安徽省民政廳發(fā)展改革委財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)安徽省特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）的通知

安徽省民政廳 發(fā)展改革委 財(cái)政廳

關(guān)于印發(fā)安徽省特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施

（敬老院）改造提升三年行動(dòng)計(jì)劃

（2020-2022年）的通知

各市民政局、發(fā)展改革委、財(cái)政局：

為加快推進(jìn)我省特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造提升，提高養(yǎng)老服務(wù)政府?；径档拙€的能力和質(zhì)量，根據(jù)《民政部 發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2019〕80號(hào)）部署，結(jié)合我省實(shí)際，省民政廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳聯(lián)合制定了《安徽省特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

附件：《民政部 發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2019〕80號(hào)）

 

 

 

 

安徽省民政廳      安徽省發(fā)展改革委      安徽省財(cái)政廳

2020年5月29日

安徽省特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）

改造提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）

 

根據(jù)《民政部 發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2019〕80號(hào)）部署，為加快推進(jìn)我省特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造提升，提高養(yǎng)老服務(wù)政府?；径档拙€的能力和質(zhì)量，結(jié)合我省實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體目標(biāo)

到2020年底前，重點(diǎn)提升現(xiàn)有縣級(jí)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施的照護(hù)能力，強(qiáng)化失能、部分失能特困人員的兜底保障；確保全國(guó)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)排查出的特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施的重大安全隱患全部整改到位。到2022年底，按照填平補(bǔ)齊原則，確保每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建有1所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院），照護(hù)型床位占比不低于50%；特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施的安全隱患全部清除，改造提升任務(wù)全部完成，特困人員兜底保障能力大幅提升。

二、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)

各級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施應(yīng)符合民政部《特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)184-2017）、《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)144-2010）、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》（GB/T35796-2017）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，達(dá)到民政部《特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升基礎(chǔ)指標(biāo)》中關(guān)于“建筑標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備、院區(qū)場(chǎng)地、用房功能、適老化改造、照護(hù)型床位、消防安全項(xiàng)目改造”等具體指標(biāo)要求。

縣（市、區(qū)）級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施應(yīng)根據(jù)本地區(qū)內(nèi)特困供養(yǎng)對(duì)象人數(shù)科學(xué)謀劃床位數(shù)，并嚴(yán)格落實(shí)照護(hù)型床位達(dá)到50%以上的具體要求。2020年、2021年、2022年，各市所轄縣（市、區(qū)）級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造提升完成率分別達(dá)到40%、80% 、100%。

三、實(shí)施步驟

（一）科學(xué)制定改造計(jì)劃。各設(shè)區(qū)市民政、發(fā)展改革、財(cái)政等部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，組織和指導(dǎo)縣（市、區(qū)）做好摸底調(diào)查，全面掌握轄區(qū)內(nèi)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施條件、設(shè)備配置、供養(yǎng)能力、運(yùn)營(yíng)狀況、服務(wù)水平等情況，調(diào)查了解本地區(qū)特困人員數(shù)量變化、生活狀況、失能狀況、集中供養(yǎng)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)需求等基本情況，分析研判當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求。在摸底調(diào)查基礎(chǔ)上，于2020年6月底前制定本地區(qū)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升三年行動(dòng)計(jì)劃，確定本地區(qū)改造提升的目標(biāo)任務(wù)、改造標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施步驟、責(zé)任主體、資金保障、考核驗(yàn)收等內(nèi)容，督促指導(dǎo)縣（市、區(qū)）制定所轄范圍內(nèi)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升具體行動(dòng)方案，分年度分階段推進(jìn)實(shí)施。

（二）序時(shí)推進(jìn)改造提升。各地要對(duì)照《特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升基礎(chǔ)指標(biāo)》（民發(fā)〔2019〕80號(hào)）要求，堅(jiān)持保障基本、經(jīng)濟(jì)適用、突出重點(diǎn)的原則，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，把保安全、防風(fēng)險(xiǎn)放在突出位置，對(duì)照全國(guó)養(yǎng)老院質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)明確的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患檢查指標(biāo)》逐項(xiàng)做好排查整改，確保2020年底前根本解決涉及消防安全的設(shè)施設(shè)備問(wèn)題；充分利用現(xiàn)有資源，加強(qiáng)統(tǒng)籌整合，重點(diǎn)對(duì)建筑標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備、院區(qū)場(chǎng)地、照護(hù)型床位等方面實(shí)施改造提升。

（三）持續(xù)提升服務(wù)保障能力。

完善法人登記。對(duì)于現(xiàn)有的特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院），具備相應(yīng)條件的機(jī)構(gòu)要依據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及實(shí)施細(xì)則、《事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及企業(yè)等組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位設(shè)立登記辦法（試行）》（中央編辦發(fā)〔2015〕132號(hào)）等法規(guī)政策，及時(shí)向編制部門提出法人登記申請(qǐng)，依法取得法人資格。推動(dòng)實(shí)施縣級(jí)（區(qū)域）特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，由縣級(jí)（區(qū)域）民政部門實(shí)施統(tǒng)一管理，暫不具備獨(dú)立登記的機(jī)構(gòu)可作為分院實(shí)行委托管理。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。建立健全分級(jí)分類培訓(xùn)制度，加大養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)。省級(jí)2020-2022年每年組織2期（每期150人）供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，到2022年前實(shí)現(xiàn)全覆蓋，之后每三年輪訓(xùn)不少于一次，基本實(shí)現(xiàn)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化。加強(qiáng)護(hù)理人員培訓(xùn)。2020-2022年省級(jí)每年組織2期（每期150人）養(yǎng)老護(hù)理員示范培訓(xùn)；設(shè)區(qū)市每年組織1期（每期150人）養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)；縣（市、區(qū)）級(jí)針對(duì)未參加上級(jí)培訓(xùn)的養(yǎng)老服務(wù)人員開(kāi)展基本照護(hù)專業(yè)科目的崗前培訓(xùn)或在崗培訓(xùn)，每年累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間不少于48小時(shí)。深化社會(huì)化改革。各地要進(jìn)一步強(qiáng)化供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施?；?/span>、兜底線職能，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)毓B(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造實(shí)際，因地制宜、分院施策，盤活用好供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施資源，鼓勵(lì)有條件的公辦供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式，引入具備相應(yīng)條件的企業(yè)或社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與運(yùn)營(yíng)管理。制定有效政策措施，培育發(fā)展一批能夠承擔(dān)特困供養(yǎng)服務(wù)任務(wù)的連鎖化、品牌化、專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)主體。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委和政府的重視和支持，將供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造作為保障困難群眾基本生活、強(qiáng)化綜合保障性扶貧和打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)性工程，列入政府重要議事日程，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大推進(jìn)力度。各級(jí)政府要強(qiáng)化主體責(zé)任，做好項(xiàng)目遴選、項(xiàng)目落地、推進(jìn)實(shí)施等工作。各級(jí)民政、發(fā)展改革和財(cái)政部門，要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)做好組織協(xié)調(diào)工作，定期對(duì)改造項(xiàng)目的管理、質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，確保項(xiàng)目按時(shí)開(kāi)工、精心施工、發(fā)揮效益。

（二）加大資金投入。特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升經(jīng)費(fèi)主要由省、市、縣各級(jí)籌措解決。2020年，省以上補(bǔ)助市縣支持社會(huì)福利事業(yè)專項(xiàng)資金中用于老年人福利方面的資金重點(diǎn)用于改造提升工程，并持續(xù)列入支持方向。各級(jí)發(fā)展改革部門要積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資，支持特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）建設(shè)。省、市、縣各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同發(fā)展改革、民政等部門做好經(jīng)費(fèi)測(cè)算，加強(qiáng)對(duì)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升的經(jīng)費(fèi)保障。各地留成使用的彩票公益金和基建投資要對(duì)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程予以支持。積極發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，利用政府和社會(huì)資本合作、公建民營(yíng)等方式，引導(dǎo)民間資本廣泛參與。

（三）加大督導(dǎo)力度。各地要將特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造提升工程作為督促指導(dǎo)的重點(diǎn)內(nèi)容，建立長(zhǎng)效機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，采取“四不兩直”等方式，深入基層一線督導(dǎo)調(diào)研，及時(shí)解決工作中存在的困難和突出問(wèn)題。要加強(qiáng)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用等違法違紀(jì)行為發(fā)生；完善責(zé)任追究制度，加大行政問(wèn)責(zé)力度。省民政廳會(huì)同相關(guān)部門將適時(shí)對(duì)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)工作推進(jìn)有力、績(jī)效顯著、經(jīng)驗(yàn)突出的地區(qū)，在安排財(cái)政補(bǔ)助及設(shè)施改造建設(shè)資金上適當(dāng)傾斜支持；對(duì)年度改造提升工作不力的地區(qū)，將進(jìn)行工作約談并扣減次年相關(guān)資金分配額度，有關(guān)情況向所在地市人民政府通報(bào)。