【發(fā)展規(guī)劃】關(guān)于印發(fā)池州市第二期特殊教育提升計(jì)劃（2018—2020年）的通知

為全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于辦好特殊教育的要求，落實(shí)《殘疾人教育條例》、《教育部等七部門關(guān)于印發(fā)第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017—2020年）的通知》（教基【2017】16號(hào)）、《安徽省教育廳等七部門關(guān)于印發(fā)安徽省第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017—2020年）的通知》（皖教基【2017】18號(hào)），進(jìn)一步提升我市特殊教育水平，結(jié)合池州實(shí)際，制定本計(jì)劃。

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）總體目標(biāo)

堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、普特融合；堅(jiān)持尊重差異，多元發(fā)展；堅(jiān)持普惠加特惠，特教特辦；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，各方參與。到2020年，各級(jí)各類特殊教育普及水平全面提高，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95%以上，非義務(wù)教育階段特殊教育規(guī)模顯著擴(kuò)大。特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校隨班就讀和送教上門的運(yùn)行保障能力全面增強(qiáng)。教育質(zhì)量全面提升，基本建成布局合理、學(xué)段銜接、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系。

（二）重點(diǎn)任務(wù)

1．特殊教育體系全面完善。全面普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，提高鞏固水平，解決實(shí)名登記的未入學(xué)適齡殘疾兒童少年就學(xué)問題。加大力度發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。

2．特殊教育保障能力切實(shí)增強(qiáng)。統(tǒng)籌財(cái)政教育支出，傾斜支持特殊教育。加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)，全面改善特殊教育辦學(xué)條件。建立健全特殊教育指導(dǎo)中心，全面加強(qiáng)隨班就讀支持保障體系建設(shè)。提高殘疾學(xué)生資助水平，實(shí)行殘疾學(xué)生從義務(wù)教育到高中階段教育的12年免費(fèi)教育。

3．特殊教育質(zhì)量全面提升。促進(jìn)醫(yī)教結(jié)合，建立多部門合作機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)人員的配備與合作，提高殘疾學(xué)生評(píng)估鑒定、入學(xué)安置、教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練的有效性。加強(qiáng)特殊教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)，提高專業(yè)化水平。增強(qiáng)特殊教育教科研能力，加強(qiáng)特殊教育學(xué)校教學(xué)資源建設(shè)，推進(jìn)課程教學(xué)改革。

4．特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。健全特殊教育教師編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和待遇保障機(jī)制。加強(qiáng)特殊教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)，提高專業(yè)化水平，建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有愛心的特教教師隊(duì)伍。

二、主要措施

（一）提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。

學(xué)生安置。以縣區(qū)為單位，逐一核實(shí)未入學(xué)適齡殘疾兒童少年數(shù)據(jù)?？h級(jí)殘聯(lián)要調(diào)查本行政區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段適齡殘疾兒童少年數(shù)量、殘疾類型和程度、是否屬于建檔立卡貧困戶、就讀學(xué)校等情況，并匯總通報(bào)同級(jí)教育、民政等部門。各地教育部門要通過特殊教育學(xué)校就讀、普通學(xué)校就讀、兒童福利機(jī)構(gòu)（含未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)）特教班就讀、送教上門等多種方式，落實(shí)“一人一案”，為殘疾兒童少年做好教育安置。對(duì)于未能入學(xué)的適齡殘疾兒童少年，縣級(jí)教育、殘聯(lián)等部門要主動(dòng)上門，逐一核實(shí)，摸清原因，登記造冊(cè)，要針對(duì)實(shí)際情況，按照“一人一案”的原則制定解決措施。兒童福利機(jī)構(gòu)特教班、康復(fù)教育機(jī)構(gòu)就讀就訓(xùn)和接受送教上門服務(wù)的殘疾學(xué)生納入中小學(xué)生學(xué)籍管理。

隨班就讀。優(yōu)先采用普通學(xué)校隨班就讀的方式，就近安排適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。整合資源布局，視障特殊教育招生由省級(jí)統(tǒng)籌布局，聽障特殊教育招生逐步集中到市級(jí)特教學(xué)校，智力殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾的特殊教育招生以縣為主。以縣區(qū)為單位統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)選擇部分普通學(xué)校建立資源教室，配備專門從事殘疾人教育的教師（以下簡(jiǎn)稱“資源教師”），指定其招收殘疾學(xué)生。其他招收殘疾學(xué)生5人以上的普通學(xué)校也要逐步建立特殊教育資源教室。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村隨班就讀工作的指導(dǎo)。支持有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)辦好特教班或特殊教育學(xué)校。

統(tǒng)籌布局。發(fā)揮特殊教育學(xué)校在實(shí)施殘疾兒童少年義務(wù)教育中的骨干作用。由市教育行政部門對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的特殊教育學(xué)校招生進(jìn)行統(tǒng)籌。聽障教育逐步集中到市特殊教育學(xué)校就讀。鼓勵(lì)市特教學(xué)校和東至縣特教學(xué)校探索舉辦孤獨(dú)癥兒童少年教學(xué)部。鼓勵(lì)青陽(yáng)縣和石臺(tái)縣在普通中小學(xué)附設(shè)培智特教部(班)。

送教上門。對(duì)不能到校就讀、需要專人護(hù)理的適齡殘疾兒童少年，采取送教進(jìn)社區(qū)、進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)、進(jìn)家庭的方式實(shí)施教育。建立完善由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)，教育、民政、衛(wèi)生、殘聯(lián)協(xié)同落實(shí)的送教上門工作機(jī)制，為殘疾學(xué)生提供規(guī)范、有效的送教服務(wù)。教育部門統(tǒng)籌安排特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校教育資源，提供送教上門或遠(yuǎn)程教育等服務(wù)，落實(shí)送教人員、送教任務(wù)。殘聯(lián)負(fù)責(zé)對(duì)有需求的重度殘疾學(xué)生協(xié)調(diào)提供康復(fù)服務(wù)、輔助器具上門服務(wù)。民政部門負(fù)責(zé)對(duì)家庭困難特別是建檔立卡貧困戶的殘疾兒童走訪和救助工作，符合條件的及時(shí)納入社會(huì)救助范圍。衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)家庭困難的殘疾兒童定期提供醫(yī)療服務(wù)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)送教上門、康復(fù)訓(xùn)練、學(xué)生資助等方面資金。

（二）加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。

支持普通幼兒園接收殘疾兒童。在特殊教育學(xué)校和有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)普遍增加學(xué)前部或附設(shè)幼兒園。支持各縣區(qū)設(shè)置專門招收殘疾孩子的特殊幼兒園。鼓勵(lì)各地整合資源，為殘疾兒童提供半日制、小時(shí)制、親子同訓(xùn)等多種形式的早期康復(fù)教育服務(wù)。為學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中符合條件的殘疾兒童提供功能評(píng)估、訓(xùn)練、康復(fù)輔助器具等基本康復(fù)服務(wù)。

在市特殊教育學(xué)校增設(shè)高中部。鼓勵(lì)普通高中和市職教中心通過隨班就讀、舉辦特教班等方式擴(kuò)大招收殘疾學(xué)生的規(guī)模。加強(qiáng)職業(yè)教育，支持校企合作，使完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾學(xué)生都能接受適宜的中等職業(yè)教育。招生考試機(jī)構(gòu)為殘疾學(xué)生參加中考提供合理便利。

在池普通高等學(xué)校積極招收符合錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生，進(jìn)行必要的無障礙環(huán)境改造，給予殘疾學(xué)生學(xué)業(yè)、生活上的支持和幫助。統(tǒng)籌殘疾人高等教育資源的布局，支持在池高校增設(shè)適合殘疾人學(xué)習(xí)的相關(guān)專業(yè)，增加招生總量。

支持普通高校、開放大學(xué)、成人高校等面向殘疾學(xué)生開展繼續(xù)教育，支持各種職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬和完善殘疾人終身學(xué)習(xí)通道。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，做好殘疾人教育與就業(yè)銜接工作。實(shí)施國(guó)家《“十三五”殘疾青壯年文盲掃盲行動(dòng)方案》，多種形式開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。

（三）健全特殊教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

在落實(shí)義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)6000元標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在制定或調(diào)整學(xué)前、高中階段和高等教育生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，重點(diǎn)向特殊教育傾斜。隨班就讀、特教班和送教上門的義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按特殊教育學(xué)校執(zhí)行?？h級(jí)以上人民政府可根據(jù)需要，設(shè)立特殊教育專項(xiàng)補(bǔ)助資金，加強(qiáng)特殊教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，改善辦學(xué)條件。采用購(gòu)買服務(wù)等方式，保障醫(yī)教結(jié)合、隨班就讀和送教上門等工作順利推進(jìn)。每年安排一定比例的殘疾人就業(yè)保障金，用于特殊教育學(xué)校開展職業(yè)技能教育。每年安排一定比例的彩票公益金用于支持特殊教育發(fā)展，具體比例由各縣區(qū)人民政府確定。

在義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)殘疾學(xué)生從義務(wù)教育到高中階段的12年免費(fèi)教育，免除義務(wù)教育階段和高中階段殘疾學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)、住宿費(fèi)和生活費(fèi)。學(xué)前教育和高等教育階段優(yōu)先資助殘疾學(xué)生，逐步加大資助力度。確保建檔立卡貧困家庭殘疾學(xué)生全部受到教育資助。建立完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練、交通費(fèi)等補(bǔ)助政策。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦特殊教育學(xué)校，支持符合條件的非營(yíng)利性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)向殘疾人提供特殊教育。積極鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、公民個(gè)人捐資助學(xué)。

（四）加強(qiáng)專業(yè)化特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)。

加大特教師資培養(yǎng)力度，采取公費(fèi)培養(yǎng)、學(xué)費(fèi)減免、助學(xué)貸款等措施，定向培養(yǎng)特殊教育教師。加大培訓(xùn)力度，對(duì)特殊教育教師實(shí)行5年一周期不少于360學(xué)時(shí)的全員培訓(xùn)。“國(guó)培計(jì)劃”加強(qiáng)特殊教育學(xué)校校長(zhǎng)和骨干教師的培訓(xùn)。省級(jí)承擔(dān)特殊教育學(xué)校教師培訓(xùn)，市縣級(jí)承擔(dān)普通學(xué)校隨班就讀教師、資源教師和送教上門教師培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

落實(shí)特殊教育學(xué)校教師編制標(biāo)準(zhǔn)。在統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)中，重新核定特殊教育學(xué)校編制，增設(shè)隨班就讀學(xué)校和特殊教育指導(dǎo)中心的教師編制，實(shí)現(xiàn)特殊教育學(xué)校(特教班)師生比不低于1:4，其中培智、腦癱、多重殘疾、精神殘疾等教育不低于1:2.5,實(shí)現(xiàn)“一堂雙師”目標(biāo)。加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)生、康復(fù)治療師、康復(fù)訓(xùn)練人員及其他專業(yè)技術(shù)人員的配備，并對(duì)招收重度、多重殘疾學(xué)生較多的學(xué)校，適當(dāng)增加教職工配備。為招收殘疾學(xué)生的普通學(xué)校配備專兼職資源教師。

落實(shí)并完善特殊教育津貼等工資傾斜政策,對(duì)特殊教育教師和教研人員按不低于基本工資的20%發(fā)放特教津貼；在核定特殊教育學(xué)?？?jī)效工資總量時(shí)，按原績(jī)效工資水平提高30%，增加部分納入單位績(jī)效工資總量。鼓勵(lì)教師終身從事特殊教育事業(yè)，對(duì)工作滿15年并在特殊教育崗位退休的，所享受的特殊教育津貼計(jì)入退休金。對(duì)普通學(xué)校承擔(dān)隨班就讀教學(xué)管理任務(wù)的教師，在績(jī)效工資分配上給予傾斜。為送教上門教師、承擔(dān)“醫(yī)教結(jié)合”工作的相關(guān)人員提供必要的工作和交通補(bǔ)助，由各地制定具體標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)特殊教育的特點(diǎn)，在職稱評(píng)聘體系中建立分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。將兒童福利機(jī)構(gòu)特教班、康復(fù)教育機(jī)構(gòu)教師職務(wù)（職稱）評(píng)聘工作納入當(dāng)?shù)亟處熉殑?wù)（職稱）評(píng)聘規(guī)劃。關(guān)心特教教師身心健康，改善特教教師的工作和生活環(huán)境。教師表彰獎(jiǎng)勵(lì)向特殊教育教師傾斜。

（五）推進(jìn)特殊教育課程改革。

落實(shí)國(guó)家特殊教育新課程標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)具有池州特色的地方課程，鼓勵(lì)特殊教育學(xué)校開發(fā)個(gè)性化的校本課程。研制孤獨(dú)癥、多重殘疾等學(xué)生的課程指南。加強(qiáng)學(xué)前、高中及職業(yè)教育課程資源建設(shè)。

推進(jìn)差異教學(xué)和個(gè)別化教學(xué)，提高教育教學(xué)的針對(duì)性。加強(qiáng)特殊教育信息化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練的深度融合。重視教具、學(xué)具和康復(fù)輔助器具的開發(fā)與應(yīng)用。創(chuàng)新隨班就讀教育教學(xué)與管理模式，建立全面的質(zhì)量保障體系。建立特殊教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，完善適合殘疾學(xué)生發(fā)展的評(píng)價(jià)體系，保證評(píng)價(jià)的科學(xué)性、規(guī)范性和獨(dú)立性。

逐步建立各級(jí)特殊教育指導(dǎo)中心，提供特殊教育指導(dǎo)和支持服務(wù)。2018年，依托市特教學(xué)校成立市級(jí)特殊教育指導(dǎo)中心；2019年，東至縣完成特殊教育指導(dǎo)中心建設(shè)；2020年，各縣區(qū)完成特殊教育指導(dǎo)中心建設(shè)。

加強(qiáng)特殊教育教科研隊(duì)伍建設(shè)，組織學(xué)校開展特殊教育教學(xué)研究，做好特殊教育教學(xué)實(shí)踐培訓(xùn)。配備市級(jí)專職特殊教育教研員，各縣區(qū)應(yīng)至少配備1名專（兼）職特殊教育教研員。加強(qiáng)家校合作，充分發(fā)揮家庭在殘疾兒童少年教育和康復(fù)中的作用。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視第二期特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施方案的編制和實(shí)施工作，明確路線圖和時(shí)間表，統(tǒng)籌安排資金，合理配置特殊教育和康復(fù)資源，切實(shí)解決制約特殊教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。各縣區(qū)第二期特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施方案經(jīng)縣（區(qū)）級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，于2018年8月30日前報(bào)市教育局備案。

（二）深化體制機(jī)制改革。各縣區(qū)政府要建立政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、教育部門牽頭、相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)的發(fā)展特殊教育工作機(jī)制。教育部門要統(tǒng)籌制定提升特殊教育工作方案，加強(qiáng)特殊教育學(xué)校、特教班和隨班就讀管理，充實(shí)特殊教育教師力量，開展特殊教育教師培訓(xùn)，健全學(xué)生學(xué)籍管理，及時(shí)掌握殘疾兒童少年就學(xué)狀況。發(fā)展改革部門要把特殊教育納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，按國(guó)家要求落實(shí)特殊教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，做好特殊教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目審批管理。財(cái)政部門要落實(shí)和完善特殊教育投入政策，支持改善特殊教育辦學(xué)條件，加大對(duì)特殊教育學(xué)生的資助力度。民政部門要做好福利機(jī)構(gòu)孤殘兒童撫育工作，積極在有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)增設(shè)附屬幼兒園（學(xué)前教育部）。人力資源和社會(huì)保障部門要完善和落實(shí)工資待遇、職稱評(píng)定等方面對(duì)特殊教育教師的支持政策。衛(wèi)生計(jì)生部門要做好對(duì)殘疾兒童少年的醫(yī)療與康復(fù)服務(wù)。殘聯(lián)要繼續(xù)做好未入學(xué)適齡兒童少年實(shí)名調(diào)查登記工作，加強(qiáng)殘疾兒童少年康復(fù)訓(xùn)練和輔具配備等工作。

（三）完善專業(yè)支撐體系。各縣區(qū)要建立由教育、心理、醫(yī)療、康復(fù)、社會(huì)工作等方面專家組成的殘疾人教育專家委員會(huì)。建立健全殘疾兒童入學(xué)評(píng)估機(jī)制，完善教育安置辦法。建立部門間的信息交流共享機(jī)制。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會(huì)在未入學(xué)殘疾兒童少年信息收集、送教上門、社會(huì)活動(dòng)等方面的支持作用。建立健全志愿者扶殘助學(xué)機(jī)制。

（四）營(yíng)造關(guān)心和支持特殊教育的氛圍。各地要廣泛宣傳實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃的重要意義，宣傳特殊教育改革發(fā)展成就和優(yōu)秀殘疾人典型事跡，引導(dǎo)學(xué)生和家長(zhǎng)充分認(rèn)識(shí)特殊教育對(duì)促進(jìn)殘疾人成長(zhǎng)成才和終身發(fā)展的重要作用。動(dòng)員社會(huì)各界采用多種形式扶殘助學(xué)，提供志愿服務(wù)，形成關(guān)心和支持特殊教育的良好氛圍。

（五）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。建立特殊教育督導(dǎo)評(píng)估體系，市人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)每年組織開展一次對(duì)第二期特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施情況的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，結(jié)果向社會(huì)公布。各地要建立督導(dǎo)檢查和問責(zé)機(jī)制，將提升計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)和政策措施落實(shí)情況納入地方各級(jí)政府工作實(shí)績(jī)的考核指標(biāo)。