【義務(wù)教育均衡發(fā)展】安徽省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

推進(jìn)教育均衡發(fā)展是義務(wù)教育的本質(zhì)要求，是辦好人民滿意教育的必然要求。自2006年《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（皖政〔2006〕54號）實施以來，各市、縣（市、區(qū)）政府以保障每一個適齡兒童享受大體相當(dāng)?shù)牧x務(wù)教育為目標(biāo)，扎實推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，取得了較好成效。但是，我省城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的教育發(fā)展水平還有很大差距，讓每一個適齡兒童“上好學(xué)”的問題亟待解決，義務(wù)教育均衡發(fā)展仍需深入推進(jìn)。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就深入推進(jìn)我省義務(wù)教育均衡發(fā)展提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

1.堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，強化政府保障，建立和完善均衡配置義務(wù)教育資源的制度和長效機制，全面實施素質(zhì)教育，規(guī)范辦學(xué)行為，力求辦好每一所學(xué)校，切實保障適齡兒童平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。

2.堅持分級負(fù)責(zé)、分步實施和分類指導(dǎo)、區(qū)域推進(jìn)的原則，力爭經(jīng)過5年左右的努力，實現(xiàn)全省義務(wù)教育階段適齡兒童少年入學(xué)機會均等，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間辦學(xué)條件差距明顯縮小，區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間教育教學(xué)質(zhì)量、整體辦學(xué)水平相對均衡，初步建立起義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策和制度體系。

二、努力縮小校際辦學(xué)條件差距

3.推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整。各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和人口變動狀況，在優(yōu)先方便學(xué)生就近入學(xué)、切實保障適齡兒童接受九年義務(wù)教育的前提下，合理制定中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃和年度實施計劃，因地制宜配置教育資源，妥善解決學(xué)校布局調(diào)整過程中出現(xiàn)的校舍閑置等問題。新建居民區(qū)需要設(shè)置學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)與居民區(qū)的建設(shè)同步進(jìn)行。

4.開展義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各地要按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和《安徽省義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的要求，分步實施“一擴三建四提高”，即：擴展學(xué)生生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)面，學(xué)生寄宿、衛(wèi)生等條件基本得到保障；建設(shè)運動場地、實驗室、教育信息化；提高圖書資料配置水平、音體美器材裝備水平、教師配備水平和管理水平。要結(jié)合實施中小學(xué)校舍安全工程，全面摸清義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)情況，對未達(dá)到基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校要制定規(guī)劃，采取有效措施改造完善。納入擴權(quán)強鎮(zhèn)試點的鎮(zhèn)，要率先建設(shè)1所標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。力爭經(jīng)過5年左右的努力，使全省義務(wù)教育階段學(xué)?；具_(dá)到辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求。省將依據(jù)各地推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作力度和工程進(jìn)度給予經(jīng)費等獎勵。

5.提高農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量和水平。深化農(nóng)村中小學(xué)課程改革，建立教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評估體系和教學(xué)指導(dǎo)體系，加強教學(xué)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)測。提升信息化水平，農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程實現(xiàn)全覆蓋，建設(shè)安徽教育信息資源平臺，將優(yōu)質(zhì)教育資源傳送到農(nóng)村中小學(xué)，提高課堂教學(xué)質(zhì)量。加強校外活動場所建設(shè)。鼓勵各地開展城鄉(xiāng)教育一體化、教育資源共享試點等區(qū)域性的改革實驗。

6.加強中小學(xué)校安全工作。在學(xué)生中廣泛開展交通安全、預(yù)防溺水、地震安全、人身安全等教育，健全和落實學(xué)校安全預(yù)警應(yīng)急、聯(lián)防聯(lián)動、事故通報、責(zé)任追究等制度。加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理、校車安全管理，加強校舍安全隱患排查，保證校舍安全。

三、加強教師隊伍建設(shè)

7.配齊配強教師。各市、縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，為所有中小學(xué)配齊合格教師。加強中小學(xué)教職工編制工作，提高農(nóng)村學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)同一縣域內(nèi)縣鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校采用同一編制標(biāo)準(zhǔn)。組織實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃，大力實施農(nóng)村義務(wù)教育師資素質(zhì)提升工程。實施義務(wù)教育階段學(xué)校績效工資制度，依法保障中小學(xué)教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。

8.加強教師管理。加強校長、教師培訓(xùn)工作，落實培訓(xùn)經(jīng)費，擴大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量。強化教育行政部門對中小學(xué)教師隊伍的統(tǒng)籌管理職能，保障其依法行使對中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流、考核獎懲等管理職能。完善校長任用辦法，縣級教育行政部門歸口管理、選拔任用、依法聘任校長，嚴(yán)格校長任職條件，積極探索校長職級制，逐步取消義務(wù)教育階段學(xué)校校長的行政級別。

9.完善教師、校長交流機制。各市、縣（市、區(qū)）教育行政部門要加強本行政區(qū)域內(nèi)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置，著力加強城市薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校教師隊伍建設(shè)，引導(dǎo)超編學(xué)校富余教師向缺編學(xué)校流動。推動校長、教師在校際、區(qū)域間合理流動，建立緊缺專業(yè)教師流動教學(xué)、區(qū)域內(nèi)校長和教師定期交流、城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)等制度，有計劃地培養(yǎng)和選拔一批優(yōu)秀校長和骨干教師到薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校任職任教，逐步擴大流動、交流比例。

四、規(guī)范辦學(xué)行為

10.嚴(yán)格執(zhí)行劃片招生、就近入學(xué)的政策。各級政府要指導(dǎo)教育行政部門和學(xué)校均衡生源安排，合理確定學(xué)校招生范圍，及時公布招生辦法和結(jié)果，嚴(yán)禁任何形式的選拔性招生，嚴(yán)禁使用非正當(dāng)手段招攬生源，確保義務(wù)教育階段學(xué)校招生公開、公正、公平。嚴(yán)格執(zhí)行示范高中招收擇校生“三限”政策，繼續(xù)推行示范高中招生計劃分配到初中學(xué)校的辦法，到2010年招生計劃分配到初中學(xué)校的比例達(dá)到70%以上，鼓勵和支持同城示范高中聯(lián)合招生。

11.規(guī)范教學(xué)管理。義務(wù)教育階段學(xué)校不得設(shè)置任何形式的重點學(xué)校和重點班，班額控制在國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)籍管理制度，實行電子化學(xué)籍管理，如實報送學(xué)生有關(guān)信息。要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省頒課程計劃，按規(guī)定開齊開足相關(guān)課程，嚴(yán)禁隨意增減課程及課時。堅持學(xué)生每天鍛煉1小時，保障學(xué)校開展團隊活動和社會實踐活動時間。

12.規(guī)范學(xué)校收費行為。嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育經(jīng)費保障機制各項政策，按照國家規(guī)定開展的教育教學(xué)活動等所需合理支出從公用經(jīng)費中開支。堅決治理違規(guī)補課和亂收費行為，義務(wù)教育階段學(xué)校不得收取借讀費，不得以任何名義向?qū)W生和家長亂收費。

五、切實保障弱勢群體學(xué)生公平接受義務(wù)教育

13.加強特殊教育學(xué)校建設(shè)。按照教育部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃項目方案的通知》（教發(fā)〔2008〕25號）要求，認(rèn)真做好我省65個特殊教育學(xué)校項目建設(shè)。各級政府要加強項目管理，確保工程質(zhì)量，全面改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件。教育、民政、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門要整合資源，統(tǒng)籌殘疾人教育、康復(fù)和職業(yè)培訓(xùn)，提高特殊教育學(xué)校綜合效益。

14.建立進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)的綠色通道。堅持“以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”原則，逐步擴大定點學(xué)校數(shù)量，進(jìn)一步消除制度和政策性障礙，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在城鎮(zhèn)就學(xué)、升學(xué)。對返鄉(xiāng)的農(nóng)民工子女，其戶籍所在地學(xué)校不得拒收，保證他們盡快與當(dāng)?shù)貎和倌暌粯咏邮芰x務(wù)教育。

15.加強農(nóng)村留守兒童教育管理。各級政府要實施農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛工程，協(xié)調(diào)家庭、社會、學(xué)校共同做好農(nóng)村留守兒童教育工作，探索加強農(nóng)村留守兒童教育的管理制度和教育模式，切實解決農(nóng)村留守兒童生活、心理和學(xué)習(xí)等方面存在的問題，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童健康成長。

六、依法保障義務(wù)教育經(jīng)費投入

16.完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。切實落實省、市、縣（市、區(qū)）政府義務(wù)教育投入責(zé)任，將義務(wù)教育經(jīng)費全面納入財政預(yù)算，落實教育經(jīng)費“三個增長”和新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的規(guī)定。認(rèn)真落實義務(wù)教育經(jīng)費保障各項政策措施，及時足額撥付義務(wù)教育經(jīng)費，優(yōu)先保障推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展所需資金。切實加強學(xué)校公用經(jīng)費管理，提高資金使用效益。逐步提高寄宿制學(xué)校困難學(xué)生生活補助費標(biāo)準(zhǔn)，完善循環(huán)教材發(fā)放管理辦法。

17.落實扶持措施。加大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，規(guī)范義務(wù)教育專項轉(zhuǎn)移支付，增強皖北等困難地區(qū)義務(wù)教育保障能力。

七、完善推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作機制

18.切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為一項戰(zhàn)略性任務(wù)，擺上重要議事日程，納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌制定政策措施和工作方案。建立分級管理、分級負(fù)責(zé)和以縣級政府為主的推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展管理體制。省政府主要負(fù)責(zé)對全省義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌指導(dǎo)和整體規(guī)劃；市級政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實施工作，并進(jìn)行監(jiān)督；縣級政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的具體規(guī)劃和組織實施。

19.建立省級推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展實驗區(qū)。選擇一批義務(wù)教育均衡發(fā)展工作基礎(chǔ)較好、條件較為成熟的地區(qū)建立省級推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展實驗區(qū)，探索推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作措施，努力解決妨礙義務(wù)教育均衡發(fā)展的難點、熱點問題，總結(jié)提煉推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的成功經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動作用，推動全省工作。

20.建立和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測制度和激勵機制。開展義務(wù)教育均衡發(fā)展檢查考核評估，完善評估指標(biāo)體系，加強義務(wù)教育階段學(xué)校校際間差距的監(jiān)測。省教育督導(dǎo)部門要把義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r作為督導(dǎo)評估縣級人民政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作的重要內(nèi)容，定期評估各地義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r。對推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰獎勵，并以適當(dāng)方式公布。對未按規(guī)定均衡安排義務(wù)教育經(jīng)費、改變或變相改變公辦學(xué)校性質(zhì)、舉辦重點學(xué)校和重點班、亂收費等違規(guī)行為，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

各市、縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)上述意見，結(jié)合本地實際，制定實施方案，抓好工作落實，深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。