【江華】2022年6月23日，池州市貴池區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《池州市貴池區(qū)水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，下面就《規(guī)劃》決策背景依據(jù)、制定意義、起草過程、工作目標(biāo)、主要任務(wù)等幾個(gè)方面作簡要解讀。

一、決策背景和依據(jù)

（一）決策背景

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，強(qiáng)調(diào)河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危，要求把“綠水青山就是金山銀山”作為重要的發(fā)展理念，深刻闡述“山水林田湖草”是一個(gè)生命共同體的辯證法，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代治水思路；習(xí)近平總書記重要講話精神和中央作出的一系列重大決策部署，是制定水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃的重要指南，為全面深化水利改革、切實(shí)做好各項(xiàng)水利工作指明了方向。

“十四五”時(shí)期，這是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，水利改革發(fā)展面臨新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求。目前和今后一個(gè)時(shí)期，水利改革發(fā)展的總基調(diào)是水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管。面對(duì)新的形勢(shì)和要求，如何落實(shí)好新時(shí)代治水方針，統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害等新老水問題，編制水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃具有特殊的重要意義。

（二）決策依據(jù)

1. 池州市水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃；

2. 《池州市人民政府關(guān)于池州現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃的批復(fù)》（池政秘〔2020〕251號(hào)）；

3. 水利專項(xiàng)規(guī)劃：《池州市貴池區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉供水專項(xiàng)規(guī)劃》、《池州市貴池區(qū)農(nóng)村居民供水安全保障規(guī)劃》、《池州市貴池區(qū)災(zāi)后水利建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》等。

二、制定意義和總體考慮

“十四五”時(shí)期水利發(fā)展的主要圍繞全面提升水安全保障能力，推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程這一主線，堅(jiān)持問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，以全新的理念和視角，立足要點(diǎn)、抓住特點(diǎn)、突出亮點(diǎn)，從補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管、改革創(chuàng)新、提升能力等方面，提出“十四五”水利改革發(fā)展主要任務(wù)。

三、研判和起草過程

區(qū)水利局高度重視《規(guī)劃》編制工作，及時(shí)成立了編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)局屬各單位、科室進(jìn)行了責(zé)任分工，組織開展多輪研討，緊盯國家、省重點(diǎn)水利工程政策動(dòng)向。2020年10月，形成《規(guī)劃》初稿，2021年6月，書面征求了各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，平天湖風(fēng)景區(qū)、池州高新區(qū)、杏花村文化旅游區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各部門共40個(gè)單位的意見，累計(jì)收到8條反饋意見，全部予以采納，并根據(jù)相關(guān)意見進(jìn)行了修改完善。2022年6月23日，區(qū)政府辦公室以《池州市貴池區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)池州市貴池區(qū)水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知》（貴政辦秘〔2022〕50號(hào)）文對(duì)該《規(guī)劃》正式印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

規(guī)劃到2025年，水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)一步完善，水行業(yè)監(jiān)管能力顯著提升，水利發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。

——加快防汛抗旱減災(zāi)體系建設(shè)。貴池區(qū)在“十四五”期間通過對(duì)境內(nèi)大江大河，中小河流，城市防洪排澇等工程的建設(shè)。在“十四五”末期使得長江干流貴池區(qū)段整體達(dá)到防御長江1954年洪水標(biāo)準(zhǔn)，貴池區(qū)主要支流保護(hù)區(qū)、中小河流保護(hù)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)總體達(dá)到20年一遇；山洪溝防洪標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇。縣城集鎮(zhèn)排澇標(biāo)準(zhǔn)30年一遇；面上排澇能力達(dá)到10年一遇標(biāo)準(zhǔn)。洪澇災(zāi)害、干旱災(zāi)害損失率小于1.1，江河堤防達(dá)標(biāo)率75%。

——水資源保障能力明顯增強(qiáng)?！笆奈濉逼陂g通過加快水資源配置管理體系建設(shè)，嚴(yán)格水資源管理，實(shí)行用水總量控制等一系列措施。全面實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，基本建成節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。在“十四五”末期實(shí)現(xiàn)萬元GDP用水量下降15%，其中萬元工業(yè)增加值用水量下降15%。

——加快農(nóng)村水利服務(wù)體系建設(shè)，全面夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水利基礎(chǔ)。“十四五”期間通過大中型灌區(qū)、泵站、農(nóng)村水電等工程建設(shè)，完善以城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域規(guī)?；癁橹黧w的農(nóng)村供水工程體系，建立健全農(nóng)村飲水安全工程長效管理機(jī)制。在“十四五”末期使農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.57，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到100%。

——加快河（湖）長制度體系建設(shè)，全面推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。通過加快河（湖）長制度體系建設(shè)、水生態(tài)修復(fù)及水土保持等工程建設(shè)，使得水生態(tài)空間得到有效保護(hù)，河湖生態(tài)水量有效保障。在“十四五”末期實(shí)現(xiàn)主要江河達(dá)到和優(yōu)于Ⅲ類河水質(zhì)長比例大于88%，集中式飲用水水源地水質(zhì)合格率為100%，水土保持率大于73%。

——加快依法治水管水體系建設(shè)，全面構(gòu)建水利現(xiàn)代化體制機(jī)制。依法治水全面強(qiáng)化，最嚴(yán)格水資源管理制度全面落實(shí)。建立水利工程良性運(yùn)行管理機(jī)制。以河長制湖長制為載體的河湖管護(hù)責(zé)任基本落實(shí)，河湖面貌顯著改善；水法治、水政監(jiān)察體系進(jìn)一步完善；河湖、水資源、水工程監(jiān)管能力全面提升；水利創(chuàng)新能力大幅提高；水利信息化現(xiàn)代化水平明顯提升。在“十四五”末期實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)取用水戶計(jì)量率大于95%，重要河湖水域岸線監(jiān)管率大于80%。

五、主要任務(wù)

（一）實(shí)施防洪提升工程

1. 大江大河堤防建設(shè)與河道整治。實(shí)施長江池州段河道治理工程、長江干流池州段堤防提升達(dá)標(biāo)工程。

2. 控制性樞紐工程。新建1座中型水庫；實(shí)施18條中小河流、6條山洪溝治理；實(shí)施3座水閘、44座中小型水庫除險(xiǎn)加固工程；實(shí)施易澇區(qū)排澇泵站項(xiàng)目22個(gè)。

（二）實(shí)施節(jié)水和水資源配置工程

1. 區(qū)域水資源配置工程。實(shí)施貴池區(qū)秋浦河至寶賽湖連通工程。

2. 提水工程。改建貴池區(qū)木閘提水站工程。

3. 水資源節(jié)約與保護(hù)。進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)水載體建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)水宣傳教育，推進(jìn)全區(qū)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。

4. 農(nóng)村供水保障工程。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)?；l(fā)展。

5. 重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程。實(shí)施10個(gè)重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水改造工程。

（三）實(shí)施水生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程

1. 水系連通及水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)。實(shí)施寶賽湖水系連通及水生態(tài)修復(fù)工程、大通河水生態(tài)修復(fù)、龍舒河水生態(tài)修復(fù)、白洋河水生態(tài)修復(fù)、秋浦河生態(tài)廊道建設(shè)工程、九華河生態(tài)廊道建設(shè)等6個(gè)項(xiàng)目。

2. 水系連通及農(nóng)村水系綜合整治工程。實(shí)施貴池區(qū)水系連通及農(nóng)村水系綜合整治工程。

3. 水土保持及清潔小流域治理工程。實(shí)施9個(gè)小流域綜合治理工程。

（四）推進(jìn)水利信息化建設(shè)

新建水文監(jiān)測預(yù)警等基礎(chǔ)設(shè)施，開展水利基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究，水利科技新技術(shù)新材料研究，水利科技推廣等工作。

六、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新

加大水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)和創(chuàng)新力度，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的水管理體制機(jī)制。

1. 深化水利“放管服”改革。轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，嚴(yán)格依法設(shè)定和實(shí)施審批事項(xiàng)，規(guī)范水行政許可審批行為，依法優(yōu)化和簡化審批流程，積極推行網(wǎng)上審批和網(wǎng)上服務(wù)，做到程序透明、審批高效、服務(wù)便民，進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和“雙隨機(jī)”抽查。強(qiáng)化權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度的動(dòng)態(tài)管理。健全依法決策機(jī)制，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法制化，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。建立健全政府購買公共服務(wù)制度，加強(qiáng)信用監(jiān)管，推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)。

2. 建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，對(duì)重要水源涵養(yǎng)區(qū)、重要飲用水水源地、重要水生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)等區(qū)域，探索建立多元化的水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，明確水生態(tài)補(bǔ)償主體、受益主體，因地制宜制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)償方式。鼓勵(lì)受益地區(qū)與保護(hù)生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式加大橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施力度。

3. 推進(jìn)水資源稅與水權(quán)水市場改革。根據(jù)國家和安徽省部署，適時(shí)推進(jìn)水資源稅改革，加強(qiáng)水資源稅額標(biāo)準(zhǔn)制定、征管模式等研究，完善差別化水資源費(fèi)（稅）價(jià)格政策，促進(jìn)水資源合理配置和高效利用。開展水權(quán)確權(quán)探索，研究水資源使用權(quán)證等確權(quán)方式，對(duì)確有需要超標(biāo)準(zhǔn)取用水項(xiàng)目，優(yōu)先通過水權(quán)交易方式獲得取水權(quán)。

4. 深化水價(jià)改革。建立健全反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的水價(jià)形成機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，合理確定農(nóng)業(yè)供水水價(jià)，對(duì)超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。推進(jìn)供水工程管理單位向大用戶直接供水，探索直供水實(shí)施政府指導(dǎo)價(jià)或協(xié)商定價(jià)。合理調(diào)整城鎮(zhèn)自來水水價(jià)，全面落實(shí)城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度、非居民用水超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)。充分利用水價(jià)調(diào)整的“倒逼”機(jī)制，促進(jìn)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高水資源利用效率和效益。

 5. 深化水利投融資改革。發(fā)揮財(cái)政投入主渠道作用，研究更有效的措施，水利非稅收入足額征收使用，爭取各級(jí)政府加大公共財(cái)政預(yù)算水利投入，獲得更多的財(cái)政資金支持，推動(dòng)從水資源費(fèi)（稅）、水費(fèi)和城市維護(hù)建設(shè)稅中按照一定比例計(jì)提現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)資金。研究利用金融政策，找準(zhǔn)金融支持水利的切入點(diǎn)，在國家政策框架內(nèi)規(guī)范利用政策性、開發(fā)性金融支持。進(jìn)一步發(fā)揮市場配置資源作用，理清政府與市場水利事務(wù)邊界，規(guī)范推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式等社會(huì)資本投資水利模式，吸引社會(huì)資本更廣泛參與水利建設(shè)。

 6. 健全河湖長制工作機(jī)制。推深做實(shí)河湖長制長效機(jī)制，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，進(jìn)一步強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，推動(dòng)河湖長履職盡責(zé)，構(gòu)建現(xiàn)代河湖監(jiān)管體系，提升河湖管護(hù)治理能力，建設(shè)造福人民群眾的美麗河湖、幸福河湖。

七、有關(guān)政策措施建議

（一）破解水利建設(shè)的土地制約。建議將劃為耕地或基本農(nóng)田的水利設(shè)施用地重新調(diào)整為水利用地，以保障正常的水利工程建設(shè)和管理維護(hù)工作順利進(jìn)行。

（二）明確生態(tài)保護(hù)紅線管控要求。建議抓緊制定明確生態(tài)保護(hù)紅線有關(guān)管控措施，以及水利工程占用、穿越生態(tài)保護(hù)紅線的具體規(guī)定和審批程序。

（三）拓寬地方性水利資金投入渠道，用足用好水利基金、水資源稅、水?！皟少M(fèi)”等水利專項(xiàng)資金，積極出臺(tái)政策，鼓勵(lì)民間資金進(jìn)入水利行業(yè)。

 （四）積極開展水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作，把節(jié)水優(yōu)先放在首位考慮，凡是節(jié)水先進(jìn)企業(yè)單位，在繳納水資源稅以及用水計(jì)劃方面給予優(yōu)惠。

 （五）強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，補(bǔ)工程短板，力爭在十四五期間把水利建成為智慧水利、信息水利、高效水利、現(xiàn)代水利的目標(biāo)。

（六）嚴(yán)格限制地下水開采，逐步提高再生水和長江水用水比例。