【發(fā)展規(guī)劃】關于印發(fā)池州市第二期特殊教育提升計劃（2018—2020年）的通知

為全面貫徹黨中央、國務院關于辦好特殊教育的要求，落實《殘疾人教育條例》、《教育部等七部門關于印發(fā)第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）的通知》（教基【2017】16號）、《安徽省教育廳等七部門關于印發(fā)安徽省第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）的通知》（皖教基【2017】18號），進一步提升我市特殊教育水平，結合池州實際，制定本計劃。

一、目標任務

（一）總體目標

堅持統(tǒng)籌推進、普特融合；堅持尊重差異，多元發(fā)展；堅持普惠加特惠，特教特辦；堅持政府主導，各方參與。到2020年，各級各類特殊教育普及水平全面提高，殘疾兒童少年義務教育入學率達到95%以上，非義務教育階段特殊教育規(guī)模顯著擴大。特殊教育學校、普通學校隨班就讀和送教上門的運行保障能力全面增強。教育質量全面提升，基本建成布局合理、學段銜接、普職融通、醫(yī)教結合的特殊教育體系。

（二）重點任務

1．特殊教育體系全面完善。全面普及殘疾兒童少年義務教育，提高鞏固水平，解決實名登記的未入學適齡殘疾兒童少年就學問題。加大力度發(fā)展殘疾兒童學前教育，加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。

2．特殊教育保障能力切實增強。統(tǒng)籌財政教育支出，傾斜支持特殊教育。加強無障礙設施建設，全面改善特殊教育辦學條件。建立健全特殊教育指導中心，全面加強隨班就讀支持保障體系建設。提高殘疾學生資助水平，實行殘疾學生從義務教育到高中階段教育的12年免費教育。

3．特殊教育質量全面提升。促進醫(yī)教結合，建立多部門合作機制，加強專業(yè)人員的配備與合作，提高殘疾學生評估鑒定、入學安置、教育教學、康復訓練的有效性。加強特殊教育教師培養(yǎng)培訓，提高專業(yè)化水平。增強特殊教育教科研能力，加強特殊教育學校教學資源建設，推進課程教學改革。

4．特殊教育教師隊伍建設不斷加強。健全特殊教育教師編制動態(tài)調整機制和待遇保障機制。加強特殊教育教師培養(yǎng)培訓，提高專業(yè)化水平，建立一支數(shù)量充足、結構合理、素質優(yōu)良、富有愛心的特教教師隊伍。

二、主要措施

（一）提高殘疾兒童少年義務教育普及水平。

學生安置。以縣區(qū)為單位，逐一核實未入學適齡殘疾兒童少年數(shù)據(jù)。縣級殘聯(lián)要調查本行政區(qū)域內義務教育階段適齡殘疾兒童少年數(shù)量、殘疾類型和程度、是否屬于建檔立卡貧困戶、就讀學校等情況，并匯總通報同級教育、民政等部門。各地教育部門要通過特殊教育學校就讀、普通學校就讀、兒童福利機構（含未成年人救助保護機構）特教班就讀、送教上門等多種方式，落實“一人一案”，為殘疾兒童少年做好教育安置。對于未能入學的適齡殘疾兒童少年，縣級教育、殘聯(lián)等部門要主動上門，逐一核實，摸清原因，登記造冊，要針對實際情況，按照“一人一案”的原則制定解決措施。兒童福利機構特教班、康復教育機構就讀就訓和接受送教上門服務的殘疾學生納入中小學生學籍管理。

隨班就讀。優(yōu)先采用普通學校隨班就讀的方式，就近安排適齡殘疾兒童少年接受義務教育。整合資源布局，視障特殊教育招生由省級統(tǒng)籌布局，聽障特殊教育招生逐步集中到市級特教學校，智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾的特殊教育招生以縣為主。以縣區(qū)為單位統(tǒng)籌規(guī)劃，重點選擇部分普通學校建立資源教室，配備專門從事殘疾人教育的教師（以下簡稱“資源教師”），指定其招收殘疾學生。其他招收殘疾學生5人以上的普通學校也要逐步建立特殊教育資源教室。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校，加強對農村隨班就讀工作的指導。支持有條件的兒童福利機構辦好特教班或特殊教育學校。

統(tǒng)籌布局。發(fā)揮特殊教育學校在實施殘疾兒童少年義務教育中的骨干作用。由市教育行政部門對行政區(qū)域內的特殊教育學校招生進行統(tǒng)籌。聽障教育逐步集中到市特殊教育學校就讀。鼓勵市特教學校和東至縣特教學校探索舉辦孤獨癥兒童少年教學部。鼓勵青陽縣和石臺縣在普通中小學附設培智特教部(班)。

送教上門。對不能到校就讀、需要專人護理的適齡殘疾兒童少年，采取送教進社區(qū)、進兒童福利機構、進家庭的方式實施教育。建立完善由縣級政府負責，教育、民政、衛(wèi)生、殘聯(lián)協(xié)同落實的送教上門工作機制，為殘疾學生提供規(guī)范、有效的送教服務。教育部門統(tǒng)籌安排特殊教育學校和普通學校教育資源，提供送教上門或遠程教育等服務，落實送教人員、送教任務。殘聯(lián)負責對有需求的重度殘疾學生協(xié)調提供康復服務、輔助器具上門服務。民政部門負責對家庭困難特別是建檔立卡貧困戶的殘疾兒童走訪和救助工作，符合條件的及時納入社會救助范圍。衛(wèi)生計生部門負責指導醫(yī)療機構對家庭困難的殘疾兒童定期提供醫(yī)療服務。財政部門負責落實送教上門、康復訓練、學生資助等方面資金。

（二）加快發(fā)展非義務教育階段特殊教育。

支持普通幼兒園接收殘疾兒童。在特殊教育學校和有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復機構普遍增加學前部或附設幼兒園。支持各縣區(qū)設置專門招收殘疾孩子的特殊幼兒園。鼓勵各地整合資源，為殘疾兒童提供半日制、小時制、親子同訓等多種形式的早期康復教育服務。為學前教育機構中符合條件的殘疾兒童提供功能評估、訓練、康復輔助器具等基本康復服務。

在市特殊教育學校增設高中部。鼓勵普通高中和市職教中心通過隨班就讀、舉辦特教班等方式擴大招收殘疾學生的規(guī)模。加強職業(yè)教育，支持校企合作，使完成義務教育且有意愿的殘疾學生都能接受適宜的中等職業(yè)教育。招生考試機構為殘疾學生參加中考提供合理便利。

在池普通高等學校積極招收符合錄取標準的殘疾考生，進行必要的無障礙環(huán)境改造，給予殘疾學生學業(yè)、生活上的支持和幫助。統(tǒng)籌殘疾人高等教育資源的布局，支持在池高校增設適合殘疾人學習的相關專業(yè)，增加招生總量。

支持普通高校、開放大學、成人高校等面向殘疾學生開展繼續(xù)教育，支持各種職業(yè)教育培訓機構加強殘疾人職業(yè)技能培訓，拓寬和完善殘疾人終身學習通道。加強就業(yè)指導，做好殘疾人教育與就業(yè)銜接工作。實施國家《“十三五”殘疾青壯年文盲掃盲行動方案》，多種形式開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。

（三）健全特殊教育經費保障機制。

在落實義務教育階段特殊教育學校生均公用經費6000元標準的基礎上，適當提高生均公用經費標準。在制定或調整學前、高中階段和高等教育生均財政撥款標準時，重點向特殊教育傾斜。隨班就讀、特教班和送教上門的義務教育階段生均公用經費標準按特殊教育學校執(zhí)行?？h級以上人民政府可根據(jù)需要，設立特殊教育專項補助資金，加強特殊教育基礎能力建設，改善辦學條件。采用購買服務等方式，保障醫(yī)教結合、隨班就讀和送教上門等工作順利推進。每年安排一定比例的殘疾人就業(yè)保障金，用于特殊教育學校開展職業(yè)技能教育。每年安排一定比例的彩票公益金用于支持特殊教育發(fā)展，具體比例由各縣區(qū)人民政府確定。

在義務教育“兩免一補”的基礎上，實現(xiàn)殘疾學生從義務教育到高中階段的12年免費教育，免除義務教育階段和高中階段殘疾學生學雜費、書本費、住宿費和生活費。學前教育和高等教育階段優(yōu)先資助殘疾學生，逐步加大資助力度。確保建檔立卡貧困家庭殘疾學生全部受到教育資助。建立完善殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等補助政策。

鼓勵和引導社會力量興辦特殊教育學校，支持符合條件的非營利性社會福利機構向殘疾人提供特殊教育。積極鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、公民個人捐資助學。

（四）加強專業(yè)化特殊教育教師隊伍建設。

加大特教師資培養(yǎng)力度，采取公費培養(yǎng)、學費減免、助學貸款等措施，定向培養(yǎng)特殊教育教師。加大培訓力度，對特殊教育教師實行5年一周期不少于360學時的全員培訓。“國培計劃”加強特殊教育學校校長和骨干教師的培訓。省級承擔特殊教育學校教師培訓，市縣級承擔普通學校隨班就讀教師、資源教師和送教上門教師培訓，增強培訓的針對性和實效性。

落實特殊教育學校教師編制標準。在統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學教職工編制標準中，重新核定特殊教育學校編制，增設隨班就讀學校和特殊教育指導中心的教師編制，實現(xiàn)特殊教育學校(特教班)師生比不低于1:4，其中培智、腦癱、多重殘疾、精神殘疾等教育不低于1:2.5,實現(xiàn)“一堂雙師”目標。加強康復醫(yī)生、康復治療師、康復訓練人員及其他專業(yè)技術人員的配備，并對招收重度、多重殘疾學生較多的學校，適當增加教職工配備。為招收殘疾學生的普通學校配備專兼職資源教師。

落實并完善特殊教育津貼等工資傾斜政策,對特殊教育教師和教研人員按不低于基本工資的20%發(fā)放特教津貼；在核定特殊教育學?？冃ЧべY總量時，按原績效工資水平提高30%，增加部分納入單位績效工資總量。鼓勵教師終身從事特殊教育事業(yè)，對工作滿15年并在特殊教育崗位退休的，所享受的特殊教育津貼計入退休金。對普通學校承擔隨班就讀教學管理任務的教師，在績效工資分配上給予傾斜。為送教上門教師、承擔“醫(yī)教結合”工作的相關人員提供必要的工作和交通補助，由各地制定具體標準。根據(jù)特殊教育的特點，在職稱評聘體系中建立分類評價標準。將兒童福利機構特教班、康復教育機構教師職務（職稱）評聘工作納入當?shù)亟處熉殑眨毞Q）評聘規(guī)劃。關心特教教師身心健康，改善特教教師的工作和生活環(huán)境。教師表彰獎勵向特殊教育教師傾斜。

（五）推進特殊教育課程改革。

落實國家特殊教育新課程標準，開發(fā)具有池州特色的地方課程，鼓勵特殊教育學校開發(fā)個性化的校本課程。研制孤獨癥、多重殘疾等學生的課程指南。加強學前、高中及職業(yè)教育課程資源建設。

推進差異教學和個別化教學，提高教育教學的針對性。加強特殊教育信息化應用，實現(xiàn)信息技術與教育教學、康復訓練的深度融合。重視教具、學具和康復輔助器具的開發(fā)與應用。創(chuàng)新隨班就讀教育教學與管理模式，建立全面的質量保障體系。建立特殊教育質量監(jiān)測制度，完善適合殘疾學生發(fā)展的評價體系，保證評價的科學性、規(guī)范性和獨立性。

逐步建立各級特殊教育指導中心，提供特殊教育指導和支持服務。2018年，依托市特教學校成立市級特殊教育指導中心；2019年，東至縣完成特殊教育指導中心建設；2020年，各縣區(qū)完成特殊教育指導中心建設。

加強特殊教育教科研隊伍建設，組織學校開展特殊教育教學研究，做好特殊教育教學實踐培訓。配備市級專職特殊教育教研員，各縣區(qū)應至少配備1名專（兼）職特殊教育教研員。加強家校合作，充分發(fā)揮家庭在殘疾兒童少年教育和康復中的作用。

三、組織實施

（一）加強組織領導。各級政府要高度重視第二期特殊教育提升計劃實施方案的編制和實施工作，明確路線圖和時間表，統(tǒng)籌安排資金，合理配置特殊教育和康復資源，切實解決制約特殊教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。各縣區(qū)第二期特殊教育提升計劃實施方案經縣（區(qū)）級人民政府批準后，于2018年8月30日前報市教育局備案。

（二）深化體制機制改革。各縣區(qū)政府要建立政府領導負責、教育部門牽頭、相關部門協(xié)同推進的發(fā)展特殊教育工作機制。教育部門要統(tǒng)籌制定提升特殊教育工作方案，加強特殊教育學校、特教班和隨班就讀管理，充實特殊教育教師力量，開展特殊教育教師培訓，健全學生學籍管理，及時掌握殘疾兒童少年就學狀況。發(fā)展改革部門要把特殊教育納入經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，按國家要求落實特殊教育學校建設項目，做好特殊教育學校建設項目審批管理。財政部門要落實和完善特殊教育投入政策，支持改善特殊教育辦學條件，加大對特殊教育學生的資助力度。民政部門要做好福利機構孤殘兒童撫育工作，積極在有條件的兒童福利機構增設附屬幼兒園（學前教育部）。人力資源和社會保障部門要完善和落實工資待遇、職稱評定等方面對特殊教育教師的支持政策。衛(wèi)生計生部門要做好對殘疾兒童少年的醫(yī)療與康復服務。殘聯(lián)要繼續(xù)做好未入學適齡兒童少年實名調查登記工作，加強殘疾兒童少年康復訓練和輔具配備等工作。

（三）完善專業(yè)支撐體系。各縣區(qū)要建立由教育、心理、醫(yī)療、康復、社會工作等方面專家組成的殘疾人教育專家委員會。建立健全殘疾兒童入學評估機制，完善教育安置辦法。建立部門間的信息交流共享機制。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會在未入學殘疾兒童少年信息收集、送教上門、社會活動等方面的支持作用。建立健全志愿者扶殘助學機制。

（四）營造關心和支持特殊教育的氛圍。各地要廣泛宣傳實施特殊教育提升計劃的重要意義，宣傳特殊教育改革發(fā)展成就和優(yōu)秀殘疾人典型事跡，引導學生和家長充分認識特殊教育對促進殘疾人成長成才和終身發(fā)展的重要作用。動員社會各界采用多種形式扶殘助學，提供志愿服務，形成關心和支持特殊教育的良好氛圍。

（五）加強督導檢查。建立特殊教育督導評估體系，市人民政府教育督導機構每年組織開展一次對第二期特殊教育提升計劃實施情況的專項督導檢查，結果向社會公布。各地要建立督導檢查和問責機制，將提升計劃目標任務和政策措施落實情況納入地方各級政府工作實績的考核指標。