【文字解讀】池州市批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案

一、決策背景和依據(jù)

為貫徹落實(shí)安徽省人民政府關(guān)于《安徽省批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（皖政〔2022〕54號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），深入推進(jìn)我市“三類(lèi)”土地處置，進(jìn)一步促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求，市自然資源和規(guī)劃局認(rèn)真研究，在近年來(lái)我市“三類(lèi)”土地處置工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合“畝均論英雄”改革，起草制定了《池州市批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案（以下建成《實(shí)施方案》）。

二、制定意義和總體考慮

《池州市批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》在我市2020年“三類(lèi)”地處置專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，針對(duì)《安徽省批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》提出的三年目標(biāo)，進(jìn)一步明確了我市批而未供、閑置和工業(yè)低效土地處置的細(xì)化實(shí)施措施，優(yōu)化提升了土地節(jié)約集約利用管理。

三、研判和起草過(guò)程

  2022年5月19日，起草制定了《池州市批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》征求了各縣（區(qū)）政府、管委會(huì)，市直有關(guān)部門(mén)，各縣（區(qū)）自然資源和規(guī)劃局、分局，市自然資源和規(guī)劃局有關(guān)科室意見(jiàn)。6月13日，根據(jù)反饋意見(jiàn)作了進(jìn)一步修改完善，并再次征求各地各部門(mén)意見(jiàn)。6月21日，召開(kāi)市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)辦公會(huì)審議。經(jīng)市自然資源和規(guī)劃局法制機(jī)構(gòu)合法性初審后提交市司法局法制審核。

四、工作目標(biāo)

  一是存量土地積極盤(pán)活，土地效率有效發(fā)揮。全市批而未供土地、閑置土地年處置率分別不低于25%、20%；新增建設(shè)用地批準(zhǔn)后，1年內(nèi)供地率達(dá)70%以上，2年內(nèi)供地率達(dá)90%以上；單位GDP建設(shè)用地使用面積年下降率達(dá)5%以上，工業(yè)用地畝均稅收年增長(zhǎng)10%以上。到2024年底，全市工業(yè)用地畝均效益、畝均稅收明顯提高，節(jié)約集約用地水平全面提升，重大項(xiàng)目用地保障能力顯著增強(qiáng)。二是開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地水平全面提升。全市省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)新上工業(yè)項(xiàng)目原則上全部實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓?zhuān)?/span>2023年起，除特殊工業(yè)用地外，全市新上工業(yè)項(xiàng)目用地容積率一般不低于1.2，新建高標(biāo)準(zhǔn)廠房用地容積率一般不低于2.0，按工業(yè)用地管理的研發(fā)項(xiàng)目用地容積率一般不低于2.5；到2024年底，池州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)綜合容積率不低于1.2，其它省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)不低于1.0。

五、主要任務(wù)

《實(shí)施方案》共分為3個(gè)部分，一是實(shí)施目標(biāo)。包括批而未供和閑置土地處置率、新增建設(shè)用地供地率、單位GDP建設(shè)用地使用面積下降率、開(kāi)發(fā)區(qū)綜合容積率等目標(biāo)。較《行動(dòng)方案》我市將批而未供和閑置土地年處置率目標(biāo)提高至25%、20%（《行動(dòng)方案》批而未供和閑置土地年處置率目標(biāo)15%，根據(jù)《自然資源部關(guān)于2022年土地利用計(jì)劃管理的通知》，批而未供處置率達(dá)25%）；增加了新增建設(shè)用地供地率目標(biāo)。新增建設(shè)用地批準(zhǔn)后，1年內(nèi)供地率達(dá)70%，2年內(nèi)供地率達(dá)90%。二是重點(diǎn)任務(wù)。包括了摸清批而未供和閑置土地底數(shù)、開(kāi)展低效用地調(diào)查入庫(kù)和再開(kāi)發(fā)規(guī)劃編制、明確處置要求、實(shí)施分類(lèi)處置、落實(shí)工業(yè)用地全過(guò)程監(jiān)管5項(xiàng)任務(wù)。在《行動(dòng)方案》的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化了批而未供土地、閑置土地、工業(yè)低效土地分類(lèi)處置措施和具體路徑，提出推行新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）試點(diǎn)，探索推動(dòng)土地“復(fù)合開(kāi)發(fā)”；完善工業(yè)用地分割、合并轉(zhuǎn)讓制度等措施。同時(shí)，進(jìn)一步明確了各地、各職能部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，全面實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目“雙合同”監(jiān)管，按照“誰(shuí)簽訂，誰(shuí)監(jiān)管”的原則，落實(shí)項(xiàng)目“雙合同”監(jiān)管職責(zé)。三是工作措施。從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)、嚴(yán)格落實(shí)“增存掛鉤”政策、加強(qiáng)目標(biāo)考核管理、加強(qiáng)督查調(diào)度4個(gè)方面提出工作要求。持續(xù)實(shí)行“月調(diào)度、月通報(bào)”制度，每月圍繞階段性工作和目標(biāo)任務(wù)，動(dòng)態(tài)更新臺(tái)賬和處置清單，進(jìn)行調(diào)度通報(bào)。

六、創(chuàng)新舉措或新舊政策差異

一是在2020年我市“三類(lèi)”土地處置專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合省行動(dòng)方案和我市實(shí)際情況，對(duì)部分工作目標(biāo)優(yōu)化提升。二是對(duì)盤(pán)活工作提出5個(gè)方面的探索創(chuàng)新舉措，推動(dòng)土地“復(fù)合開(kāi)發(fā)”，在池州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)推行新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）試點(diǎn)；鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目利用地下空間建設(shè)；完善工業(yè)用地分割、合并轉(zhuǎn)讓制度；鼓勵(lì)建設(shè)使用高標(biāo)準(zhǔn)廠房；鼓勵(lì)各地因地制宜制定盤(pán)活低效的扶持政策。三是提出工業(yè)用地的全過(guò)程監(jiān)管，從項(xiàng)目招商、預(yù)審到項(xiàng)目達(dá)效、評(píng)價(jià)全過(guò)程實(shí)施監(jiān)管。

七、保障措施

一是用好增量指標(biāo)，嚴(yán)格把好項(xiàng)目準(zhǔn)入。二是深入推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任。三是持續(xù)深化“畝均論英雄”改革，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)。

八、下一步工作考慮

一是加強(qiáng)工作調(diào)度和通報(bào)，全市上下一盤(pán)棋，大力處置“三類(lèi)”土地，積極盤(pán)活存量，切實(shí)發(fā)揮土地效率。二是持續(xù)開(kāi)展“畝均論英雄”改革，提升企業(yè)節(jié)約集約用地意識(shí)。三是對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用情況每年開(kāi)展評(píng)價(jià)或監(jiān)測(cè)，掌握開(kāi)發(fā)區(qū)每年土地節(jié)約集約的具體情況。

解讀機(jī)關(guān)：池州市自然資源和規(guī)劃局

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