堅實基礎(chǔ)，編制了《池州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2021—2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》評估了“十三五”以來池州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效，分析了有利條件和面臨問題。深入調(diào)研，認(rèn)真分析當(dāng)前池州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨的形勢，提出了今后十年池州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的總體要求、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、分區(qū)建設(shè)重點和任務(wù)安排、建設(shè)監(jiān)管和建后管護(hù)、效益分析、保障措施等。本《規(guī)劃》是今后一段時期全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要實施依據(jù)。

規(guī)劃期為2021－2030年，展望到2035年。

第一章 

第二章 規(guī)劃背景

2010年底召開的中央農(nóng)村工作會議部署了“抓緊制定實施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，力爭到2020年新建8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”任務(wù)目標(biāo)。根據(jù)《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2011-2020年）》《安徽省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》《安徽省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》《池州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》等有關(guān)要求，明確全省到2020年建成4670萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，明確全市到2020年建成110萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。這些《規(guī)劃》頒布實施，有力推進(jìn)了池州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)順利實施，為全市糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收做出了積極貢獻(xiàn)，也是全市實施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃的重要依據(jù)。

一、建設(shè)成效

（一）提高了糧食綜合生產(chǎn)能力。截至2021年底,全市已完成122.85萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“十二五”以來清查評估數(shù)據(jù)）。通過完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,增強了農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力,鞏固和提升了糧食綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)定了農(nóng)民種糧的積極性,為我市糧食連續(xù)多年豐收提供了重要支撐。

圖1池州市耕地現(xiàn)狀分布圖

圖2池州市已實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目分布圖

（二）推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。通過集中連片開展田塊整治、土壤改良、配套設(shè)施建設(shè)等措施，解決了耕地碎片化、質(zhì)量下降、設(shè)施不配套等問題，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，直接或間接實現(xiàn)了“小田變大田”，提升了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化經(jīng)營水平，促進(jìn)了新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備推廣應(yīng)用，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、資源利用方式等轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

（三）改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。通過田塊整治、林網(wǎng)栽植、灌排工程建設(shè)、土壤改良與酸化防治等措施，調(diào)整優(yōu)化了農(nóng)田生態(tài)格局，增強了農(nóng)田生態(tài)防護(hù)能力，保護(hù)了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。開展生態(tài)農(nóng)田建設(shè)試點示范，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)田園與美麗村莊建設(shè)，推動了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)村人居環(huán)境改善相結(jié)合，提高了農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色可持續(xù)發(fā)展能力。

（四）帶動了農(nóng)民增收致富。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，集中連片開展田塊平整、土壤改良、農(nóng)田配套設(shè)施建設(shè)等措施，有效解決了耕地碎片化、質(zhì)量下降、設(shè)施不配套等問題，明顯改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了生產(chǎn)效率，增加了土地流轉(zhuǎn)收入。

二、存在問題

（一）建設(shè)任務(wù)十分艱巨。根據(jù)《安徽省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021－2030年）》部署，規(guī)劃期間，池州市要新增51萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改造提升62萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建設(shè)任務(wù)十分艱巨。特別是隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，易開發(fā)建設(shè)的耕地資源逐步減少，一些基礎(chǔ)條件相對較弱、碎片化分布的耕地逐步納入建設(shè)，與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)?；慕ㄔO(shè)要求矛盾越來越大，建設(shè)難度不斷增加；已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田由于前期投入標(biāo)準(zhǔn)偏低，田間排灌等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，自然災(zāi)害破壞、日常管護(hù)不到位等造成部分工程設(shè)施損毀，提質(zhì)改造建設(shè)任務(wù)繁重。

圖3池州市已未實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目分布圖

（二）投入標(biāo)準(zhǔn)需要提升。隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)深入推進(jìn)，集中連片、基礎(chǔ)條件較好的地塊越來越少，剩下的多是位置偏遠(yuǎn)、地塊零碎、基礎(chǔ)較差地區(qū)，建設(shè)難度大，施工成本高。部分區(qū)域耕地土壤退化嚴(yán)重，耕地質(zhì)量建設(shè)要求高，任務(wù)重。受此影響，一些地方高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容不完善、工程措施不配套，難以達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）管護(hù)機制亟待健全。農(nóng)田建設(shè)三分建、七分管。部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，仍然存在管護(hù)資金缺乏、管護(hù)責(zé)任難落實等問題，后續(xù)缺少長期監(jiān)測評價和跟蹤督導(dǎo)。一些項目日常管護(hù)不到位，設(shè)施設(shè)備損毀后得不到及時有效修復(fù)，常年帶病運行，工程使用年限明顯縮短。

（四）建設(shè)內(nèi)容仍需拓展。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實行“田土水路林電技管”綜合治理，隨著“兩強一增”行動計劃的全面實施，更需要基礎(chǔ)設(shè)施硬件與技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)代化管理等軟件同步建設(shè)。目前，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在科技服務(wù)、新型數(shù)字化應(yīng)用等軟件建設(shè)方面與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展和“兩強一增”行動計劃的要求還有很大差距，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)涵和外延需進(jìn)一步拓展提升。

三、有利條件

（一）黨和政府高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，保障糧食安全，關(guān)鍵是要保糧食生產(chǎn)能力，確保需要時能產(chǎn)得出、供得上，在保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。李克強總理多次作出專門批示，強調(diào)要實施好“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加強規(guī)劃布局，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)擺在更加突出的位置，作為落實糧食安全省長責(zé)任制（黨政同責(zé)）的重要內(nèi)容，扎實推進(jìn)建設(shè)，健全農(nóng)田管護(hù)機制。黨的十九屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議及連續(xù)多年的中央一號文件對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提出明確要求，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》作出系統(tǒng)部署，為大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供了政策保障。池州市委、市政府認(rèn)真貫徹落實黨中央決策部署，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)放在全市“三農(nóng)”工作全局中謀劃推動，全方位推進(jìn)、大規(guī)模開展、高質(zhì)量要求，深入落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。

（二）處于重要的戰(zhàn)略機遇期。黨的十九大提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務(wù)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首要任務(wù)是確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，必須堅持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，持續(xù)鞏固和提升糧食生產(chǎn)能力，建立全方位的糧食安全保障機制。我市把農(nóng)田建設(shè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要組成部分和推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，按照整村整鄉(xiāng)推進(jìn)、高質(zhì)量發(fā)展的要求，真正將完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施作為一項重要任務(wù)來抓，切實加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展進(jìn)一步夯實基礎(chǔ)設(shè)施條件。

（三）具備良好的工作基礎(chǔ)。實行糧食安全責(zé)任制考核，明確黨政同責(zé)保障糧食安全，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提供了政治責(zé)任保障。全市各地高度重視，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建立了穩(wěn)定的財政投入機制，樹立了示范樣板工程，提升了工程技術(shù)水平，培養(yǎng)了專業(yè)人才隊伍，積累了豐富管理經(jīng)驗，建成了一大批集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為高質(zhì)量實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供了豐富的實踐經(jīng)驗。

（四）形成良好的群眾基礎(chǔ)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)能夠提高糧食生產(chǎn)能力，拓寬農(nóng)民收入渠道，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，美化農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是事關(guān)國家糧食安全、社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略性工程，是事關(guān)農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的公益性工程，是事關(guān)農(nóng)村田園優(yōu)美、農(nóng)村生態(tài)文明的戰(zhàn)略性工程，社會各界高度認(rèn)同，受到農(nóng)民普遍歡迎，群眾支持和擁護(hù)率都較高。

第二章總體要求

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，全面落實中央及省委和省委經(jīng)濟(jì)工作會議、中央和省委農(nóng)村工作會議部署，緊緊圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、“兩強一增”行動計劃，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，以永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點區(qū)域，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。在具備條件的地方，開展小變大、短變長、坡改梯、彎變直的“小田變大田”改造，推動農(nóng)田“優(yōu)質(zhì)、集中、連片”，實現(xiàn)農(nóng)田增量、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。堅持新增建設(shè)和改造提升并重、建設(shè)數(shù)量和建成質(zhì)量并重、工程建設(shè)和建后管護(hù)并重，產(chǎn)能提升和綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)，統(tǒng)一組織實施和分區(qū)分類施策相結(jié)合，全面實行“田土水路林電技管”綜合治理，突出新品種新技術(shù)新模式新裝備推廣應(yīng)用和農(nóng)田宜機化改造，切實補上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率和機械化作業(yè)率。注重提質(zhì)增效，健全工作推進(jìn)、規(guī)范管理、監(jiān)督評價、建后管護(hù)機制，實現(xiàn)高質(zhì)量建設(shè)、高效率管理、高水平利用，確保建一塊成一塊發(fā)揮效益一塊，把建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，實行特殊保護(hù)，遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，為保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供堅實基礎(chǔ)。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)，多元參與。持續(xù)健全投入逐步增長機制，積極爭取國家、省政策資金支持，強化市縣政府投入責(zé)任，積極拓展資金投入渠道，搶抓政策窗口期，充分調(diào)動社會各方積極性，優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投入機制，積極引導(dǎo)社會資本和金融資金投入，推動多元籌資，逐步提高投資標(biāo)準(zhǔn)。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)，突出重點。銜接鄉(xiāng)村振興、國土空間、水利發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃，科學(xué)確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局。以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，打造池州糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保障陣地。優(yōu)先將大中型灌區(qū)有效灌溉面積打造成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

（三）集中連片，整體推進(jìn)。根據(jù)全市農(nóng)田分布和自然條件，綜合考慮耕作要求、區(qū)劃范圍和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)需要等，科學(xué)確定圩區(qū)、丘陵山區(qū)不同區(qū)域連片規(guī)模，實行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，集中連片建設(shè)，整體協(xié)調(diào)推進(jìn)，提高建設(shè)水平。

（四）因地制宜，綜合治理。根據(jù)全市區(qū)域自然資源稟賦、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征、農(nóng)田基礎(chǔ)條件和障礙因素，因地制宜確定建設(shè)重點與內(nèi)容，統(tǒng)籌推進(jìn)“田土水路林電技管”綜合治理，使農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。

（五）綠色發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先。以綠色發(fā)展引領(lǐng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好、灌排通暢、宜機作業(yè)的連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。推進(jìn)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，推廣水肥一體化技術(shù)。突出農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護(hù)，少硬化、少砍樹、慎填塘，建設(shè)生態(tài)環(huán)保型工程。

（六）建改并舉、注重質(zhì)量。落實高質(zhì)量發(fā)展要求，在保質(zhì)保量完成新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，合理安排已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升，切實解決部分已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施不配套、工程老化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低等問題，有效提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量。

（七）建管并重，良性運行。健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、管護(hù)和使用監(jiān)管機制，確保建設(shè)成效。健全工程長效管護(hù)機制，明確管護(hù)責(zé)任，落實管護(hù)資金，確保工程規(guī)范、良性運行，長久發(fā)揮效益。

（八）依法嚴(yán)管，良田糧用。實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全面上圖入庫，強化用途管控，堅決遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。強化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田產(chǎn)能目標(biāo)監(jiān)測與評價，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。

三、總體目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

規(guī)劃期內(nèi)，集中力量建設(shè)集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,滿足人們糧食和食品消費升級需求，進(jìn)一步筑牢保障國家糧食安全基礎(chǔ)，把飯碗牢牢端在自己手上。通過新增建設(shè)和改造提升，力爭將中型灌區(qū)有效灌溉面積優(yōu)先打造成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保到2022年建成138.85萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，“小田變大田”覆蓋面積達(dá)到5萬畝以上。到2025年建成148.85萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改造提升18萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，“小田變大田”覆蓋面積達(dá)到49萬畝以上。到2030年建成159.85萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改造提升62萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，“小田變大田”覆蓋面積達(dá)到100萬畝以上,力爭獲得可用于占補平衡的新增耕地1000畝以上。把高效節(jié)水灌溉與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施，規(guī)劃期內(nèi)完成0.1萬畝新增高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)。到2035年，通過持續(xù)改造提升，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量和質(zhì)量進(jìn)一步提高，綠色農(nóng)田建設(shè)模式進(jìn)一步普及，支撐糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力進(jìn)一步提升，形成更高層次、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障基礎(chǔ)。

（二）具體目標(biāo)

表1池州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)任務(wù)表

序號	指標(biāo)	目標(biāo)值	屬性
1	高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)	到2022年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田138.85萬畝，“小田變大田”覆蓋面積達(dá)到5萬畝以上。	約束性
		到2025年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田148.85萬畝，改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田18萬畝，“小田變大田”覆蓋面積達(dá)到49萬畝以上。
		到2030年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田159.85萬畝，改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田62萬畝，“小田變大田”覆蓋面積達(dá)到100萬畝以上。
2	高效節(jié)水灌溉建設(shè)	2021到2025年新增高效節(jié)水灌溉面積0.05萬畝	預(yù)期性
		2026到2030年新增高效節(jié)水灌溉面積0.05萬畝
3	新增耕地指標(biāo)	獲得可用于占補平衡的新增耕地1000畝以上	預(yù)期性
4	新增糧食綜合生產(chǎn)能力	新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均產(chǎn)能提高100公斤左右	預(yù)期性
		改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田產(chǎn)能高于當(dāng)?shù)馗邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田產(chǎn)能的平均水平
5	新增建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均節(jié)水率	10%以上	預(yù)期性
6	建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫覆蓋率	100%	預(yù)期性
7	耕地質(zhì)量提升	10年期間預(yù)計提升0.3個等級	預(yù)期性

第三章 建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

一、建設(shè)內(nèi)容

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要涉及田塊整治、農(nóng)田地力提升、灌溉和排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田輸配電、科技服務(wù)、建設(shè)管理與建后管護(hù)，8個方面目標(biāo)。

（一）田塊整治。通過合理歸并和平整土地、坡耕地田坎修筑，實現(xiàn)田塊規(guī)模適度、集中連片、田面平整，耕作層厚度適宜，丘陵山區(qū)梯田化率提高。將新增耕地作為田塊整治一項重要內(nèi)容，注重加強“二調(diào)”“三調(diào)”、最新國土變更調(diào)查成果的運用，統(tǒng)籌布局、優(yōu)先實施，使“二調(diào)”“三調(diào)”非耕地變?yōu)榭捎糜谡佳a平衡的新增耕地。

（二）農(nóng)田地力提升。通過培肥改良，實現(xiàn)土壤通透性能好、保水保肥能力強、酸堿平衡、有機質(zhì)和營養(yǎng)元素豐富，著力提高耕地內(nèi)在質(zhì)量和產(chǎn)出能力。

（三）灌溉和排水。通過加強田間灌排設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)高效節(jié)水灌溉等，增加有效灌溉面積，提高灌溉保證率、用水效率和農(nóng)田防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)旱澇保收。

（四）田間道路。通過機耕路和生產(chǎn)路建設(shè)、橋涵配套，合理增加路面寬度，提高道路的荷載標(biāo)準(zhǔn)和通達(dá)度，滿足農(nóng)機作業(yè)、生產(chǎn)物流要求。

（五）農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。通過農(nóng)田林網(wǎng)、岸坡防護(hù)、溝道治理等農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)田防御風(fēng)沙災(zāi)害和防止水土流失能力。

（六）農(nóng)田輸配電。通過完善農(nóng)田電網(wǎng)、配套相應(yīng)的輸配電設(shè)施，滿足農(nóng)田設(shè)施用電需求，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和效益。

（七）科技服務(wù)。通過工程措施與農(nóng)藝技術(shù)相結(jié)合，推廣數(shù)字農(nóng)業(yè)、良種良法、病蟲害綠色防控、節(jié)水節(jié)肥減藥等技術(shù)，提高農(nóng)田可持續(xù)利用水平和綜合生產(chǎn)能力。

（八）建設(shè)管理與建后管護(hù)。通過全程管理，落實建后管護(hù)主體和責(zé)任、管護(hù)資金，完善管護(hù)機制，確保建成的工程設(shè)施在設(shè)計使用年限內(nèi)正常運行、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田用途不改變、質(zhì)量有提高。

二、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

遵循鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署要求，統(tǒng)籌考慮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的農(nóng)業(yè)、水利、土地、林業(yè)、電力、氣象等各方面因素，圍繞提升農(nóng)田生產(chǎn)能力、灌排能力、田間道路通行運輸能力、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力、機械化水平、科技應(yīng)用水平、建后管護(hù)能力等要求，結(jié)合國土空間、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展、水資源利用等規(guī)劃，緊扣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的“田土水路林電技管”八個方面內(nèi)容，加快構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一、層次分明、結(jié)構(gòu)合理的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

新增建設(shè)和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)依據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》(GB/T30600-2022)等國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合全省開展“小田變大田”改革試點工作，將“小田變大田”納入建設(shè)范疇，在抓好農(nóng)田配套設(shè)施建設(shè)和地力提升的基礎(chǔ)上，通過項目帶動改造，引領(lǐng)帶動全市“小田變大田”改革工作有序穩(wěn)妥推進(jìn)。

（一）田塊整治標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)全市區(qū)域分布農(nóng)田特點，圩區(qū)田（地）塊，以道路、溝渠為基準(zhǔn)形成格田、條田，適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械化和田間管理要求；丘陵山區(qū)的坡耕地，因地制宜建成等高水平梯田，做好水土保持措施，防止水土流失。

田塊建設(shè)宜集中連片，長度和寬度應(yīng)根據(jù)地形地貌、作物種類、機械作業(yè)效率、灌排效率和防止風(fēng)害等因素確定。水澆地和旱田耕作層厚度應(yīng)在25cm以上，水田耕作層厚度應(yīng)不小于20cm。土地平整時確需打亂耕作層的，應(yīng)剝離耕作層單獨堆放，土地平整后再回填利用。田塊方向應(yīng)滿足在耕作長度方向上光照時間最長、受光熱量最大要求。

1.“小田變大田”。將“小田變大田”作為田塊整治的主要內(nèi)容，納入一體規(guī)劃設(shè)計、一體推進(jìn)實施，按照丘陵山區(qū)、圩區(qū)分類制定“小田變大田”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，單個田塊面積。沿江圩區(qū)“大田”平均一般10畝至30畝，丘陵山區(qū)“大田”一般2畝至8畝。按照“田土水路林電技管”建設(shè)內(nèi)容，合理規(guī)劃溝、渠、路、田坎等，提高田塊歸并程度。改造范圍內(nèi)，實現(xiàn)田塊數(shù)量減少60%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化作業(yè)率達(dá)到90%以上。改造提升田間灌排設(shè)施，提高農(nóng)田灌溉水利用率，農(nóng)田排水暴雨重現(xiàn)期達(dá)到10年一遇，確保旱澇保收。田間道路通達(dá)率，丘陵山區(qū)不低于90%、沿江圩區(qū)達(dá)到100%。完善農(nóng)田電網(wǎng)，實現(xiàn)所有排灌站、機井用電應(yīng)通盡通。

2.田塊內(nèi)水平高差。耕作田塊應(yīng)實現(xiàn)田面平整，水田格田內(nèi)田面高差應(yīng)不超過±3cm；水澆地畦田內(nèi)田面高差應(yīng)不超過±5cm。

3.田面平整度指標(biāo)。田面平整以田面平整度指標(biāo)控制，包含地表平整度、橫向地表坡降和縱向地表坡降3個指標(biāo)。水稻種植田塊以格田為平整單元，減少橫向、縱向地表坡降；地面灌溉田塊應(yīng)減小橫向地表坡降，噴灌微灌田塊可適當(dāng)放大坡降，縱向坡降根據(jù)不同區(qū)域的土壤和灌溉排水要求確定。

4.坡耕地改造要求。地面坡度為5°～25°的坡耕地，應(yīng)改造成水平梯田，丘陵山區(qū)梯田化率應(yīng)不低于90%；土層較薄時，宜先修筑成坡式梯田，再經(jīng)逐年向下方翻土耕作，減緩田面坡度，逐步建成水平梯田。

通過項目帶動改造、村集體自主改造、新型經(jīng)營主體自發(fā)改造三種模式，在具備條件的地方，開展小變大、短變長、坡改梯、彎變直的“小田變大田”改造，推動農(nóng)田“優(yōu)質(zhì)、集中、連片”，實現(xiàn)農(nóng)田增量、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

專欄1 “小田變大田”改革

2023-2025年，全市每年新增“小田變大田”改造覆蓋面積15萬畝以上，到2025年，三年累計改造覆蓋面積45萬畝以上，鼓勵有條件的地方按照逐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進(jìn)、逐村整治的方式，開展整村、整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）乃至整縣推進(jìn)“小田變大田”改造試點，到2025年底，全市建成一批整村、整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“小田變大田”改造示范典型。

（二）農(nóng)田地力提升標(biāo)準(zhǔn)

據(jù)專業(yè)統(tǒng)計，全市耕地質(zhì)量綜合平均等級為4.86等；在10個等級中，主要集中在4-6等，占總耕地面積60.11%。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)當(dāng)中，通過種植綠肥、秸稈還田等措施，提升耕地質(zhì)量；提升標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)田耕作層厚度達(dá)到20cm以上，旱地有機質(zhì)達(dá)到15g/kg以上，水田有機質(zhì)達(dá)到20g/kg以上，土壤pH值保持在5.5～7.5。

1.退化土壤治理。根據(jù)土壤退化的原因，采取物理、化學(xué)、生物或工程等綜合措施治理。酸化土壤治理時，應(yīng)根據(jù)土壤酸化程度，利用石灰質(zhì)物質(zhì)、土壤調(diào)理劑和有機肥進(jìn)行改良，改良后土壤pH應(yīng)保持在5.5以上。瘠薄土壤培肥時，應(yīng)通過增施有機肥、秸稈還田、保護(hù)性耕作、種植綠肥、適度深耕、施用土壤調(diào)理劑、測土配方施肥等措施，提升土壤保肥、供肥水平；開展鹽漬化土壤防治時，重點發(fā)展水肥一體化，降低施肥強度，提升水肥利用率，治理潛育化土壤時，要通過完善灌排設(shè)施，降低地下水位。

2.障礙土層改良。障礙土層包括犁底層、黏盤層、潛育層、鹽積層等類型。障礙土層主要用深耕、深松、改善灌排條件等方法進(jìn)行改良，消除其對作物根系生長和水分運行的限制。

3.土壤培肥。建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)通過施有機肥、深耕深松、秸稈還田、種植綠肥等措施，實現(xiàn)耕地地力保持或持續(xù)提高，耕層土壤有機質(zhì)含量逐步達(dá)到20g/kg以上，各項養(yǎng)分含量指標(biāo)達(dá)到并保持在全省土壤養(yǎng)分豐缺指標(biāo)體系中值以上。應(yīng)根據(jù)目標(biāo)作物產(chǎn)量水平和土壤肥力狀況，統(tǒng)籌有機肥和無機肥施用，確定各種肥料施用量和養(yǎng)分配比。測土配方施肥覆蓋率應(yīng)達(dá)到95%以上。

專欄2 土壤酸化治理示范

1.土壤地力提升：化肥施用量逐年減量。每年建設(shè)達(dá)到規(guī)定數(shù)量的耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推廣有機肥、測土配方施肥、綠肥種植及秸稈還田等措施。 2.土壤酸化治理：選取pH5.5以下酸性土壤農(nóng)田，建設(shè)酸化土壤治理示范田。依據(jù)《石灰質(zhì)改良酸性土壤技術(shù)規(guī)范》，合理施用農(nóng)用石灰質(zhì)物質(zhì)等酸性土壤調(diào)理劑，快速提升土壤pH。實施秸稈粉碎還田或覆蓋還田，種植綠肥還田，施用有機肥，配合改良培肥土壤。

（三）灌溉和排水標(biāo)準(zhǔn)

1.灌排工程設(shè)計參數(shù)。水稻區(qū)灌溉保證率≥90%。

農(nóng)田排澇標(biāo)準(zhǔn)，旱作物暴雨重現(xiàn)期宜采用10年～5年一遇，1d～3d暴雨從作物受淹起1～3d排至田面無積水；水田暴雨重現(xiàn)期宜采用10年一遇，1d～3d暴雨3d～5d排至作物耐淹水深。

農(nóng)田排漬標(biāo)準(zhǔn)，旱作區(qū)在漬害敏感期間可采用3～4d內(nèi)將地下水埋深降至田面以下0.4～0.6m；稻作區(qū)在曬田期3～5d內(nèi)降至田面以下0.4～0.6m。

2.水源工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。水源利用應(yīng)以地表水為主，地下水為輔，嚴(yán)格控制開采深層地下水。塘堰（壩）容量應(yīng)小于100000m3，擋水、泄水和放水建筑物等應(yīng)配套齊全。蓄水池容量應(yīng)控制在10000m3以下，并在醒目位置設(shè)置安全警示標(biāo)識。支渠（含）以下引水和提水泵站的設(shè)計流量應(yīng)根據(jù)設(shè)計灌溉保證率、設(shè)計灌水率、灌溉面積、灌溉水利用系數(shù)及灌區(qū)內(nèi)調(diào)蓄容積等綜合分析計算確定，宜控制在1.0m3/s以下。灌排用的泵站、動力輸變電設(shè)備和泵站房等配套率應(yīng)達(dá)到100%。機井設(shè)計應(yīng)根據(jù)水文地質(zhì)條件和地下水資源利用規(guī)劃，按照合理開發(fā)、采補平衡的原則，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較確定地下水的開采規(guī)模和主要設(shè)計參數(shù)。

3.渠（溝）道工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在固定輸水渠道上的分水、控水、量水、銜接和交叉等建筑物應(yīng)配套齊全。圩區(qū)斗渠（溝）以下各級渠（溝）宜相互垂直，斗渠（溝）長度宜為1000～3000m，間距應(yīng)與農(nóng)渠（溝）長度相適宜；農(nóng)渠（溝）長度、間距應(yīng)與條田的長度、寬度相適宜。斗渠和農(nóng)渠等固定渠道宜進(jìn)行防滲處理。個別井灌區(qū)采用明渠輸水的，渠（溝）設(shè)置可參照執(zhí)行。井灌區(qū)應(yīng)盡量采用管道輸水灌溉，采用渠道輸水的，渠道應(yīng)全部進(jìn)行防滲處理。排水溝可采取生態(tài)型結(jié)構(gòu)，減少對生態(tài)環(huán)境的影響。采用管道輸水灌溉的，灌溉設(shè)計保證率不低于80%。管道系統(tǒng)應(yīng)結(jié)合地形、水源位置、田塊形狀及溝、路走向優(yōu)化布置。支管上布置出水口，單個出水口的出水量應(yīng)通過控制灌溉的格田面積、作物類型、灌水定額計算確定。各用水單位應(yīng)獨立配水。管道系統(tǒng)宜采用干管續(xù)灌、支管輪灌的工作制度。規(guī)模不大的管道系統(tǒng)可采用續(xù)灌辦法。

4.渠（溝）系建筑物建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建筑物應(yīng)配套完整，實現(xiàn)引水有門、分水有閘、過路有橋（涵），管理方便，運行良好。還應(yīng)滿足灌溉與排水系統(tǒng)水位、流量、泥沙處理、施工、運行、管理的要求，滿足生產(chǎn)的需要，其使用年限應(yīng)與灌溉與排水系統(tǒng)主體工程相一致。農(nóng)橋應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)化跨徑，橋長應(yīng)與所跨溝渠寬度相適應(yīng)，單跨不宜超過10m。橋?qū)捯伺c所連接道路的寬度相適應(yīng)，不宜超過6m。在灌溉渠道輪灌組分界處應(yīng)設(shè)節(jié)制閘；在分水渠道的進(jìn)口處宜設(shè)置分水閘；從水源引水進(jìn)入渠道時，宜設(shè)置進(jìn)水閘控制入渠流量。跌水和陡坡應(yīng)采用砌石、混凝土等抗沖耐磨材料建造。高效節(jié)水、水價綜合改革試點灌區(qū)在渠道的引水、分水、泄水、退水及排水溝末端處應(yīng)根據(jù)需要設(shè)置量水堰、量水槽等量水設(shè)施，井灌區(qū)應(yīng)根據(jù)需要設(shè)置管道式量水儀表。

5.田間灌溉工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。噴灌工程的建設(shè)應(yīng)滿足GB/T50085的規(guī)定。微噴、滴灌和小管出流（或涌泉灌）等形式的微灌工程建設(shè)，應(yīng)滿足GB/T50485的規(guī)定。水稻智能高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)保證微閘進(jìn)水口與田面持平，安裝牢固，外殼防銹蝕，光伏板與陽光照射線保持垂直，智能調(diào)控保證現(xiàn)場調(diào)控和遠(yuǎn)程調(diào)控切換自如，灌溉排水一體化，無漏灌漏排。

6.田間排水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。有排澇或排漬任務(wù)要求，在無塌坡或塌坡易于處理地區(qū)或地段，宜采用明溝排水；排漬采用明溝降低地下水位，不易達(dá)到設(shè)計控制深度，或者明溝斷面結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、塌坡不易處理時，宜采用暗管排水；當(dāng)采用明溝或暗管降低地下水位，不易達(dá)到設(shè)計控制深度時且含水層的水質(zhì)和出水條件較好的地區(qū)可采用井排。田間襯砌排水溝工程質(zhì)量保證年限應(yīng)不小于15年。排澇農(nóng)溝采用排灌結(jié)合的末級固定排灌溝、截流溝和防洪溝，可采用磚、石、混凝土等結(jié)構(gòu)襯砌，長度宜在200～1000m之間。斗溝長度宜為800～2000m，間距宜為200～1000m，山地丘陵區(qū)防洪斗溝、農(nóng)溝的長度可適當(dāng)縮短，因地制宜，斗溝的間距應(yīng)與農(nóng)溝的長度相適應(yīng)，宜為200～1000m。

專欄3 高效節(jié)水灌溉示范

為提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率，重點在水資源緊缺地區(qū)，建設(shè)一批高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，帶動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)與高效節(jié)水灌溉同步實施，發(fā)展管灌、噴灌和微灌工程，支持水肥一體化設(shè)施，鼓勵堰壩、蓄水池等小型水源工程及排水溝改造。

（四）田間道路標(biāo)準(zhǔn)

田間道路布置應(yīng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，與田、水、林、電、村規(guī)劃相銜接，與村村通、村組通公路建設(shè)規(guī)劃相銜接。優(yōu)先改造利用原有道路，盡量少占農(nóng)田，不應(yīng)破壞已有的各項基礎(chǔ)設(shè)施；圩區(qū)田間道路盡量短順平直；丘陵山區(qū)應(yīng)隨地形變化適當(dāng)彎曲，隨坡就勢，節(jié)省土石方。田間道路通達(dá)度圩區(qū)應(yīng)達(dá)到100%，丘陵山區(qū)不應(yīng)低于90%。

機耕路的路面寬度宜為3～6m，生產(chǎn)路的路面寬度宜為≤3m。機耕路路面應(yīng)滿足強度、穩(wěn)定性和平整度的要求，宜采用生態(tài)混凝土、碎石等硬化材質(zhì)并采用車轍路、砌塊間隔鋪裝等生態(tài)化路面結(jié)構(gòu)。道路兩側(cè)可設(shè)置路肩，路肩寬宜為30～50cm。生產(chǎn)路的路面層在不同區(qū)域可有所差異，宜采用碎石、素土等材質(zhì)，在暴雨沖刷嚴(yán)重的區(qū)域，生產(chǎn)路路面應(yīng)采用硬化措施。機耕路與田面之間高差大于0.5ｍ或存在寬度（深度）大于0.5ｍ的溝渠，宜結(jié)合實際合理設(shè)置下田坡道或下田管涵。

（五）農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程包括農(nóng)田林網(wǎng)工程、岸坡防護(hù)工程、溝道治理工程和坡面防護(hù)工程等。受防護(hù)的農(nóng)田面積占建設(shè)區(qū)面積的比例，一般應(yīng)不低于90%，農(nóng)田防洪標(biāo)準(zhǔn)按重現(xiàn)期10～20年一遇確定；水土流失治理率不低于90%。溝道治理宜保留溝道天然形態(tài)及斷面，控制截彎取直，溝道斷面形式及尺度應(yīng)避免均一化、單一化。坡面防護(hù)工程應(yīng)合理布置截水溝、排洪溝等坡面水系工程，形成配套完善的坡面灌排體系。

丘陵山區(qū)以營造水土保持林、水源涵養(yǎng)林為主，并且應(yīng)修筑岸坡防護(hù)、坡面防護(hù)、溝道治理等設(shè)施。項目區(qū)內(nèi)主要道路、溝渠、河流兩側(cè)，適時、適地、適樹進(jìn)行植樹造林，造林時應(yīng)預(yù)留出農(nóng)機進(jìn)出田間的作業(yè)通道，農(nóng)田防護(hù)面積比例不得低于90%。

專欄4綠色農(nóng)田創(chuàng)建示范

選擇生產(chǎn)基礎(chǔ)好的糧食生產(chǎn)優(yōu)勢地區(qū)，圍繞提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綠色建造技術(shù)，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綠色生產(chǎn)水平，開展綠色農(nóng)田示范區(qū)創(chuàng)建，提升農(nóng)田生態(tài)功能。推行一批綠色工程技術(shù)、綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，增加優(yōu)質(zhì)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。打造一批集耕地保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)、節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥、病蟲害綠色防控、面源污染防治、綠色種養(yǎng)循環(huán)技術(shù)和田園生態(tài)景觀改善的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。

（六）農(nóng)田輸配電標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)田輸配電工程布設(shè)應(yīng)與田間道路、灌溉與排水等工程相結(jié)合，為泵站、機井以及信息化工程等提供電力保障，符合電力系統(tǒng)安裝與運行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保證用電質(zhì)量和安全。農(nóng)用輸配電建設(shè)包括配電線路工程和配電裝置工程。農(nóng)田輸配電建設(shè)一般采用10kV及以下電壓等級。10kV農(nóng)田輸配電線路優(yōu)先采用架空線方式，架空線路宜選用JKLYJ架空絕緣鋁導(dǎo)線，電力電纜線路選用YJV22交聯(lián)聚乙烯絕緣銅芯電纜，大跨越等特殊情況可采用絕緣鋼芯鋁絞線；新建或改造的低壓線路以架空絕緣線為主，特定區(qū)域可采用低壓電纜或集束導(dǎo)線，設(shè)置警示標(biāo)識。變配電設(shè)施應(yīng)選用適合的變壓器、配電箱（屏）、斷路器、互感器、避雷器、接地裝置等相關(guān)設(shè)施。農(nóng)田輸配電設(shè)備接地方式宜采用TT系統(tǒng)，對安全有特殊要求的宜采用IT系統(tǒng)。根據(jù)農(nóng)田信息化建設(shè)和管理要求，合理布設(shè)弱電設(shè)施。

應(yīng)根據(jù)輸送容量、供電半徑選擇輸配電線路導(dǎo)線截面和輸送方式，合理布設(shè)變電站，確定主變?nèi)萘俊㈦妷旱燃?、饋線分布、負(fù)荷分配及保護(hù)方式。設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足電力系統(tǒng)安裝與運行有關(guān)規(guī)定，提高輸電效率，保證運行安全。高壓線的線間距應(yīng)在保障安全的前提下，結(jié)合運行經(jīng)驗確定；塔桿宜采用水泥桿或拉線水泥桿，應(yīng)在塔桿上標(biāo)明線路的名稱、代號、塔桿號等；塔基宜選用預(yù)制底盤或混凝土基礎(chǔ)。

（七）科技服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，應(yīng)加強農(nóng)業(yè)科技配套與應(yīng)用。應(yīng)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化，農(nóng)機農(nóng)藝配套，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平。圩區(qū)主要農(nóng)作物綜合機械化水平達(dá)到85%以上，丘陵山區(qū)不低于70%；優(yōu)良品種覆蓋率應(yīng)達(dá)到95%以上，測土配方施肥覆蓋率應(yīng)達(dá)到95%以上，病蟲害綜合防治覆蓋率應(yīng)達(dá)到85%以上，有條件的地方應(yīng)推廣高效節(jié)水技術(shù)和保護(hù)性耕作技術(shù)。

專欄5耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測

為跟蹤監(jiān)測高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量變化情況，及時發(fā)現(xiàn)耕地生產(chǎn)障礙因素與設(shè)施損毀情況，開展有針對性的培肥改良、治理修復(fù)、設(shè)施維護(hù)，可按不低于每3～5萬畝設(shè)置1個監(jiān)測點的密度要求，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點。監(jiān)測點對農(nóng)田生產(chǎn)條件、土壤墑情、土壤主要理化性狀、農(nóng)業(yè)投入品、作物產(chǎn)量、農(nóng)田設(shè)施維護(hù)等情況開展監(jiān)測，為有針對性提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量與產(chǎn)能水平提供依據(jù)。

（八）建設(shè)管理與建后管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

建立項目申報、土地權(quán)屬調(diào)整、上圖入庫、勘察設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、工程施工、工程監(jiān)理、竣工驗收等重要環(huán)節(jié)的全面精細(xì)化、規(guī)范化和信息化管理體系。

建立政府主導(dǎo)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體、專業(yè)管護(hù)人員以及專業(yè)協(xié)會等共同參與的管護(hù)體系。按照“誰受益、誰管護(hù)，誰使用、誰管護(hù)”的原則，明確管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)義務(wù)，辦理移交手續(xù)，簽訂后期管護(hù)合同。管護(hù)主體應(yīng)對各項工程設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性檢查維護(hù)，確保長期穩(wěn)定有效利用。加強地質(zhì)災(zāi)害、土壤污染、地表沉陷等災(zāi)害防治新技術(shù)應(yīng)用，增強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力。

第四章 建設(shè)分區(qū)和任務(wù)安排及整縣推進(jìn)工程試點

一、建設(shè)分區(qū)

合理組織高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建設(shè)，各縣（區(qū)）依據(jù)氣候特點、地形地貌、耕作制度和土地利用限制因素等，按照自然資源稟賦予經(jīng)濟(jì)條件相對一致、生產(chǎn)障礙因素與破解途徑相對一致、糧食作物生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)區(qū)劃相對一致等要求，將全市劃分為圩區(qū)和丘陵山區(qū)等兩個類型區(qū)，合理確定建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)重點。

以類型區(qū)的永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點，集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，著力打造糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保障基地。新增建設(shè)項目的建設(shè)區(qū)域應(yīng)相對集中，土壤適合農(nóng)作物生長，無潛在地質(zhì)災(zāi)害，建設(shè)區(qū)域外有相對完善、能直接為建設(shè)區(qū)提供保障的基礎(chǔ)設(shè)施。改造提升項目應(yīng)優(yōu)先選擇已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中建成年份較早、投入較低等建設(shè)內(nèi)容全面不達(dá)標(biāo)的建設(shè)區(qū)域，對于建設(shè)內(nèi)容部分達(dá)標(biāo)的項目區(qū)允許各地按照“缺什么、補什么”的原則開展有針對性的改造提升，對建設(shè)內(nèi)容達(dá)標(biāo)的已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，若在規(guī)劃期內(nèi)達(dá)到規(guī)定使用年限，可逐步開展改造提升。優(yōu)先將糧食產(chǎn)量調(diào)查監(jiān)測的樣本村納入新增建設(shè)、改造提升建設(shè)范疇。限制建設(shè)區(qū)域包括水資源貧乏區(qū)域，水土流失易發(fā)區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)域，歷史遺留的挖損、塌陷、壓占等造成土地嚴(yán)重?fù)p毀且難以恢復(fù)的區(qū)域，安全利用類耕地區(qū)域，易受自然災(zāi)害損毀的區(qū)域。禁止在嚴(yán)格管控類耕地，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)，退耕還林區(qū)、退牧還草區(qū)，河流、湖泊、水庫水面及其保護(hù)范圍等區(qū)域開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，防止破壞生態(tài)環(huán)境。

表2各類型區(qū)涉及的重點縣（區(qū)）

（一）圩區(qū)

貴池區(qū)、東至縣北部屬于圩區(qū)地型，本區(qū)地處暖溫帶與亞熱帶的過渡地帶，屬亞熱季風(fēng)性濕潤氣候區(qū)。氣候溫和，雨量適中，光照充足。適宜農(nóng)作物生長時期大約為3月至11月。本區(qū)土壤基本上分潮土、水稻土。土壤立地條件較好，土壤養(yǎng)分處于中等水平，耕地質(zhì)量等級以中等偏上為主。夏季高溫多雨,冬季溫和少雨，年降水量1400～1600mm，水資源豐富，水網(wǎng)發(fā)達(dá)，灌溉水源充足。農(nóng)作物以一年兩熟或三熟為主，是我市水稻、油菜籽和棉花的重要產(chǎn)區(qū)。

農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，田間道路、灌排、輸配電和農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工程設(shè)施參差不齊。已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)不高，防洪抗旱能力不足，部分項目因工程設(shè)施不配套、老化或損毀，長期待病運行，改造提升需求迫切。

規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)加強農(nóng)田防護(hù)工程建設(shè)，提升圩區(qū)、漬害嚴(yán)重區(qū)農(nóng)田防洪除澇能力，有序推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增建設(shè)和改造提升，重點建設(shè)水稻、油菜籽、小麥、玉米、棉花等保障基地。

1.開展土地平整，提高田塊歸并、集中度，適應(yīng)規(guī)模化經(jīng)營和機械化生產(chǎn)需要。合理劃分和適度歸并耕作田塊，根據(jù)圩畈區(qū)田塊之間落差低的特點，可適當(dāng)放大耕作田塊長寬度，適度提高單塊田面積，提升農(nóng)機化作業(yè)效率，耕種收綜合機械化率85%以上。土地平整后，耕作層厚度達(dá)到20cm以上，有效土層厚度達(dá)到60cm以上。實現(xiàn)耕作田塊集中連片、田面平整，努力打造一批萬畝集中連片的水稻高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范片。

2.實施土壤改良，增施有機肥，培肥土壤地力，滿足水稻高產(chǎn)需要。通過秸稈還田、測土配方施肥、推廣綠肥種植等途徑，改善土壤結(jié)構(gòu)和肥力狀況。使土壤有機質(zhì)含量達(dá)到20g/kg以上，耕地質(zhì)量等級達(dá)到4等以上，土壤肥力得到顯著改善。積極推廣測土配方施肥，使測土配方施肥覆蓋率達(dá)到95%以上。

3.加強灌排溝渠建設(shè)，改造提升灌排設(shè)施，完善配套灌排體系。整治現(xiàn)有圩畈區(qū)，加強農(nóng)田排灌基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，構(gòu)建灌排自如、旱澇保收的農(nóng)田水利體系，重點解決區(qū)域性漬澇災(zāi)害問題。更新改造灌溉排水涵閘、泵站，疏浚改造排水溝系，降低地下水位。推廣水稻智能節(jié)水灌溉技術(shù)，改善灌溉手段，提高水資源利用效率。使水稻區(qū)灌溉保證率達(dá)到90%，農(nóng)田排水設(shè)計暴雨重現(xiàn)期達(dá)到10年一遇，1～3d暴雨3～5d排至作物耐淹水深。

4.進(jìn)行農(nóng)田路網(wǎng)建設(shè)，合理確定路網(wǎng)密度，適應(yīng)農(nóng)機化對生產(chǎn)道路的需要。整修和新建機耕路、生產(chǎn)路和下田坡道或下田涵管，合理確定田間道路的密度和寬度，保證道路順暢、循環(huán)，圩區(qū)田間道路通達(dá)度達(dá)到100%。機耕路的路面寬度3～6m，宜采用混凝土、碎石等材質(zhì)的硬化道路；生產(chǎn)路面寬度控制在3m以內(nèi)，優(yōu)先采用土質(zhì)路，也可采用砂石路、泥結(jié)碎石路、石板路等。

5.強化農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，實行全面規(guī)劃、綜合治理，適應(yīng)農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保持需要，與田塊、溝渠、道路等工程有機銜接，與農(nóng)村居民點景觀建設(shè)相協(xié)調(diào)。在有顯著主害風(fēng)的地區(qū)，應(yīng)采取長方形網(wǎng)格配置，盡可能與生態(tài)林、環(huán)村林等相結(jié)合。選擇適宜鄉(xiāng)土樹種，林木成活率達(dá)到90%以上，三年后保存率達(dá)到85%以上，林相整齊，結(jié)構(gòu)合理。合理布置截水溝、排洪溝等工程，系統(tǒng)攔蓄和排泄坡面徑流。在溝道岸頂、坡面和水邊，應(yīng)利用植物的根、莖、葉來護(hù)岸固坡，形成自然生態(tài)型防護(hù)工程。

（二）丘陵山區(qū)

石臺縣、青陽縣、貴池區(qū)南部和東至縣南部屬于丘陵山區(qū)地型。本區(qū)氣候溫暖濕潤，屬于亞熱帶濕潤地區(qū)，光熱水等自然條件好。山地以林茶生產(chǎn)為主，是全省最重要的林茶基地和全國著名茶區(qū)；山坳谷地和河湖畈地，以水稻和油菜種植為主。

土壤類型以黃壤、紅壤、紅黃壤、棕紅壤為主，保水、保肥能力差。灌溉以水庫自流灌溉或河塘提水灌溉為主，水流失嚴(yán)重。山地田塊較小，有一定坡度，宜機化程度低。夏季降水集中，山洪易發(fā)，水土流失嚴(yán)重。已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田老化損毀嚴(yán)重，改造提升需求迫切。

1.開展土地整治，修筑水平梯田，提高田塊平整度。梯田田面長邊平行等高線布置，長度為100～200m，田面寬度應(yīng)便于機械作業(yè)和田間管理；水田區(qū)耕作田塊內(nèi)部布置格田，格田長度為30～120m，寬度為10～40m。因地制宜構(gòu)筑土坎、石坎、土石混合坎或植物坎，在易造成沖刷的土石山區(qū)，結(jié)合石塊、礫石的清理，就地取材修筑石坎；在土質(zhì)黏性較好的區(qū)域，采用土坎；在土質(zhì)穩(wěn)定性較差、易造成水土流失的地區(qū)，采用石坎、土石混合坎或植物坎。梯田土坎高度不超過2m，石坎高度不超過3m。合理修筑截水溝、排洪溝等坡面水系工程和谷坊、溝頭防護(hù)等溝道治理工程設(shè)施，大幅提高系統(tǒng)攔蓄和排泄坡面徑流能力。根據(jù)田塊坡度情況，修筑水平梯田，水田田面平整度±3cm，田塊高差宜50～200cm。

2.進(jìn)行土壤改良，培肥土壤地力。通過秸稈還田、增施有機肥和測土配方施肥等措施，培肥地力；建設(shè)田間積肥設(shè)施，配套小型積肥、運肥等輔助設(shè)施；增施酸性土壤改良劑，改良酸化土壤。加大力度，推廣紫云英等綠肥種植，改善土壤結(jié)構(gòu)和肥力狀況。土壤有機質(zhì)含量達(dá)到15g/kg以上，土壤pH值保持在5.5以上。實施測土配方施肥，測土配方施肥覆蓋率達(dá)到95%以上。

3.加強灌排溝渠建設(shè)，改造提升田間灌排設(shè)施，完善配套灌排體系。建設(shè)、改造塘（堰）壩、水池、泵站、傍山引洪渠道等小型水源工程，提高供水保障能力。新建、改造攔蓄設(shè)施，大幅提高系統(tǒng)攔蓄和排泄坡面徑流能力，合理利用水資源，增加有效灌溉面積，提高供水保障和防洪能力。山地旱作區(qū)建設(shè)滴灌、微灌、水肥一體化等高效節(jié)水灌溉工程，提高水資源利用率；稻作區(qū)灌溉，加強水稻智能節(jié)水灌溉、管道輸水灌溉等技術(shù)的應(yīng)用，灌溉保證率達(dá)到80%。

4.因地制宜，開展農(nóng)田道路建設(shè)，進(jìn)行道路宜機化改造。結(jié)合村道規(guī)劃，以項目區(qū)為單元設(shè)計田間道路。整修和新建田間道、生產(chǎn)路和下田坡道或下田管涵等附屬設(shè)施，滿足農(nóng)機田間作業(yè)、田間生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品運輸、農(nóng)民交通出行的要求。進(jìn)行道路宜機化改造，機耕路、生產(chǎn)路宜采用混凝土、砌石、碎石等材質(zhì)的硬化道路，丘陵山區(qū)田間道路通達(dá)度達(dá)到90%以上。

5.實施農(nóng)田生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，建設(shè)生態(tài)型溝渠，強化農(nóng)田水土保持和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。新建、修復(fù)防護(hù)林帶，開展水土流失綜合治理，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)安全性，保持生態(tài)平衡。農(nóng)田防護(hù)工程與農(nóng)村居民點景觀建設(shè)相協(xié)調(diào)，實施岸坡防護(hù)、溝渠治理和坡面防護(hù)工程。合理修建灌溉水渠、排洪溝等工程，建設(shè)生態(tài)型溝渠，達(dá)到防洪、防止水土流失雙重作用。

二、任務(wù)安排

根據(jù)《安徽省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021－2030年）》，全市到2025年建成148.85萬畝、2030年建成159.85萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。其中，2021－2022年新增建設(shè)30萬畝；2023－2030年新增建設(shè)21萬畝，同時改造提升62萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2021－2030年完成0.1萬畝新增高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)。

表3各縣（區(qū)）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)

單位：萬畝

區(qū)域	“十四五”新增面積	“十四五”改造提升面積	“十五五” 新增面積	“十五五”改造提升面積
全市合計	40	18	11	44
貴池區(qū)	13.5	6	6	15
東至縣	19.5	7.5	2.5	16.5
石臺縣	0.9	1.5		2.5
青陽縣	6.1	3	2.5	10

表4各縣（區(qū)）高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)

單位：萬畝

區(qū)域	2021－2030年新增高效節(jié)水 灌溉面積	其中，“十四五”新增高效節(jié)水灌溉面積	其中，“十五五”新增高效節(jié)水灌溉面積
全市合計	0.1	0.05	0.05
貴池區(qū)	0.05		0.05
東至縣	0.02	0.02
石臺縣	0.03	0.03
青陽縣

三、整縣推進(jìn)工程試點

東至縣已列為全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整縣推進(jìn)工程試點，推進(jìn)工程項目要符合《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》規(guī)定的建設(shè)內(nèi)容，圍繞“兩強一增”行動計劃，重點突出以下七個方面的內(nèi)容：

（一）夯實基礎(chǔ)設(shè)施

實行“田土水路林電技管”綜合配套，實現(xiàn)田塊平整、集中連片、設(shè)施完善、節(jié)水高效、農(nóng)電配套、宜機作業(yè)、土壤肥沃生態(tài)友好。堅持以農(nóng)田水利為重點，建設(shè)農(nóng)戶急需的通田到地末級灌溉渠道、田間道路等設(shè)施。加大中低產(chǎn)田改造力度，加快補齊小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，切實提高糧食生產(chǎn)和農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力。

（二）實施改造提升

從2023年起，在確保完成新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，合理安排已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升。優(yōu)先選擇已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中建成年份較早、投入較低等建設(shè)內(nèi)容全面不達(dá)標(biāo)的建設(shè)區(qū)域，對于建設(shè)內(nèi)容部分達(dá)標(biāo)的項目區(qū)允許各地按照“缺什么、補什么”的原則開展有針對性的改造提升，切實解決部分已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施不配套、工程老化等問題。

（三）加強耕地保護(hù)

以治理土壤酸化和次生鹽漬化為重點，加快推廣應(yīng)用功能性有機肥、水肥一體化配套設(shè)備，有效減少化肥施用量。因地制宜、綜合采取工程措施、農(nóng)藝措施、生物措施，推廣應(yīng)用土壤改良、地力培肥、治理修復(fù)綜合技術(shù)提升基礎(chǔ)地力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，耕地質(zhì)量提升0.1等級。

（四）推進(jìn)宜機化改造

結(jié)合省委省政府“兩強一增”專項行動要求，加快推進(jìn)零散地塊整合，實施農(nóng)田彎變直、坡改梯、小并大改造，提升農(nóng)田宜機化水平。深化田間路提升行動，實現(xiàn)農(nóng)田宜機化提檔升級，田間道路工程充分考慮宜機作業(yè)，設(shè)置必要的下田設(shè)施、錯車點和末端掉頭點。田間道路通達(dá)度圩區(qū)應(yīng)達(dá)到100%，丘陵、山區(qū)不低于90%。

（五）建設(shè)綠色農(nóng)田

加強與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程、村莊環(huán)境規(guī)劃相銜接，完善農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)保護(hù)體系，積極推廣農(nóng)田排灌與田間道路系統(tǒng)生態(tài)化、生物多樣性保護(hù)和耕地資源可持續(xù)利用工程措施。鼓勵推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等清潔生產(chǎn)技術(shù)，推行病蟲害綠色防控，集成示范綜合種養(yǎng)以及生態(tài)種植等模式。

（六）注重探索創(chuàng)新

持續(xù)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與鞏固拓展脫貧攻堅成果、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、耕地占補平衡、農(nóng)村人居環(huán)境改善等“四個結(jié)合”探索實踐，創(chuàng)新“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+”模式，重點加強與自然資源和規(guī)劃部門對接，加強項目勘察設(shè)計的深度，充分挖掘項目區(qū)可利用于占卜平衡的新增耕地指標(biāo)。圍繞提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系現(xiàn)代化水平，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。注重以工代賑促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收，在確保工程質(zhì)量安全和符合進(jìn)度要求等前提下，充分挖掘用工潛力，盡可能多地幫助當(dāng)?shù)厝罕娋徒蜆I(yè)增收。

（七）強化管護(hù)利用

有序推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保險試點工作，探索建管護(hù)一體化新路徑，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)機制，明確管護(hù)主體，落實管護(hù)責(zé)任，確保建成的工程設(shè)施正常運行。堅決遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，嚴(yán)格落實耕地占補平衡和進(jìn)出平衡。強化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田用途管控，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。

專欄6 整縣推進(jìn)工程試點

在潛力大、基礎(chǔ)條件好、積極性高的地區(qū)，整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)劃定的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。通過整區(qū)域推進(jìn)，集聚要素、創(chuàng)新機制、樹立典型、總結(jié)經(jīng)驗，引領(lǐng)帶動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。到“十四五”末，全省建成10個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整縣推進(jìn)工程試點，我市東至縣列為省級試點縣。

第五章建設(shè)監(jiān)管和建后管護(hù)

一、強化質(zhì)量管理

（一）健全質(zhì)量體系。根據(jù)全市不同區(qū)域農(nóng)田特點，分類建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范田塊整治、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田輸配電等具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。制定項目初步設(shè)計、實施方案編制規(guī)范，提高項目設(shè)計方案編制的科學(xué)性、可行性和精準(zhǔn)性。制定項目運行管理指南，實現(xiàn)農(nóng)田建設(shè)項目全流程規(guī)范高效管理。

（二）嚴(yán)控建設(shè)質(zhì)量。適應(yīng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，合理規(guī)劃建設(shè)布局，科學(xué)設(shè)計建設(shè)內(nèi)容，統(tǒng)一組織項目實施。全面推行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，實現(xiàn)項目精細(xì)化管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，落實工程質(zhì)量管理責(zé)任，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

（三）開展質(zhì)量評價。依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量定位監(jiān)測點，跟蹤監(jiān)測土壤理化性狀、區(qū)域性特征等指標(biāo)。按照《耕地質(zhì)量等級》（GB/T33469），在建設(shè)前后分別開展耕地質(zhì)量等級變更調(diào)查，評價高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田糧食產(chǎn)能水平，逐步實現(xiàn)“建設(shè)一片、調(diào)查一片、評價一片”。

（四）加強社會監(jiān)督。尊重農(nóng)民意愿,維護(hù)農(nóng)民權(quán)益,保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。及時公開項目建設(shè)相關(guān)信息,在項目區(qū)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的公示標(biāo)牌和標(biāo)志,接受社會和群眾監(jiān)督。

二、統(tǒng)一上圖入庫

（一）完善信息平臺。充分利用現(xiàn)有資源,加快農(nóng)田管理大數(shù)據(jù)平臺建設(shè),做好相關(guān)信息系統(tǒng)的對接移交和數(shù)據(jù)共享,以土地利用現(xiàn)狀圖為底圖,全面承接高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)歷史數(shù)據(jù),把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目立項、實施、驗收、使用等各階段信息及時上圖入庫,形成全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“一張圖”。

（二）加強動態(tài)監(jiān)管。綜合運用遙感技術(shù)、衛(wèi)星導(dǎo)航定位、地理信息系統(tǒng)、移動通信、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，構(gòu)建天空地一體的立體化監(jiān)測監(jiān)管體系，實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的有據(jù)可查、全程監(jiān)控、精準(zhǔn)管理。

（三）強化信息共享。落實安徽省關(guān)于政務(wù)信息資源共享管理要求，完善部門間信息共享機制，實現(xiàn)農(nóng)田建設(shè)、保護(hù)、利用信息的互通共享。加強數(shù)據(jù)分析，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理和保護(hù)利用提供決策支撐。

（四）加強部門聯(lián)動。加強與自然資源和規(guī)劃部門對接，挖掘新增耕地后備資源，建立部門聯(lián)動機制，實現(xiàn)新增耕地與項目同步設(shè)計、同步實施、同步驗收，及時在“耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”中報備入庫。

三、規(guī)范竣工驗收

（一）明確驗收程序。按照“誰審批、誰驗收”的原則，縣級和市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)現(xiàn)行農(nóng)田建設(shè)項目管理規(guī)定和竣工驗收工作規(guī)定，縣級組織開展所有建設(shè)項目初步驗收工作，市級組織開展所有建設(shè)項目評審和竣工驗收工作。對竣工驗收不合格的項目，按要求進(jìn)行整改，對竣工驗收合格和整改合格的項目，核發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一格式的竣工驗收合格證書。

（二）規(guī)范項目歸檔。按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田檔案管理有關(guān)規(guī)定，做好項目檔案的收集、整理、組卷、存檔工作。突出隱蔽工程、關(guān)鍵節(jié)點工序、重要部位等環(huán)節(jié)資料收集，全面體現(xiàn)項目建設(shè)和管理水平。推行項目檔案資料數(shù)字化管理，按照組卷分類原則，對紙質(zhì)文檔、圖片資料進(jìn)行數(shù)字化處理歸檔，提高管理質(zhì)效。

（三）做好工程移交。工程竣工驗收后，及時按照有關(guān)規(guī)定辦理交付利用手續(xù)，做好登記造冊，明確工程設(shè)施的所有權(quán)和使用權(quán)。需要變更權(quán)屬的，及時辦理變更登記發(fā)證，確保建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田權(quán)屬清晰。

四、加強建后管護(hù)

（一）健全管護(hù)機制。按照“誰受益、誰管護(hù)，誰使用、誰管護(hù)”的原則，健全完善“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村為主體”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)機制，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)制度,明確各級部門相關(guān)責(zé)任,落實管護(hù)主體，壓實管護(hù)責(zé)任。發(fā)揮村級組織、承包經(jīng)營者在工程管護(hù)中的主體作用，落實受益對象管護(hù)投入責(zé)任，引導(dǎo)和激勵專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等參與農(nóng)田設(shè)施的日常維護(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織要加強對管護(hù)主體和管護(hù)人員的定期技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管。

（二）創(chuàng)新管護(hù)路徑。探索推行新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和專業(yè)管護(hù)機構(gòu)、專業(yè)協(xié)會等社會化服務(wù)組織參與的管護(hù)模式，落實省級農(nóng)田建后運行管護(hù)保險試點相關(guān)要求，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保險試點，探索建立項目建管護(hù)一體化新機制，形成多元管護(hù)格局。

（三）落實管護(hù)資金。各地要將管護(hù)經(jīng)費納入縣級預(yù)算，要建立農(nóng)田建設(shè)項目管護(hù)經(jīng)費合理保障機制，制定管護(hù)經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)。對灌溉渠系、噴灌、微灌設(shè)施、機耕路、生產(chǎn)橋（涵）、農(nóng)田林網(wǎng)等公益性強的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，由縣級政府根據(jù)實際情況適當(dāng)給予經(jīng)費補助。完善鼓勵社會資本積極參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)的政策措施。建立管護(hù)資金使用管理績效評價制度。

（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價形成機制、農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)機制、精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制、終端用水管理機制建立，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利工程的良性運行。

五、嚴(yán)格保護(hù)利用

（一）強化用途管控。已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，要及時劃為永久基本農(nóng)田，實行特殊保護(hù)，遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，任何單位和個人不得損毀、擅自占用或改變用途。嚴(yán)格耕地占用審批，經(jīng)依法批準(zhǔn)占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，要及時補充，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

（二）加強農(nóng)田保護(hù)。推行合理耕作制度，實行用地養(yǎng)地相結(jié)合，加強后續(xù)培肥，防止地力下降，確?？沙掷m(xù)利用。對水毀等自然損毀的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，要納入年度建設(shè)任務(wù)，及時進(jìn)行修復(fù)或補充。嚴(yán)禁將不達(dá)標(biāo)污水排入農(nóng)田，嚴(yán)禁將生活垃圾、工業(yè)廢棄物等傾倒、排放、存放到農(nóng)田。

（三）堅持良田糧用。健全產(chǎn)糧大縣獎補政策和農(nóng)民種糧激勵政策，壓實產(chǎn)糧大縣糧食生產(chǎn)責(zé)任，保障農(nóng)民種糧合理收益，調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧積極性和農(nóng)民種糧積極性。引導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中用于重要農(nóng)產(chǎn)品特別是稻谷、小麥、玉米三大谷物生產(chǎn)。引導(dǎo)作物一年兩熟以上的糧食生產(chǎn)功能區(qū)至少生產(chǎn)一季糧食，種植非糧作物的要在一季后能夠恢復(fù)糧食生產(chǎn)。

第六章效益分析

一、經(jīng)濟(jì)效益

規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目建成后，新增建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均預(yù)計可提高糧食綜合產(chǎn)能100公斤左右，改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均預(yù)計可提高糧食綜合產(chǎn)能80公斤左右。節(jié)水、節(jié)電、節(jié)肥、節(jié)藥等效果顯著，畝均節(jié)水20～30%以上，節(jié)電30%以上，節(jié)肥10%以上，節(jié)藥15%以上，土地集約化利用，適度規(guī)模經(jīng)營比重提高，畝均每年增收節(jié)支約500元。通過節(jié)本增效，促進(jìn)農(nóng)民增收效果明顯。

二、社會效益

（一）增強我市糧食安全保障能力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，能夠加快補齊農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高水土資源利用效率，增強糧食生產(chǎn)能力和防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，成為旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的糧田。

（二）推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，為有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營提供堅實基礎(chǔ)，同步加快推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新裝備、新模式的“四新”示范推廣應(yīng)用，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式的轉(zhuǎn)型升級，加快質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)。助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（三）保護(hù)種糧農(nóng)民積極性。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，能夠完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提升耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高機械化水平，減輕勞動強度，減少生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)競爭力，調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。

三、生態(tài)效益

（一）提高水土資源利用效率。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，完善灌排設(shè)施，解決水資源時空分布不均的問題；落實襯砌渠道、配套田間灌排設(shè)施、推廣管灌、噴灌、微灌等措施，提高水資源利用率和灌溉效率；采取修建農(nóng)田排水（漬）溝渠等措施，解決農(nóng)田排澇排漬問題。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對改善區(qū)域內(nèi)水資源供需平衡狀況，提高水資源利用效率將起到積極作用，有效提高耕地集約節(jié)約利用水平，緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展的水土資源約束，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后,有效提高農(nóng)藥化肥利用效率,減輕農(nóng)業(yè)面源污染,防治土壤酸化、土壤潛育化、次生鹽堿化、水土流失,保持耕地土壤健康,促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

（三）提升農(nóng)田生態(tài)服務(wù)功能。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，通過土地平整、保護(hù)性耕作、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，促進(jìn)無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，增強生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

第七章保障措施

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）完善體制機制。落實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一驗收考核、統(tǒng)一上圖入庫要求和中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實、群眾參與的工作機制，強化糧食安全黨政同責(zé)，抓好規(guī)劃實施、任務(wù)落實、資金保障、監(jiān)督評價和運營管護(hù)等工作。市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，逐級落實好建設(shè)任務(wù)和工作責(zé)任，相關(guān)部門要按照職責(zé)分工主動協(xié)作配合，確保各項工作任務(wù)按期完成。加強建設(shè)資金全過程績效管理，科學(xué)設(shè)定績效目標(biāo)，做好績效運行監(jiān)控和評價，強化結(jié)果應(yīng)用，提高資金使用效益。

（二）規(guī)范行業(yè)管理。嚴(yán)把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)從業(yè)機構(gòu)資質(zhì)審查關(guān),提高勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理等相關(guān)單位技術(shù)力量門檻，杜絕無資質(zhì)或資質(zhì)不符合要求的從業(yè)機構(gòu)承接相關(guān)業(yè)務(wù)。相關(guān)行業(yè)主管部門要履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，切實發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，定期開展農(nóng)田項目工作檢查。相關(guān)行政職能部門要結(jié)合自身職責(zé)，圍繞項目概算、資金使用、審計監(jiān)督等，強化行政督查。大力推行信用承諾制度，依法依規(guī)建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)從業(yè)機構(gòu)失信懲戒機制，加強行業(yè)自律和動態(tài)監(jiān)管。

（三）強化隊伍建設(shè)。加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理和技術(shù)服務(wù)體系隊伍建設(shè)，強化人員配備，市、縣、鄉(xiāng)三級要加快培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、會管理的干部隊伍，重點配齊配強縣鄉(xiāng)兩級工作力量，加快形成分工明確、層次清晰、結(jié)構(gòu)合理、上下銜接的專業(yè)化人才隊伍，確保與新發(fā)展階段農(nóng)田建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)。加大政策業(yè)務(wù)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，加強業(yè)務(wù)交流，提升農(nóng)田建設(shè)管理人員和技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。

二、推進(jìn)規(guī)劃落實

（一）完善建設(shè)規(guī)劃。各縣（區(qū)）在全面摸清高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)數(shù)量、質(zhì)量情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)本規(guī)劃確定的總體目標(biāo)和分縣（區(qū)）任務(wù)要求，編制縣級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，將建設(shè)任務(wù)分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h級建設(shè)規(guī)劃要將各項建設(shè)任務(wù)落實到地塊，明確時序安排。

（二）做好規(guī)劃銜接。各縣（區(qū)）政府在編制本級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃時，在建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、布局以及重大項目安排上，要充分做好與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興、國土空間、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、水利、電力、交通道路等經(jīng)批準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)劃銜接，避免出現(xiàn)規(guī)劃沖突和投資浪費。綜合考慮資源環(huán)境承載力、糧食保障要求、城鎮(zhèn)化進(jìn)程等因素，科學(xué)開展水資源論證，確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，明確建設(shè)的重點區(qū)域、限制區(qū)域和禁止區(qū)域。

（三）開展規(guī)劃評估。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，在規(guī)劃實施中期，采取各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門自查自評與第三方獨立評價相結(jié)合的方式，重點對規(guī)劃目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、重點工程的執(zhí)行等情況進(jìn)行評估分析，客觀評價規(guī)劃實施進(jìn)展，總結(jié)提煉經(jīng)驗做法，剖析實施過程中存在的困難、問題及原因，及時做出調(diào)整、完善政策，進(jìn)一步發(fā)揮好規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

三、強化資金投入

（一）保障財政投入。在積極爭取中央和省級財政支持的基礎(chǔ)上，將農(nóng)田建設(shè)作為財政支出重點事項，列入本級政府預(yù)算，按規(guī)定落實地方資金，壓實地方投入責(zé)任，鼓勵有條件的縣（區(qū)）在國家和省確定的投資標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大地方財政投入，提高項目投資標(biāo)準(zhǔn)?？h（區(qū)）要將管護(hù)經(jīng)費納入縣級預(yù)算，建立農(nóng)田建設(shè)項目管護(hù)經(jīng)費合理投入保障機制。

（二）創(chuàng)新投融資模式。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)和撬動作用，采取投資補助、以獎代補、財政貼息等多種方式，有序引導(dǎo)金融、社會資本和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵縣（區(qū)）政府按照規(guī)定程序在政府債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行債券支持符合條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。地方政府專項債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，要重點支持符合專項債券發(fā)行使用條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益調(diào)節(jié)分配，拓展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入渠道。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)可在省域內(nèi)調(diào)劑使用，所得收益優(yōu)先用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，積極鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法自主籌資投勞，參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和運營管理。

（三）推進(jìn)資金整合統(tǒng)籌。健全完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用機制，推進(jìn)集中連片建設(shè)，集中力量辦大事?？h級層面，制定整合資金使用方案，統(tǒng)籌使用和有序投入各類相關(guān)資金，將任務(wù)和資金落實到地塊，確保完成建設(shè)任務(wù)。

四、加大科技支撐

（一）加強技術(shù)研發(fā)。要支持相關(guān)基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)工作，為規(guī)劃實施提供技術(shù)支撐。推廣新技術(shù)、新方法。圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的關(guān)鍵性技術(shù)問題，依托科研院所、大專院校、相關(guān)企業(yè)等力量，吸收引進(jìn)和大力推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)先進(jìn)實用技術(shù)，加強工程建設(shè)與農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成和應(yīng)用，推動科研創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，提升項目建設(shè)管理的技術(shù)水平。針對涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)計、勘察、建設(shè)、管理、保護(hù)全過程的關(guān)鍵問題，加強科技研發(fā)，加大對農(nóng)田高效節(jié)水、綠色發(fā)展、防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)技術(shù)、耕地質(zhì)量提升、農(nóng)田信息化監(jiān)管等關(guān)鍵技術(shù)問題的攻關(guān)力度。明確階段性目標(biāo)，集成跨學(xué)科、跨領(lǐng)域優(yōu)勢力量，加快重點突破，推進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐和引領(lǐng)。

（二）強化機制創(chuàng)新。建立產(chǎn)學(xué)研用深度融合技術(shù)創(chuàng)新機制，鼓勵農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域各類創(chuàng)新主體建立創(chuàng)新聯(lián)盟，建立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機制。建設(shè)一批長期定位監(jiān)測點、技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺，加大資源開放和數(shù)據(jù)共享力度，優(yōu)化科研平臺管理共享機制。

（三）加大科技示范。落實“兩強一增”行動計劃，大力引進(jìn)和推廣新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備，加強農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)機農(nóng)藝技術(shù)的集成與應(yīng)用。開展生態(tài)綠色農(nóng)田、數(shù)字農(nóng)田和退化土壤治理及智慧型灌溉、工程性缺水等建設(shè)示范，引領(lǐng)相同類型區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實施區(qū)域化整體建設(shè)，在潛力大、基礎(chǔ)條件好、積極性高的地區(qū)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整區(qū)域示范。

五、創(chuàng)新建管模式

（一）完善政策制度體系。適應(yīng)農(nóng)田建設(shè)新形勢、新任務(wù)和新要求，進(jìn)一步健全完善項目管理、資金管理、質(zhì)量管理、監(jiān)督評價等制度辦法，各縣（區(qū)）要根據(jù)國家和省、市農(nóng)田建設(shè)政策制度，結(jié)合實際制定具體辦法，加快構(gòu)建覆蓋全程、配套銜接、務(wù)實高效的政策制度體系，推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)管理體系和管理能力現(xiàn)代化。

（二）開展示范區(qū)建設(shè)。落實《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于切實加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的實施意見》有關(guān)要求，圍繞提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系現(xiàn)代化水平，統(tǒng)籌涉農(nóng)資金，聚集資源要素，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展探索實踐，東至縣首先開展整縣推進(jìn)工程試點，其他縣（區(qū)）積極探索，最終形成一批生產(chǎn)規(guī)?；?、作業(yè)機械化、服務(wù)社會化、經(jīng)營市場化、管理數(shù)字化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)。

（三）開展保險試點工作。按照《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳安徽省財政廳安徽省地方金融監(jiān)督管理局中國銀行保險監(jiān)督管理委員會安徽監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)安徽省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保險試點工作試點方案的通知》有關(guān)要求，2022年，貴池區(qū)、東至縣、青陽縣、石臺縣各選擇1至3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點，積累試點經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌謀劃，適時在全市面上推廣。鼓勵各地結(jié)合實際，按照積極穩(wěn)妥原則探索將符合條件的歷年已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田逐步納入保險范疇。

六、嚴(yán)格監(jiān)督考核

（一）強化激勵考核。建立健全“定期調(diào)度、分析研判、通報約談、獎優(yōu)罰劣”的任務(wù)落實機制，加強項目日常監(jiān)管和跟蹤指導(dǎo)。進(jìn)一步完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價制度，強化評價結(jié)果運用，對完成任務(wù)好的予以傾斜支持，對未完成任務(wù)的進(jìn)行約談。

（二）主動接受監(jiān)督。尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，及時公開公示項目建設(shè)相關(guān)信息，主動接受社會和群眾監(jiān)督。積極引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民、社會組織等各方面廣泛參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，形成共同監(jiān)督、共同參與的良好氛圍。注重發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，激發(fā)村集體、農(nóng)民及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù)等方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（三）做好風(fēng)險防控。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的農(nóng)田建設(shè)管理風(fēng)險防控長效機制，落實《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于加強農(nóng)田建設(shè)管理風(fēng)險防控工作的意見》（皖農(nóng)建〔2020〕58號）《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)安徽省農(nóng)田建設(shè)“十不準(zhǔn)”工作規(guī)定的通知》（皖農(nóng)建函〔2020〕704號），強化廉政建設(shè)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，切實防范農(nóng)田建設(shè)項目管理風(fēng)險。加強工作督查指導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。嚴(yán)格跟蹤問責(zé)，對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，依法依規(guī)追究責(zé)任。