關(guān)于印發(fā)《安徽省財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》的通知

安徽省財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法

第一章 總 則 

第一條 為貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，加強(qiáng)過渡期內(nèi)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（以下簡稱銜接資金）管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》《中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 

第二條 本辦法所指銜接資金是中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助我省和省財(cái)政通過一般公共預(yù)算安排的用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的資金。 

第三條 省財(cái)政廳和有關(guān)市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)需要及財(cái)力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的本級(jí)銜接資金，保持投入力度總體穩(wěn)定。 

第二章 資金分配 

第四條 銜接資金按照鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、欠發(fā)達(dá)國有農(nóng)場鞏固提升、欠發(fā)達(dá)國有林場鞏固提升任務(wù)進(jìn)行分配。資金分配按照因素法進(jìn)行測算，因素和權(quán)重為：相關(guān)人群數(shù)量及結(jié)構(gòu)30%、相關(guān)人群收入30%、政策因素30%、績效等考核結(jié)果10%，并進(jìn)行綜合平衡。各項(xiàng)任務(wù)按照上述因素分別確定具體測算指標(biāo)（詳見附表）。 

在分配銜接資金時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧脫貧縣和非貧困縣實(shí)際情況，推動(dòng)均衡發(fā)展。對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、大別山等革命老區(qū)脫貧縣予以適當(dāng)傾斜支持。 

第五條 省鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委、民委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局根據(jù)職責(zé)分工，在中央財(cái)政銜接資金下達(dá)我省 20 日內(nèi)，提出中央財(cái)政銜接資金分配建議方案報(bào)送省財(cái)政廳。 

省鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委、民委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局根據(jù)職責(zé)分工，在省人代會(huì)批準(zhǔn)省級(jí)預(yù)算 20 日內(nèi)，提出省財(cái)政銜接資金分配建議方案報(bào)送省財(cái)政廳。 

省財(cái)政廳根據(jù)預(yù)算管理要求、年度預(yù)算安排等，結(jié)合行業(yè)主管部門資金分配建議方案研究確定分配方案，將銜接資金預(yù)算下達(dá)市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門和有關(guān)單位。 

第三章 資金支出范圍 

第六條 銜接資金應(yīng)當(dāng)與其他用于鄉(xiāng)村振興的財(cái)政性資金統(tǒng)籌安排使用，形成合力，發(fā)揮整體效益。主要用于以下方面：

（一）支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。 

1.健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化及時(shí)幫扶，對(duì)監(jiān)測幫扶對(duì)象采取有針對(duì)性的預(yù)防性措施和事后幫扶措施?？砂才女a(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸貼息、生產(chǎn)經(jīng)營和勞動(dòng)技能培訓(xùn)、公益崗位補(bǔ)助等支出。低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、臨時(shí)救助等綜合保障措施，通過原資金渠道支持。監(jiān)測預(yù)警工作經(jīng)費(fèi)通過各級(jí)部門預(yù)算安排。 

2.“十三五”易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。支持實(shí)施帶動(dòng)搬遷群眾發(fā)展的項(xiàng)目，對(duì)集中安置區(qū)聘用搬遷群眾的公共服務(wù)崗位和“一 站式”社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用予以適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)規(guī)劃內(nèi)的易地扶貧搬遷貸款和調(diào)整規(guī)范后的地方政府債券按規(guī)定予以貼息補(bǔ)助。

3.外岀務(wù)工脫貧勞動(dòng)力（含監(jiān)測幫扶對(duì)象）穩(wěn)定就業(yè)，可對(duì)跨省就業(yè)的脫貧勞動(dòng)力適當(dāng)安排一次性交通補(bǔ)助。采取扶貧車間、以工代賑、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，促進(jìn)返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)脫貧勞動(dòng)力發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收。繼續(xù)向符合條件的脫貧家庭（含監(jiān)測幫扶對(duì)象家庭）安排“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助。 

（二）支持銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

1.培育和壯大欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并逐年提高資金占比，支持農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造。推動(dòng)產(chǎn)銷對(duì)接和消費(fèi)幫扶，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。支持必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

2.補(bǔ)齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，主要包括水、電、路、網(wǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，以及垃圾淸運(yùn)等小型公益性生活設(shè)施。教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文化等農(nóng)村基本公共服務(wù)通過原資金渠道支持。

3.實(shí)施少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)和民族村寨發(fā)展、以工代賑項(xiàng)目，欠發(fā)達(dá)國有農(nóng)場和欠發(fā)達(dá)國有林場鞏固發(fā)展。 

（三）符合中央和省委、省政府政策要求的鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的其他相關(guān)支出。 

第七條 銜接資金實(shí)行“負(fù)面清單”管理，不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興無關(guān)的支出，包括：單位基本支出、交通工具及通訊設(shè)備、修建樓堂館所、各種獎(jiǎng)金津貼和福利補(bǔ)助、償還債務(wù)和墊資等。易地扶貧搬遷債務(wù)償還按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

第四章 資金使用 

第八條 銜接資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣級(jí)，強(qiáng)化縣級(jí)管理責(zé)任?？h級(jí)在安排銜接資金時(shí)要兼顧脫貧村和非貧困村、脫貧群體和其他農(nóng)村人口，提高資金使用效益。 

縣級(jí)可統(tǒng)籌安排不超過30%的中央財(cái)政銜接資金支持非貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)齊必要的基礎(chǔ)設(shè)施短板，及縣級(jí)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相關(guān)項(xiàng)目。省財(cái)政銜接資金用于上述方面的比例由縣級(jí)結(jié)合本地實(shí)際確定。

繼續(xù)按規(guī)定開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作的脫貧縣，資金使用按照統(tǒng)籌整合有關(guān)要求執(zhí)行。 

第九條 縣級(jí)要建立完善鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫，提前做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，嚴(yán)格項(xiàng)目論證入庫，銜接資金支持的項(xiàng)目原則上從項(xiàng)目庫選擇，且符合本辦法要求。

縣級(jí)在選擇具體項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先支持可通過土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工就業(yè)、收益分享等方式，有效帶動(dòng)村集體、農(nóng)戶穩(wěn)定增收的項(xiàng)目。 

第十條 縣級(jí)可按照不超過1%的比例統(tǒng)一從銜接資金中提取項(xiàng)目管理費(fèi)，統(tǒng)籌安排用于項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)、評(píng)審、招標(biāo)、監(jiān)理以及驗(yàn)收等與項(xiàng)目管理相關(guān)的支出。 

第十一條 銜接資金的支付，按照財(cái)政國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府釆購管理范圍的，執(zhí)行政府釆購相關(guān)規(guī)定，村級(jí)微小型項(xiàng)目可按照村民民主議事方式直接委托村級(jí)組織自建自營，資金限額由縣級(jí)自行確定。 

第五章 資金管理

第十二條 各地要加強(qiáng)銜接資金和項(xiàng)目管理，落實(shí)績效管理要求，全面推行公開公示制度，加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的銜接資金，按照財(cái)政部和省財(cái)政廳相關(guān)規(guī)定處理。 

第十三條 各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)預(yù)算安排、審核資金分配建議方案和下達(dá)資金，指導(dǎo)各級(jí)鄉(xiāng)村振興、發(fā)展改革、民委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等行業(yè)主管部門（以下簡稱行業(yè)主管部門）和有關(guān)單位及地方加強(qiáng)資金監(jiān)管和績效管理。 

各級(jí)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)提出資金分配建議方案、資金和項(xiàng)目使用管理、績效管理、監(jiān)督管理等工作，按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

第十四條 各級(jí)財(cái)政、行業(yè)主管部門和有關(guān)單位按要求配合審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)做好銜接資金和項(xiàng)目的審計(jì)、檢查等工作。 

第十五條 各級(jí)財(cái)政、行業(yè)主管部門和有關(guān)單位及其工作人員在銜接資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)國家機(jī)關(guān)處理。 

第六章 附 則 

第十六條 有關(guān)市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門會(huì)同本級(jí)行業(yè)主管部門，根據(jù)本辦法制定具體資金管理細(xì)則，報(bào)省財(cái)政廳備案。 

第十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行，由省財(cái)政廳會(huì)同行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)解釋。《安徽省財(cái)政廳 安徽省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)〈安徽省國有貧困林場扶貧資金管理實(shí)施細(xì)則〉的通知》（財(cái)農(nóng)〔2005〕892 號(hào)）、《安徽省財(cái)政廳 安徽省民族事務(wù)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈安徽省少數(shù)民族發(fā)展資金管理辦法〉的通知》（財(cái)農(nóng)〔2006〕673 號(hào)）、《安徽省財(cái)政廳 安徽省扶貧辦 安徽省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈安徽省財(cái)政扶貧資金管理辦法〉的通知》（財(cái)農(nóng)〔2016〕716 號(hào)）和《安徽省財(cái)政廳 安徽省扶貧辦 安徽省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)〈安徽省技能脫貧資金管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)農(nóng)〔2016〕1734 號(hào)）、《安徽省財(cái)政廳 安徽省扶貧辦 安徽省發(fā)展改革委 安徽省民委 安徽省林業(yè)廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部扶貧辦國家發(fā)展改革委國家民委農(nóng)業(yè)部林業(yè)局關(guān)于印發(fā)中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法的通知》（財(cái)農(nóng)〔2017〕620 號(hào)）、《安徽省財(cái)政廳關(guān)于修訂〈安徽省扶貧資金管理辦法〉等文件的通知》（財(cái)農(nóng)〔2019〕327 號(hào)）、《安徽省財(cái)政廳 安徽省扶貧辦關(guān)于印發(fā)〈中央和省級(jí)財(cái)政扶貧資金使用“負(fù)面清單”〉的通知》（財(cái)農(nóng)〔2019〕332 號(hào)）、《安徽省財(cái)政廳 安徽省扶貧辦關(guān)于印發(fā)〈安徽省扶貧項(xiàng)目資金管理規(guī)程〉的通知》（財(cái)農(nóng)〔2019〕380 號(hào)）同時(shí)廢止。